新常態(tài)下旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑研究

王東峰（河南大學(xué) a. 經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b. 歷史文化學(xué)院，河南 開封 475001）

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新常態(tài)下旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑研究

王東峰a, b
（河南大學(xué) a. 經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b. 歷史文化學(xué)院，河南 開封 475001）

摘 要：新常態(tài)是對當(dāng)前和今后一定時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和特征的概括。新常態(tài)下加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，旅游產(chǎn)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。新常態(tài)下旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的路徑主要是：樹立起以人為本的理念；堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路；從資源、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動；構(gòu)建旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式的制度。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；旅游經(jīng)濟(jì)；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；路徑

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個與過去30多年高速增長不同的新階段，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型、數(shù)量型擴(kuò)張向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從低成本驅(qū)動、要素驅(qū)動向技術(shù)驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在這一背景下，作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的旅游經(jīng)濟(jì)，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代要求，發(fā)揮其在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整消費結(jié)構(gòu)、改善民生等方面的積極作用，實現(xiàn)旅游業(yè)自身的持續(xù)健康快速發(fā)展，成為一個亟待解決的問題。

一、新常態(tài)的內(nèi)涵

“新常態(tài)”一詞，自2002年起在歐美國家出現(xiàn)，主要形容金融危機(jī)發(fā)生后西方國家經(jīng)濟(jì)緩慢而痛苦的恢復(fù)過程[1]。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察工作時強(qiáng)調(diào)：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次用“新常態(tài)”描述正在變化中的中國經(jīng)濟(jì)。7月，習(xí)近平總書記在與黨外人士的座談會上再次強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次全面、正式地解釋了邁入“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的特征，提出“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”[2]91?98。自此，新常態(tài)一詞在中國廣泛流傳。

新常態(tài)與舊常態(tài)相對應(yīng)，是指中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過30多年的高速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的長期穩(wěn)定的新特征、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。新常態(tài)是在分析和認(rèn)識我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特征的基礎(chǔ)上，對未來一定時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢做出的高度概括，具有豐富的內(nèi)涵，其特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1） 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上看，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展。當(dāng)前，中國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨經(jīng)濟(jì)放緩、消化產(chǎn)能過剩任務(wù)繁重、內(nèi)生動力不足等困難。增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅期三方面疊加，人口紅利消失，宏觀調(diào)控難度加大，老齡化問題、生態(tài)問題等制約著經(jīng)濟(jì)的增長。經(jīng)濟(jì)增長從過去10%的高速增長率轉(zhuǎn)為7%－8%的中高速增長率是新常態(tài)的最基本特征。（2） 從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整和優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，逐漸成為主體。2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例達(dá)48.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例只有42.6%[3]，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中所占的比例將繼續(xù)上升。在需求結(jié)構(gòu)方面，消費需求逐步成為需求主體，居民消費能力增長，消費結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)消費在居民整體消費中所占比例逐步提高。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在逐漸被打破，中西部地區(qū)的發(fā)展速度已經(jīng)超過東部地區(qū)，一體化發(fā)展步伐加快，區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面正在形成。（3） 從經(jīng)濟(jì)增長的動力上看，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動。隨著勞動力、資源、土地等成本的上漲，過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力更為多元，技術(shù)、創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中的作用愈發(fā)顯得突出和重要，經(jīng)濟(jì)增長從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

二、新常態(tài)下加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性

（一） 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求

長期以來，我國資源供給較為寬松，人口紅利和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移致使勞動力供給充足，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用比較明顯。但近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，人口紅利逐漸消退，物資成本不斷上升，資源環(huán)境供給越來越緊張，靠供給投資推動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力衰減。因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需求拉動就顯得尤為重要[4]。另外，政府的公司主義導(dǎo)致唯GDP至上，雖然推動了經(jīng)濟(jì)增長，但付出了沉重代價，如環(huán)境惡化、資源短缺等。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵不再是數(shù)量問題，而是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題。近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，服務(wù)業(yè)逐步取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。作為第三產(chǎn)業(yè)重要支柱的旅游業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度大、拉動力強(qiáng)、涉及面寬等特點，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)、提升環(huán)境、改善民生、滿足需求等方面具有十分重要的作用。新常態(tài)下通過積極推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力培育旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、改善環(huán)境等方面的作用，是新常態(tài)下實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的要求。

