對河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的思考

郭永

（中共鄭州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州 450042）

對河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的思考

郭永

（中共鄭州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州 450042）

目前世界各國都在不斷加快產(chǎn)業(yè)升級的速度，這為河南承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提供了更多的機(jī)遇。雖然河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，但還存在著科技創(chuàng)新水平不高，結(jié)構(gòu)層次偏低等問題。因此，河南要做好政府規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接科學(xué)化；提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力；完善與所承接產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施；建設(shè)服務(wù)政府，構(gòu)筑良好的發(fā)展環(huán)境。

河南；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；優(yōu)勢條件；問題；對策

目前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的態(tài)勢逐步顯現(xiàn)，各國不斷加快產(chǎn)業(yè)升級的速度，經(jīng)濟(jì)部門升級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移途徑，相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)增加協(xié)同轉(zhuǎn)移，企業(yè)投資的方式呈現(xiàn)多樣化趨勢。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)步入國家戰(zhàn)略層面，國內(nèi)外更加關(guān)注河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些都為河南承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提供了更多的機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)競爭力的角度來看，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)而言，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的市場競爭力一般會降低，就業(yè)機(jī)會相對減少；而對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地而言，轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)的市場競爭力則會相對提高，就業(yè)機(jī)會增加，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套能力逐漸增強(qiáng)，從而形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模集聚效應(yīng)［1］。從國家宏觀政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等方面來看，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在梯度差異，從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向西部內(nèi)陸相對落后地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較明顯，而我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，將引發(fā)該地區(qū)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移［2］。河南只有積極、主動承接來自國外和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能更好地加速河南新型農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高度融合，從而促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

一、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.河南三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。2015年河南的國內(nèi)生產(chǎn)總值為37010.25億元，比上年增長8.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)的增加值為4209.56億元，增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)的增加值為18189.36億元，增長8.0%；第三產(chǎn)業(yè)的增加值為14611.33億元，增長10.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增長加快，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1980年的18.1%上升到2015年的39.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.4∶49.1∶39.5，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提升。根據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒2015》的數(shù)據(jù)，從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率角度分析，2014年河南處于主導(dǎo)地位的是第二產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)對河南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由1981年的61.5%下降為2014年的5.3%；第二產(chǎn)業(yè)對河南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由1981年的6.9%上升為2014年的62.4%。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。2015年河南全省進(jìn)出口總值為4600.19億元，比上年增長15.3%。2015年河南新批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)共272個，實(shí)際利用外商直接投資為160.86億美元，比2014年增長7.8%；全年實(shí)際利用省外資金7821.5億元，比2014年增長8.5%。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得了重大突破。2014年河南工業(yè)和信息化領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新簽約項目近千個，合同引進(jìn)資金超過5000億元，在新簽約的項目中大項目占多數(shù)，承接項目主要來自珠三角、長三角、環(huán)渤海、閩東南及其他發(fā)達(dá)地區(qū)，裝備制造、電子信息、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居和建材等6大高成長性產(chǎn)業(yè)簽約項目占總數(shù)的近六成，為河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長積蓄了重要力量。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)凸顯優(yōu)勢。河南共有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涵蓋了裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、紡織服裝、化工、生物醫(yī)藥、新材料、物流商貿(mào)、汽車及零部件、輕工、電子信息、新能源、建材、鋼鐵等眾多產(chǎn)業(yè)，起到了重要的支撐帶動作用。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的主陣地。

二、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢條件

1.優(yōu)越的地理位置。河南是全國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，擁有鐵路、公路、航空和水運(yùn)等相結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸體系，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。京廣、寧西、京九、隴海、太焦、焦柳、侯月、新月、新菏等9條鐵路干線經(jīng)過河南，形成了四通八達(dá)、縱橫交錯的鐵路網(wǎng)絡(luò)。鄭州北站是亞洲最大的列車編組站之一，鄭州站是全國最大的客運(yùn)站之一。鄭州正在加快高速鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的速度，即將成為全國鐵路路網(wǎng)中的“雙十字”中心。截至2014年年底，河南公路通車總里程達(dá)24.99萬公里，公路密度為149.62公里/百平方公里。河南高速公路通車總里程為5859公里，干線公路總里程為23827公里。河南民航事業(yè)發(fā)展迅速，擁有鄭州新鄭國際機(jī)場、洛陽機(jī)場和南陽機(jī)場三個民用機(jī)場，鄭州新鄭國際機(jī)場是國內(nèi)一類航空口岸和4E級機(jī)場，年旅客吞吐量為1693.64萬人次。

2.資源和人才優(yōu)勢。河南是全國礦產(chǎn)資源大省之一，礦產(chǎn)資源豐富，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了127種礦產(chǎn)（含亞礦種為158種），其中75種已經(jīng)探明儲量，有86種已經(jīng)被開發(fā)利用。在已探明儲量的礦產(chǎn)資源中有8種居全國首位，居全國前3位的有19種，居全國前5位的有26種。煤、鋁、鉬、金、螢石、石油、天然氣、天然堿和耐火黏土等儲量較大，其中石油保有儲量居全國第12位，天然氣居全國第17位，煤炭居全國第8位。河南是歷史文化資源大省，山川壯美，風(fēng)光秀麗，融南秀北雄于一體。河南有國家級風(fēng)景名勝區(qū)8處，省級23處。鄭州的嵩山，洛陽的龍門山、白云山，焦作的云臺山，信陽的雞公山，平頂山的堯山，濟(jì)源的王屋山，安陽的太行大峽谷，鶴壁的云夢山，南陽的寶天曼、老界嶺，駐馬店的嵖岈山等均屬山水奇觀。2015年年末河南全省總?cè)丝跒?0722萬，常住人口9480萬。2015年全省研究生新招生人數(shù)為13561人，在校研究生37559人，畢業(yè)生10607人；普通高等教育招生55.92萬人，在校生176.69萬人，畢業(yè)生46.58萬人；2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展人員達(dá)24萬。省級以上企業(yè)技術(shù)中心1013個，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心80個；省級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)428家，國家級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)18家；獲得國家科技獎勵28項，省級科技進(jìn)步獎337項。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2015年河南省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長。2015年糧食產(chǎn)量6067.1萬噸，比上年增長5.1%；全年工業(yè)增加值16100.92億元，比上年增長8.0%。電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾等高成長性制造業(yè)比上年增長11.4%，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為59.9%。2015年河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長13.3%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的60.4%。河南全社會固定資產(chǎn)投資35660.34億元，比上年增長15.8%。2015年河南居民人均可支配收入為17125元，比上年增長9.1%，扣除價格因素的影響，實(shí)際增長7.7%；2015年社會消費(fèi)品零售總額為15740.43億元。2015年末全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額47629.91億元，人民幣各項貸款余額31432.62億元。

