五大發(fā)展理念是對科學發(fā)展觀的新突破新發(fā)展

馮　俊

（中國浦東干部學院，上海201204）

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五大發(fā)展理念是對科學發(fā)展觀的新突破新發(fā)展

馮俊

（中國浦東干部學院，上海201204）

摘要：創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的提出是十八屆五中全會最突出的貢獻和亮點。這五大發(fā)展理念是一個有著內在邏輯和有機聯系的理論體系，是對時代發(fā)展新問題的回應；它把創(chuàng)新放在前所未有的重要位置，突出開放發(fā)展、共享發(fā)展，更加注重協調發(fā)展的整體性、強化人與自然和諧共生的綠色發(fā)展，因而是對科學發(fā)展觀的新突破、新發(fā)展。

關鍵詞：十八屆五中全會；發(fā)展理念；科學發(fā)展觀；突破與發(fā)展

十八屆五中全會最突出的貢獻和亮點是提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念豐富和發(fā)展了我們黨關于發(fā)展的思想理論，是對科學發(fā)展觀的新突破、新發(fā)展，是對以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的概括和總結。習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中講到，“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，也是改革開放三十多年來我國發(fā)展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識”。[1]（P48）

一、五大發(fā)展理念是對時代發(fā)展新問題的回應

五大發(fā)展理念既是以往發(fā)展經驗的總結，又是新的歷史時期實踐發(fā)展的必然結果。一方面，五大發(fā)展理念是我國改革開放三十多年來發(fā)展經驗的總結和提升，是貫徹落實“科學發(fā)展觀”十多年來尤其黨的十八大以來，我們黨在新的歷史條件下、在領導改革開放和現代化建設的成功實踐中，對于共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的凝練和升華。另一方面，我們所處的歷史環(huán)境和面臨的問題和科學發(fā)展觀產生時已經大不一樣了，發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展要求變化了。因此我們的發(fā)展理念也必須隨之發(fā)生變化，這是時代的呼喚和必然。一切以時間、地點和條件為轉移，具體地分析具體情況是馬克思主義活的靈魂。

與科學發(fā)展觀產生時的歷史條件相比，有幾個沒有變，即我們仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變;我們面臨的主要矛盾仍然是人民群眾的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾沒有變;我們仍然是發(fā)展中大國的定位沒有變;我們現在處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有變。但是,又有了幾個最突出的變化：

一是重要戰(zhàn)略機遇期的深刻內涵發(fā)生了變化。我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，經濟發(fā)展態(tài)勢可以保持，長期向好的基本面沒有變。不過我們應該注意到，與十多年前相比，戰(zhàn)略機遇期的內涵已經發(fā)生了深刻變化，我們面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。例如，在經受了2008年底開始的國際金融危機之后，全球經濟貿易增長乏力，貿易保護主義抬頭，靠外向型經濟的出口來推動增長已經不可能了，更多需要依靠擴大內需來帶動經濟增長；國際資本向發(fā)達國家回流，“再工業(yè)化”也使得工業(yè)制造業(yè)也向發(fā)達國家回流，我國人口紅利日益減少，各種要素成本不斷提高，我國經濟必須從原來的要素驅動轉向以新一輪的科技革命和產業(yè)變革為基礎的創(chuàng)新驅動；在中國進入國際貿易組織（WTO）十多年之后，新的國際經貿規(guī)則的制定正處在激烈的利益博弈之中，TPP（跨太平洋伙伴關系協定，Trans -Pacific Partnership Agreement）和TIPP（時間不變性投資組合保險策略，Time Invariant Portfolio Protection）有對中國形成圍堵之勢，我們必須要積極參與全球經濟治理，保護和擴大我國發(fā)展利益；在中國成為世界第二大經濟體之后，那些不愿意看到中國發(fā)展壯大的勢力對我國的戒備和防范心理加重，聯手對我國遏制和牽制，地緣政治關系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。因此，我們必須統(tǒng)籌好國際國內兩個大局，統(tǒng)籌好內政外交國防，確保我國經濟發(fā)展有一個安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。

二是我國進入了“經濟新常態(tài)”。新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展表現出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點。增長速度要從高速轉向中高速，從原來三十多年連續(xù)以平均每年接近10%的速度增長轉向以每年7%左右的速度增長。發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，尤其是要優(yōu)先發(fā)展第三產業(yè)，高附加值產業(yè)和綠色低碳環(huán)保的產業(yè)。發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。這些變化是經濟發(fā)展本身的必然規(guī)律，我們適應新常態(tài)、把握新常態(tài)，引領新常態(tài)，順應推動經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平的新的要求，將原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)檗D變經濟發(fā)展方式的機遇，將原來規(guī)模快速擴張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇，將發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入的驅動轉向創(chuàng)新驅動。

