大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府職能研究

張朝玉王鳳飛

（1.中央民族大學(xué)　管理學(xué)院，北京　100081；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)　組織部，河北　石家莊　050061）

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大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府職能研究

張朝玉1王鳳飛2

（1.中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京100081；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)組織部，河北石家莊050061）

[摘要]大學(xué)治理現(xiàn)代化是我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，其基礎(chǔ)在于處理好政府與高校的關(guān)系，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的核心在于政府職能的轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)政府與高校關(guān)系存在的主要問題包括三方面，即政府對(duì)高校管理方式的行政化、政府對(duì)高校“管辦評(píng)”的一體化、高等教育資源配置的單一化，解決這些問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，重新構(gòu)建我國(guó)政府與高校的新型關(guān)系，具體包括：重新定位政府職能角色、重構(gòu)政府職能責(zé)任、轉(zhuǎn)化政府職能管理權(quán)力。

[關(guān)鍵詞]治理現(xiàn)代化；政府與高校；政府職能

我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和大發(fā)展既給教育發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。管理好規(guī)模龐大與治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)代大學(xué)，處理好百年來形成的大學(xué)傳統(tǒng)與急劇變革的社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系，是我國(guó)面臨的重大課題。在這種情況下，黨的十八屆三中全會(huì)確定了下一階段全面深化改革的總目標(biāo)，提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在此大背景下，如何構(gòu)建中國(guó)特色高等教育治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，“已成為黨和國(guó)家高度重視、社會(huì)各界普遍關(guān)注、學(xué)界積極研究的一個(gè)熱點(diǎn)課題，因?yàn)?，有無現(xiàn)代化的高等教育治理體系和治理能力，事關(guān)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)能否建成，從而事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)”[1]。我們不禁要思考，大學(xué)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是什么？政府與大學(xué)關(guān)系存在的主要問題是什么？推進(jìn)政府在大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是什么？

一、大學(xué)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

我國(guó)大學(xué)自成立之日起就與政府保持著千絲萬縷的聯(lián)系，并成為政府權(quán)力的延伸，隨著改革開放與確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，我國(guó)高等教育所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，從現(xiàn)在的情況來看，高等教育體制改革已落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)而出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)，例如，“日益增長(zhǎng)的對(duì)良好高等教育的社會(huì)需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重不足的矛盾、社會(huì)需求的多樣性與現(xiàn)實(shí)教育單一性的導(dǎo)向、偏好之間的矛盾、人才全面發(fā)展的要求與分?jǐn)?shù)第一的升學(xué)制度之間的矛盾，學(xué)校的社會(huì)角色定位與學(xué)校具備的能力之間的矛盾，‘官本位’‘錢本位’等社會(huì)不良風(fēng)氣與學(xué)校學(xué)術(shù)本位之間的矛盾”[2]，這些問題已成為高校進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)治理現(xiàn)代化勢(shì)在必行，是構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的一部分，不管“大學(xué)治理”與“現(xiàn)代化”有多么豐富的意涵，大學(xué)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與核心在于處理好政府與高校的關(guān)系。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視政府與高校的關(guān)系，政府與高校的關(guān)系在各國(guó)表現(xiàn)也不盡相同，例如在日本、德國(guó)和英國(guó)，政府與高校的關(guān)系是一種合作治理關(guān)系；在法國(guó)，政府與高校的關(guān)系是一種管理與被管理關(guān)系；在美國(guó)，政府與高校的關(guān)系是一種法律基礎(chǔ)上的合作伙伴關(guān)系。在高等教育大眾化、多樣化、市場(chǎng)化、國(guó)際化背景下，各國(guó)也都在重新思考如何調(diào)整政府與大學(xué)的關(guān)系，這不僅是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。我國(guó)的大學(xué)治理現(xiàn)代化從某種程度上來說，就是應(yīng)時(shí)代和國(guó)家的要求，重新構(gòu)建中國(guó)政府與高校的新型關(guān)系。我國(guó)政府與高校的新型關(guān)系始于1978年政府職能的重大調(diào)整，由此帶來了高校發(fā)展的春天，我國(guó)政府與高校的關(guān)系也從最初的計(jì)劃管制走向現(xiàn)在的政府主導(dǎo)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)高等教育發(fā)展迅速，巨大成就有目共睹。然而，也面臨著進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，不管從內(nèi)部來說，還是從外部來說，最突出的問題就是單一的行政管理方式，這是我國(guó)高校諸多弊端的基礎(chǔ)病，而大學(xué)治理現(xiàn)代化從某種程度上說就是要通過重新調(diào)理政府與大學(xué)的關(guān)系，從根源上來治療這些基礎(chǔ)病，這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的內(nèi)容應(yīng)有之意。