三、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

1.承接產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次偏低。河南承接產(chǎn)業(yè)仍然集中在制造業(yè)，在制造業(yè)內(nèi)部又以勞動密集型加工工業(yè)為主。2014年河南省第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為62.4%，承接產(chǎn)業(yè)時對技術(shù)含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、消化和吸收能力不足，承接過來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。

2.盲目承接容易造成環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)。我國東部一些地區(qū)由于環(huán)境的壓力，一些在該地區(qū)已經(jīng)或即將淘汰的對環(huán)境有污染的或高耗能、高排放的項目轉(zhuǎn)移到河南，這類產(chǎn)業(yè)將會造成河南環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)。

3.科技創(chuàng)新水平不高，高級技工短缺。河南對科技研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入不足，從事科研的人員不足，企業(yè)的創(chuàng)新能力有待提高。河南在全國的經(jīng)濟(jì)總量與科技地位是不對稱的，經(jīng)濟(jì)總量在2015年排在全國第5位，而科技創(chuàng)新水平有待進(jìn)一步提高。由于個人發(fā)展空間和環(huán)境的因素，部分高學(xué)歷畢業(yè)生和高級技工等高級人才選擇到東南沿海及其他比較發(fā)達(dá)的地區(qū)工作，河南的高端人才較為缺乏。

四、提升河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平的對策

1.做好政府規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接科學(xué)化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局科學(xué)化，要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更重要的是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接后的提質(zhì)增效。第一，承接產(chǎn)業(yè)要有選擇性和針對性。結(jié)合河南各地市的實(shí)際情況采取不同的承接方案，要有選擇性地承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)。第二，要高標(biāo)準(zhǔn)審查、堅決拒絕東部沿海地區(qū)那些低層次的淘汰產(chǎn)業(yè)。同時，河南也要引入先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，利用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)來解決霧霾等污染問題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化道路，爭取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

2.提升河南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力。河南共有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過企業(yè)兼并重組、中外企業(yè)合資投資、政府向企業(yè)提供資金幫助等途徑，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位、在集群內(nèi)起帶動作用、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)。通過提高企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，結(jié)合各種形式的宣傳與推廣，提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域品牌向全國品牌乃至世界級品牌的跨越，發(fā)揮產(chǎn)品品牌的擴(kuò)散效應(yīng)。通過發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)品品牌的升級，改變產(chǎn)業(yè)集群的傳統(tǒng)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能力。

3.完善與所承接產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施。積極建設(shè)有利于轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施。第一，加快建設(shè)鄭州內(nèi)陸無水港和內(nèi)陸型現(xiàn)代物流中心，完善航空、鐵路、公路物流運(yùn)輸路線，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)爭取實(shí)現(xiàn)買全球賣全球。第二，政府通過制定優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外銀行、保險等各類金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，能為河南的金融資本市場增加元素。第三，積極承接國內(nèi)外先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的人文資源優(yōu)勢，在文化產(chǎn)業(yè)中積極展示優(yōu)秀中華文化的魅力，努力建成具有吸引力的文化產(chǎn)業(yè)。河南要想增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，必須進(jìn)一步提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)配套能力，完善與所承接產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套設(shè)施。

4.建設(shè)服務(wù)政府，構(gòu)筑良好發(fā)展的環(huán)境。政府應(yīng)從管理經(jīng)濟(jì)主體向服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變，提高政府的服務(wù)質(zhì)量和效率。政府應(yīng)改革和完善政府行政審批制度，簡化審批程序；依法堅持政務(wù)公開，堅持公開、公平和公正的原則，提高信息透明度，嚴(yán)懲權(quán)力尋租，對各類企業(yè)獎懲分明；加強(qiáng)行政問責(zé)和行政追究制度建設(shè)，使行政問責(zé)常態(tài)化；應(yīng)加強(qiáng)對公權(quán)力的制約，創(chuàng)新執(zhí)法體制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加快營造體制科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明和清正廉潔的法治環(huán)境；努力提高司法人員的道德水平、執(zhí)法水平和司法水平，堅持依法辦事，依法用權(quán)，提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式做好工作的能力。

［1］魏后凱.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢及其對競爭力的影響［J］.福建論壇（經(jīng)濟(jì)社會版），2003，（4）.

［2］李小建，覃成林，高建華.我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中原經(jīng)濟(jì)崛起［J］.中州學(xué)刊，2004，（3）.

［責(zé)任編輯張彥華］

F127

A

1671-6701（2016）04-0092-03

2016-06-10

郭永（1980—），男，河南南陽人，碩士，中共鄭州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師。