三是我國經濟社會的發(fā)展進入到新階段，需要解決新問題。黨的十八大提出了實現“兩個一百年”的目標，尤其是2020年要全面建成小康社會，今后五年是全面建成小康社會的決勝期，小康社會又有了新的目標要求，新的指標體系。五大發(fā)展理念有著很強的問題意識，是以問題為導向的，都是對應著我們面臨的最大最艱巨的任務、針對著最突出的矛盾和問題提出的。創(chuàng)新發(fā)展注重解決的是發(fā)展動力問題，因為目前我們創(chuàng)新能力不強、科技發(fā)展總體水平不高的問題還很突出，科技對于經濟的貢獻率、對于經濟社會發(fā)展的支撐能力遠低于發(fā)達國家。協調發(fā)展注重解決的是發(fā)展不平衡問題，針對的是區(qū)域和城鄉(xiāng)，經濟和社會，物質文明和精神文明不協調等突出矛盾。綠色發(fā)展要解決的是人與自然的和諧問題，針對的是資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞等突出矛盾。開放發(fā)展重點要解決的是發(fā)展內外聯動問題，針對的是我們對外開放的水平總體上還不高、用好國際國內兩個市場兩種資源的能力還不夠強、應對國際經貿摩擦、爭取經濟話語權的能力還比較弱等突出矛盾。共享發(fā)展注重解決的是社會公平正義問題，對準的是分配不公、收入差距城鄉(xiāng)公共服務差距較大、老百姓在改革發(fā)展中的獲得感還不強等突出矛盾。習近平總書記在2015年元旦全國政協茶話會上講話中講到：“問題是時代的聲音，人心是最大的政治。推進黨和國家各項工作，必須堅持問題導向，傾聽人民呼聲。我們的目標越偉大，我們的使命越艱巨，就越需要所有人擰成一股繩去干事創(chuàng)業(yè)?！盵2]我們所處的環(huán)境變了，面臨的問題變了，我們的發(fā)展理念也必須變，需要進行理論創(chuàng)新，五大發(fā)展理念就是針對時代的新問題、反映了人民的呼聲的理論創(chuàng)新。

二、五大發(fā)展理念對科學發(fā)展觀的突破和發(fā)展

首先我們應該看到，五大發(fā)展理念和科學發(fā)展觀是一脈相承的，是對科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。五大發(fā)展理念和科學發(fā)展觀之間有五點是共同的。一是“歷史使命”是共同的；從中國特色社會主義理論體系的發(fā)展脈絡看，鄧小平理論要回答的是“什么是社會主義？怎樣建設社會主義？”的問題，“三個代表重要思想”要回答的是“要建設一個什么樣的黨？怎樣建設黨？”的問題，“科學發(fā)展觀”要回答的是“我們需要什么樣的發(fā)展？怎樣發(fā)展？”的問題，而習近平同志提出的五大發(fā)展理念要回答的問題仍然是“我們需要什么樣的發(fā)展？怎樣發(fā)展？”，理論的歷史使命沒有變。二是“第一要務”是共同的；發(fā)展是硬道理，堅持以經濟建設為中心，堅持把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務，這一點也沒有變。三是“核心立場”是共同的；科學發(fā)展觀的核心立場是以人為本，始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，不斷在實現發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。五大發(fā)展理念的核心立場就是要堅持人民的主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利?？梢姸叩暮诵牧鍪且粯拥?。四是“基本要求”是共同的；科學發(fā)展觀的基本要求是全面協調可持續(xù)，落實五位一體的總體布局，促進現代化建設各個方面相協調。五大發(fā)展理念仍然堅持全面協調可持續(xù)，五位一體的總體布局。五是“根本方法”也是共同的；科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，五大發(fā)展理念中的協調發(fā)展與科學發(fā)展觀中的統(tǒng)籌兼顧是對應的、一致的。