（二） 旅游產(chǎn)業(yè)自身持續(xù)快速發(fā)展的要求

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了新常態(tài)，這主要體現(xiàn)在四個方面：一是旅游業(yè)將成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；二是旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是強(qiáng)調(diào)旅游與生態(tài)環(huán)境、社會文化的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；四是謀求中國旅游經(jīng)濟(jì)市場化和協(xié)同創(chuàng)新的新格局。目前，我國已成為世界第一大出境旅游消費國及世界第四大入境旅游接待國，擁有世界最大的國內(nèi)旅游市場。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費額要達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要超過5%的具體目標(biāo)。因此，要適應(yīng)旅游新常態(tài)的發(fā)展要求，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就需要旅游經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)新旅游發(fā)展制度，探尋旅游發(fā)展新動力。當(dāng)前，中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展在發(fā)展理念、資源配置方式、制度構(gòu)建、創(chuàng)新動力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面存在的問題與新常態(tài)下旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要之間存在著嚴(yán)重的沖突和矛盾，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是解決這些沖突和問題，實現(xiàn)新常態(tài)下中國旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求。

（三） 滿足消費需要和促進(jìn)人全面發(fā)展的要求

馬斯洛的需求層次理論告訴我們，人的需求是有層次的，當(dāng)較低層次的需求得到滿足后，就會追求較高層次的需要。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民可支配收入增加，人們對旅游的需求與日俱增，旅游已成為我國城鄉(xiāng)居民日常生活的重要組成部分，旅游消費也已經(jīng)成為居民消費增長的主體。與此同時，人們的旅游需求也出現(xiàn)了多樣化和個性化的趨勢，觀光旅游、商務(wù)旅游、養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游、休閑度假、情感旅游、探險旅游等多種旅游需求并存，消費者在旅游需求的滿足上更加注重“新”“奇”“特”“異”“刺激”的體驗性和參與性。當(dāng)前，中國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與消費者多樣化、個性化的需求之間還存在諸多脫節(jié)和不協(xié)調(diào)的地方，具體表現(xiàn)在旅游產(chǎn)品內(nèi)容不夠豐富、缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品參與性和體驗性較差，旅游業(yè)態(tài)不夠健全，新技術(shù)在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運用還不夠深入，旅游服務(wù)的理念和質(zhì)量與消費者的預(yù)期還有差距等。

三、新常態(tài)下旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的路徑

（一） 樹立起以人為本的理念

在發(fā)展理念上，旅游業(yè)要樹立起以人為本的服務(wù)理念，把人的全面自由發(fā)展作為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。近年來，政府在對旅游業(yè)定位的認(rèn)識上，有了新的突破，在強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的同時，明確提出旅游發(fā)展必須把滿足國民需求放到重要位置，把旅游業(yè)作為提高國民生活質(zhì)量和福祉的產(chǎn)業(yè)，以人民群眾滿意為目標(biāo)[5]。在現(xiàn)有的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，我們往往重視旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，追求旅游經(jīng)濟(jì)在整個GDP中所占的比重，特別是在經(jīng)濟(jì)下滑時期，更加強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展對刺激內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要性，但對旅游業(yè)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展中的作用卻關(guān)注不夠。

