02濰坊市抓好“五個結(jié)合”推進“救急難”試點工作

武際同

02濰坊市抓好“五個結(jié)合”推進“救急難”試點工作

武際同

2015年，根據(jù)民政部和山東省民政廳關于全面開展臨時救助暨“救急難”試點的部署，濰坊市篩選確定了民政工作基礎較好的高密、諸城、壽光為試點單位。工作中，著力抓好“五個結(jié)合”，為全面推開實施提供經(jīng)驗做法。

政策普及與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合。一是加強宣傳，普及政策。各試點單位充分利用各種媒體形式，宣傳社會“救急難”政策，介紹申請救助條件、申請辦法及相關程序等內(nèi)容，強化輿論引導，切實實現(xiàn)政策公開、機會公平、救助公正。二是構建網(wǎng)格，主動發(fā)現(xiàn)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織，讓駐村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）級社會救助員或災害信息員、社區(qū)網(wǎng)格員等承包網(wǎng)格化責任片區(qū)，形成需救助常住居民的發(fā)現(xiàn)機制；依托公安、城管、環(huán)衛(wèi)、運管、救助管理等機構，落實一線工作人員的主體責任，形成及時需救助流動人員的發(fā)現(xiàn)機制；依托專業(yè)社會工作者、慈善機構工作者和志愿者等隊伍，形成多層次全覆蓋的困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制。

窗口救助與熱線救助相結(jié)合。一是基層設點，方便群眾。各鎮(zhèn)（街）政務大廳或社區(qū)服務中心統(tǒng)一設立“救急難”求助申請綜合受理窗口，建立“一門受理”，民政、教育、衛(wèi)生等部門，以及工、青、婦等社會組織“聯(lián)合辦理”的“大救助”工作制度，健全“首問負責制”。公開窗口工作職責，完善辦理、分辦、代辦和轉(zhuǎn)辦機制，明確服務流程和時限。在方便困難群眾就近申請的基礎上，實現(xiàn)救助責任、救助內(nèi)容、救助程序、救助時限、救助方式、救助標準“六個規(guī)范”。二是設立熱線，暢通渠道。各試點單位充分利用現(xiàn)有“我要找民政”網(wǎng)站和“12349”社會救助熱線等多種渠道，暢通困難群眾“急難”情況報告和求助申請急難的“綠色通道”，實現(xiàn)窗口救助和熱線救助有機結(jié)合，建立規(guī)范高效的城鄉(xiāng)群眾“救急難”工作機制。

救災儲備與機制創(chuàng)新相結(jié)合。一是完善儲備，應對災害。各試點單位在進一步完善自然災害緊急救助預案的基礎上，采取政府應急儲備與社會力量儲備“兩條腿”走路的方式，增加儲備物資數(shù)量和品種；加強聯(lián)動機制建設，完善災情核查、報送、響應及發(fā)布等工作機制；加強救災隊伍建設，形成統(tǒng)一指揮、配合默契、結(jié)構合理、人員充足的軍警民救災快速反應機制。二是創(chuàng)新機制，拓寬渠道。2015年，濰坊市在壽光等市（縣）同步開展了“民生綜合保險”制度試點，探索多層次分擔災害風險機制，2016年將在全市全面推開實施。這一制度發(fā)揮社會保險市場配置作用，以商業(yè)保險為平臺，通過政府購買服務的形式，建立災害民生綜合保險制度。逐步形成政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救“四位一體”的災害應急救助新機制。

政府救助與社會化救助相結(jié)合。一是醫(yī)療基金，保障急救。各試點單位政府及有關部門堅持保民生、托底線、救急難、可持續(xù)的方針，建立疾病應急救助制度。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，將財政預算資金與一定比例的福彩公益金、社會捐贈資金統(tǒng)一使用，建立“疾病應急救助基金”。按照必要的規(guī)定程序，對急需救治但身份不明或無力支付急救費用的患者實施醫(yī)療救助。二是生命第一，急重優(yōu)先。公立醫(yī)療機構依據(jù)疾病應急救助制度，對就醫(yī)的急重危傷病人員，簡化救治手續(xù)或先實施搶救性治療再補辦相關手續(xù)。符合規(guī)定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

信息共享與分類救助相結(jié)合。一是互聯(lián)互通，信息共享。目前，濰坊市由民政局牽頭，公安、財政等18部門聯(lián)合建立了社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，并簽署信息共享有關協(xié)議。各試點單位率先建立相應信息核對制度，盡快會同有關部門研究制定當?shù)厣鐣戎彝ソ?jīng)濟核對的具體辦法和實施細則，形成上下聯(lián)動、部門配合、信息共享、高效運轉(zhuǎn)的核對工作體制機制。二是分工協(xié)作，精準救助。各救助管理部門按照職責分工，落實“救急難”工作職責，實施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等分類救助。對非搶救性“救急難”的申請者，有關部門通過“核對平臺”對其是否符合社會救助條件進行核查比對。另外，加大執(zhí)法力度，對騙保者不僅記入有關部門的誠信檔案，且要追回救助款物并給予適當處罰；對提供虛假材料的機構及工作人員，依據(jù)有關規(guī)定追究相關責任。

作者單位：（山東省濰坊市民政局）