“三強化”助推“三提升”
——寫在《南京市未成年人保護條例》施行之際

吳光政

“三強化”助推“三提升”
——寫在《南京市未成年人保護條例》施行之際

吳光政

江蘇省南京市制定了《南京市未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》），并于2016年5月1日正式施行，這不僅是南京市未成年人保護（以下簡稱“未保”）法制建設的里程碑，更是新常態(tài)下開創(chuàng)“未?！惫ぷ餍戮置娴亩êＩ襻?。有法可依是前提，執(zhí)法必嚴是基礎，違法必究是根本，只有“三位一體”，辯證統(tǒng)一，才能貫徹落實好《條例》。當前，必須重在“三強化”，旨在“三提升”，才能使《條例》深入人心，事半功倍。

一、強化搭建網(wǎng)絡，在提升齊抓共管格局上下功夫

搭建網(wǎng)絡是形式，促成齊抓共管是目的。為此，必須做到“三到位”。一是重視要到位。自2014年南京市“未?！惫ぷ髟圏c以來，浦口區(qū)委、區(qū)政府高度重視“未保”工作，認真落實各項試點工作任務。二是落實要到位。區(qū)級成立“未保”中心，街道成立“未?！狈种行?，社區(qū)成立“未?！狈罩行?，三級工作網(wǎng)絡全面覆蓋，確保新一輪“未?！惫ぷ鹘M織領導保障到位。三是運行要到位。試點工作至今，浦口區(qū)通過布置會、聯(lián)席會等多種形式宣傳發(fā)動，較好地形成了政府牽頭、街道屬地有責、民政具體落實、各相關部門有效參與的工作格局。

二、強化工作推進，在提升三級網(wǎng)絡合力上下功夫

強化工作推進是方向，提升合力是根本。為此，必須做到“三有”。一是有章可循，制定辦法，強化考核。制定區(qū)級實施意見、工作流程等系列文件，做到“四個明確”：即明確保護對象、明確部門職責、明確保護內(nèi)容、明確保護步驟；同時將“未保”工作納入對部門、街道績效考核、納入和諧社區(qū)共性考核，切實督促各單位高度重視推動和提升“未?！惫ぷ?。二是有力可使，專題培訓，強化指導。制作區(qū)“未?！惫ぷ髡邊R編，通過專題培訓會的方式，進一步加強“未保”具體工作人員對“未?！闭吆土鞒痰睦斫?、學習和運用。三是有果可償，重視個案，強化聯(lián)動。針對兒童傷害案例、孤兒監(jiān)護案例、監(jiān)護缺失兒童收養(yǎng)安置等特殊案例，加強區(qū)政府和“未?！鞭k公室牽頭作用，通過個案的聯(lián)合處置促進三級網(wǎng)絡聯(lián)動流程再理順、責任再細化、職責再明確。

三、強化開展試點，在提升專業(yè)服務水平上下功夫

開展試點是手段，提升服務水平是追求。要想可持續(xù)提升服務效能，必須要在“三堅持”上開拓進取。一是堅持以點帶面，探索社區(qū)專業(yè)服務試點。浦口區(qū)柳洲社區(qū)作為全市4家“未?！痹圏c社區(qū)之一，重點探索了城市社區(qū)專業(yè)社會組織介入“未保”的工作路徑，在整合社區(qū)力量、鏈接社會資源和承接小組服務中發(fā)揮了較好的作用，受到市內(nèi)外同行的好評。二是堅持考核推動，夯實街道服務購買基礎。充分利用市對區(qū)考核中“建設街道級社區(qū)綜合服務中心”指標契機，要求各街道預留“未?！狈請龅?，重點培育和引進“未?！鄙鐣M織，并在頂山街道探索街道“未保”專業(yè)服務整體外包。三是堅持增加投入，加大政府購買服務力度。區(qū)級公益創(chuàng)投資金連續(xù)兩年40%以上用于“未?！?，重點創(chuàng)投項目向“未保”傾斜。

南京市浦口區(qū)將乘《條例》施行東風，扎實工作，全力推進，在全面落實好市“未?！狈诸惐Ｕ险叩幕A上，進一步做好試點社區(qū)經(jīng)驗總結(jié)，繼續(xù)擴大社區(qū)試點范圍；盡快出臺《浦口區(qū)街道“未?！敝行慕ㄔO指導手冊》，強化街道保護中心上傳下達作用，并做好街道試點經(jīng)驗總結(jié)；全面實施區(qū)級中心專業(yè)服務購買，探索“行政保障+專業(yè)服務”的“未?！惫ぷ髂Ｊ健?/p>

（作者系江蘇省南京市浦口區(qū)政府副區(qū)長）