追求人的自由全面發(fā)展是人類社會歷史發(fā)展的終極目標(biāo)，因此，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求我們在理念上從單純追求旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和數(shù)量轉(zhuǎn)向如何讓旅游業(yè)更好地服務(wù)于人的發(fā)展上來，把促進(jìn)人的全面自由發(fā)展作為旅游發(fā)展戰(zhàn)略制定、規(guī)劃編制、制度設(shè)計、組織管理、服務(wù)供給等的立足點和出發(fā)點。另外，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要我們認(rèn)清旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，看到旅游業(yè)的社會屬性和生態(tài)屬性在提高人民幸福度、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面的重要性。

（二） 堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路

近年來，旅游業(yè)以高于國民經(jīng)濟(jì)增長的速度發(fā)展，但在這種繁榮的背后出現(xiàn)了很多問題，諸如資源的短缺、環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、競爭的無序、管理的混亂等，這些都威脅著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。對此，我們要改變以往的“人類中心主義”，解決好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展之間的矛盾，把旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和社會、生態(tài)環(huán)境可承受的程度統(tǒng)一起來，把外延的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、社會、自然三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展方式上來，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，通過培養(yǎng)社會公眾的權(quán)利意識和責(zé)任意識，促進(jìn)人與自然的和諧相處；處理好旅游發(fā)展過程中局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)增長與民生改善、需求滿足與生態(tài)和諧之間的關(guān)系，實現(xiàn)旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（三） 從資源、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動

技術(shù)和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的重要途徑，是旅游經(jīng)濟(jì)從規(guī)模數(shù)量到素質(zhì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新引擎。創(chuàng)新包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等。創(chuàng)新有利于突破資源、環(huán)境對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，有利于增強(qiáng)旅游企業(yè)的核心競爭能力，有利于改善人們的消費結(jié)構(gòu)、提高消費滿意度。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，追求旅游經(jīng)濟(jì)均衡、可持續(xù)和包容性增長的理念已成為人們的共識，創(chuàng)新驅(qū)動代替以資源和資本為核心的要素驅(qū)動已成為歷史必然和現(xiàn)實選擇。

在推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，我們要制定和實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新激勵機(jī)制，緊緊依靠技術(shù)進(jìn)步，對產(chǎn)品、服務(wù)、流程、供應(yīng)鏈等進(jìn)行變革，不斷優(yōu)化勞動、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置；堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)；以市場和消費者需求為導(dǎo)向，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)容；加強(qiáng)新技術(shù)的運用，創(chuàng)新旅游業(yè)服務(wù)手段和形式；認(rèn)真研判消費市場特征，創(chuàng)新商業(yè)盈利模式。

（四） 構(gòu)建旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式的制度基礎(chǔ)

在制度保障上，我們要通過不斷深化改革，構(gòu)建起旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式的制度基礎(chǔ)；處理好政府與市場的關(guān)系，理清政府職責(zé)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造出公平競爭的市場環(huán)境；及時廢除不利于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)和政策措施，解除對市場主體的束縛；深化產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革，構(gòu)建科學(xué)合理的旅游業(yè)發(fā)展績效考評體系，調(diào)動經(jīng)營主體在轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的積極性和主動性；實施有效的財政貨幣政策，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化；制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策和保障政策，促使旅游經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；建立起旅游資源補(bǔ)償機(jī)制，促使旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展之路；加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的社會氛圍。

轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代要求，也是旅游經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、更好地滿足人民需要的要求。當(dāng)前，我國旅游經(jīng)濟(jì)在發(fā)展理念、發(fā)展動力、發(fā)展道路選擇、發(fā)展制度保障等方面都還存在諸多問題，要使旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)，充分發(fā)揮新常態(tài)下旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、改善民生、提升環(huán)境等方面的積極作用，就需要我們對新常態(tài)有精準(zhǔn)、深刻的認(rèn)識，樹立起人本旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展之路，不斷完善制度保障，以創(chuàng)新為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，推動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

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〔責(zé)任編輯 牛建兵〕

作者簡介：王東峰（1979-），男，河南新野人，講師，博士研究生。

收稿日期：2015-09-21

中圖分類號：F590

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1006?5261（2016）01?0070?03