但是，相對于科學發(fā)展觀，五大發(fā)展理念又有新突破新發(fā)展。首先，五大發(fā)展理念把創(chuàng)新放在前所未有的重要的位置。十六大以后，我們黨提出“要始終把改革創(chuàng)新貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”。但是，創(chuàng)新發(fā)展并沒有成為科學發(fā)展觀中的主要內容。十八大提出了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，“把改革貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展”。而到十八屆五中全會，則把創(chuàng)新看作是“引領發(fā)展的第一動力”，要求“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。把創(chuàng)新放在前所未有的重要的位置，這既是時代發(fā)展的要求，也是發(fā)展理念和發(fā)展思路的重要調整。講創(chuàng)新并不單純是指科技創(chuàng)新，而是包含“理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新”等各方面創(chuàng)新。創(chuàng)新中第一位的是理論創(chuàng)新，“四個全面”戰(zhàn)略布局是理論創(chuàng)新，“五大發(fā)展理念”是理論創(chuàng)新，理論是先導，是靈魂，是總開關，有了新理論的引領，發(fā)展方向就明了，路徑就清晰；其次是制度創(chuàng)新，國家治理體系和治理能力的現代化既是全面深化改革的總目標，也是最大的制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新為其他創(chuàng)新提供保障；科技創(chuàng)新是關鍵，是最有活力的創(chuàng)新，要推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，要推動新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)的形成；文化創(chuàng)新這里是指廣義的文化，既指各種文化藝術形式，文化事業(yè)、文化產業(yè)的創(chuàng)新，還應該包括社會主義核心價值觀和精神文化、政治文化和道德文化等領域的創(chuàng)新。“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”，[1]（P8）這是對科學發(fā)展觀的一大突破。

第二，五大發(fā)展理念突出了開放發(fā)展。改革開放已經三十多年了，在本世紀初我們就提出了實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰(zhàn)略。在科學發(fā)展觀中肯定包含有開放的思想，但是沒有把開放單獨作為一個發(fā)展理念。十八大以來，開放的局面也發(fā)生了很大的變化，過去開放更注重的是引進來，是接受世界政治經濟的秩序，是利用別人的舞臺宣傳自己、展示自己；今天我們更多的是要走出去，要自己搭建國際合作的舞臺，建設政治經濟的新秩序，例如“一帶一路”的倡議，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金和自貿區(qū)的建設等。開放發(fā)展要求在新的形勢下，順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，堅持統(tǒng)籌國際國內兩個大局，發(fā)展更高層次的開放型經濟，完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放的新格局，利用好國際國內兩種資源和兩個市場。積極參與全球經濟治理，提高我們在國際規(guī)則制訂中的話語權，構建廣泛的利益共同體。中國已經是世界上第二大經濟體，要體現出我們是一個負責任的大國，要積極承擔國際責任和義務。開放發(fā)展理念是在新的國際環(huán)境下對開放的新審視、新思考，是對科學發(fā)展觀的新發(fā)展。

第三，五大發(fā)展理念強調了共享發(fā)展。改革開放三十多年了，原來重視發(fā)展速度與效率、效益，現在越來越重視民生，越來越強調公平正義。十六大以后，我們提出了要堅持“共同建設、公共享有”的原則，形成“社會和諧人人有責，和諧社會人人共享”的局面。共享發(fā)展體現出了人民性和以人為本，要“人人參與，人人盡力，人人享有”，把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，人民群眾的期盼就是我們努力的方向。十八屆五中全會提出的共享發(fā)展的最大特點是民生導向、公平導向，例如縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步；要實施脫貧攻堅工程，精準扶貧，精準脫貧；積極應對人口的老齡化，建設多層次的養(yǎng)老服務體系，增加養(yǎng)老服務和產品供給；推進健康中國建設，實施食品安全戰(zhàn)略；促進人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。[1]（P32-39）這些都是亮點，體現出新意，都是新發(fā)展。

第四，五大發(fā)展理念更加注重協調發(fā)展的整體性。講協調發(fā)展和科學發(fā)展觀中講“全面協調”是對應的，但是協調發(fā)展的理念除了講“推動區(qū)域協調發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展”“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展”外，新提出了要“推動物質文明和精神文明協調發(fā)展”“推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展”，使協調的范圍更大更廣了，這才是真正的“全面協調”，整體的協調，而不僅僅是經濟領域的協調。第一次把精神文明建設也納入協調發(fā)展的范圍，真正體現了物質文明和精神文明兩手抓，兩手都要硬。[1]（P19-22）“兩個文明”協調發(fā)展是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是全面建成小康社會的基本內容。

第五，五大發(fā)展理念更加強化人和自然和諧共生的綠色發(fā)展。應該使綠色發(fā)展成為一種生產方式和生活方式，一種社會風尚。“綠色發(fā)展”和科學發(fā)展觀中講的“可持續(xù)”是對應的，但是比“可持續(xù)”的含義更豐富了，除了“推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用能源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障”之外，還要“堅持綠色富國，綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協同推進人民富裕，國家富強，中國美麗”。[1]（P23-27）和以往相比，更加突出了人與自然和諧共生的理念，更加強調主體功能區(qū)概念，還要建設美麗中國。

這些突破和發(fā)展體現出發(fā)展理論的與時俱進，體現了思維方式、思維方法的變革，其中包含了辯證思維，系統(tǒng)思維，底線思維等思維方式方法的綜合運用。

三、五大發(fā)展理念是解決發(fā)展問題的科學理論指導和行動指南

習近平總書記說：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！盵3]

發(fā)展問題是當今世界共同的主題，各國的發(fā)展都有自己的特殊性，但是也有一些帶共性的問題。發(fā)展問題最根本的是理念問題，發(fā)展戰(zhàn)略的競爭反映的是發(fā)展理念的競爭。以新的發(fā)展理念來引領新的發(fā)展實踐，以發(fā)展理念的轉變引領發(fā)展方式的轉變，以發(fā)展方式的轉變推動發(fā)展質量和效益的提升。五大發(fā)展理念體現了對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現了對社會主義本質要求和發(fā)展方向的科學把握，標志著我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新的高度。五大發(fā)展理念是對于發(fā)展規(guī)律的把握，“我們的發(fā)展必須是遵循規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。[4]五大發(fā)展理念既總結了我國發(fā)展的經驗教訓，也汲取了世界各國發(fā)展的經驗教訓，既把握了中國發(fā)展的特殊規(guī)律，也體現了世界發(fā)展的共同規(guī)律。因此，它們不僅是解決我國發(fā)展問題的科學理論指導和行動指南，同時對于解決當今世界發(fā)展的共同難題都有很強的指導作用和借鑒意義。

五大發(fā)展理念是有著內在邏輯和有機聯系的理論體系，它們都不可或缺，相互支撐。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。五大發(fā)展理念既然是科學理論指導和行動指南，要去解決它們所針對和對準的那些問題，它們必定是和重大部署和重大舉措聯系在一起的。堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益；堅持協調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構；堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境；堅持開放發(fā)展，著力實現合作共贏；堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉。還要針對全面建成小康社會決勝階段存在的突出問題，在補齊短板上狠下功夫。因此，五大發(fā)展理念是管用的理論，是實踐哲學。

五大發(fā)展理念科學地回答了我們全面建成小康社會決勝時期和長遠發(fā)展的重要理論問題和實踐問題，是我們黨關于發(fā)展理論的一次重大理論創(chuàng)新，將中國特色社會主義理論體系推進到了一個新的境界和新的階段?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念是我們實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的理論武器和行動指南。

參考文獻：

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[M].北京：人民出版社，2015.

[2]新華社.問題是時代的聲音人心是最大的政治[EB/OL]. http:// politics.people.com.cn/n/2015/0101/c70731 -26309780.html, 2015 -01-01.

[3]人民日報評論員.奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利[N].人民日報，2015-10-30.

[4]人民日報評論員.發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展——新常態(tài)下我們怎樣發(fā)展（上）[N].人民日報，2014-08-26.

[責任編輯沈斐]

Five Core Ideas For Development——A Breakthrough in Scientific Outlook On Development

FENG Jun
（China Executive Leadership Academy Pudong, Shanghai 201204, China）

Abstract:Five Core Ideas for Development, including innovation, coordination, eco-friendly initiative, openness and sharing, have become a great achievement of the Fifth Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the CPC. Being responsive to new challenges of the time, these five core ideas work as a theoretical system with internal logic and relationship. Putting innovation into an important position, Five Core Ideas for Development highlight the openness and sharing of benefits of development with coordination. It aims to strengthen the integrity and harmony between social development and nature. Thus Five Core Ideas for Development will be a new breakthrough in Scientific Outlook on Development.

Key words:The Fifth Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the CPC; development idea; Scientific Outlook on Development; breakthrough and development

作者簡介：馮?。?958-），湖北英山人，哲學博士、二級教授、博士生導師，全國政協委員、中國浦東干部學院常務副院長。

收稿日期：2015-12-01

中圖分類號：F120.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0955（2016）01-0005-05