在中國(guó)，大學(xué)歷來與政府是一種附屬關(guān)系，如果政府職能不轉(zhuǎn)變，政府與高校的新型關(guān)系就無法形成，大學(xué)治理現(xiàn)代化也不可能實(shí)現(xiàn)。政府職能的創(chuàng)新，既要尊重大學(xué)昨天的傳統(tǒng)，也要適應(yīng)今天的發(fā)展理念，更要認(rèn)識(shí)到社會(huì)轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性，從而吸取其有用的，揚(yáng)棄其沒用的，保留自身特有的職能，進(jìn)一步形成中國(guó)特色的政校關(guān)系，推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化。《中共中央關(guān)于全面改革若干重大問題的決定》直接促進(jìn)了大學(xué)治理現(xiàn)代化的新討論和新實(shí)踐，在此形勢(shì)下，進(jìn)行政府職能創(chuàng)新，把行政管理與法律的、信息的、評(píng)估的、市場(chǎng)的手段整合在一起的，進(jìn)一步理順政府與大學(xué)的關(guān)系，明確政府與大學(xué)各自的職能職責(zé)，按照協(xié)商和合作的現(xiàn)代治理理念搞好良性互動(dòng)，顯然成為必然趨勢(shì)。另外，隨著國(guó)際學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合辦學(xué)、留學(xué)生的派遣與接收，以及海歸派逐漸成為高校的骨干，大學(xué)治理現(xiàn)代化呼之欲出。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是建設(shè)世界一流大學(xué)的制度基礎(chǔ)，而大學(xué)治理是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，進(jìn)一步說，以理順政府與大學(xué)關(guān)系為基礎(chǔ)的政府職能創(chuàng)新是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，因此，要建立現(xiàn)代化的大學(xué)制度，迫切需要解決大學(xué)治理研究的合法性問題，即大學(xué)自治、大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與政府之間的關(guān)系問題。

二、政府與大學(xué)關(guān)系之間存在的關(guān)鍵問題及分析

聯(lián)合國(guó)教科文組織桑亞對(duì)我國(guó)政府與大學(xué)的關(guān)系特征進(jìn)行了描述，認(rèn)為我國(guó)高等教育的主要特征是具有全國(guó)性的體系，政府對(duì)人員招聘、晉升、工資結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)課程等有嚴(yán)格的規(guī)定，行政管理十分有力，教授和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是純粹的執(zhí)行人員。此類模式中的高等學(xué)校較為保守、劃一、很少創(chuàng)新，顯得缺乏主動(dòng)性，看重規(guī)章制度甚于結(jié)果[3]。我國(guó)高等教育之所以出現(xiàn)上述描述的特點(diǎn)，是因?yàn)檎鞴懿块T把高校作為下級(jí)行政單位，使得政校關(guān)系的行政化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府對(duì)高校管理方式的行政化

政府對(duì)高校的管理方式行政化主要指在管理理念、決策方式、計(jì)劃安排、組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、主要職責(zé)等諸多方面與政府行政單位不加以區(qū)分。例如，在管理理念方面，政府看更看重計(jì)劃而不是市場(chǎng)，人為將高校分級(jí)定等，使得普通院校在招生指標(biāo)、生源質(zhì)量、高等次人才引進(jìn)、畢業(yè)生就業(yè)、科研費(fèi)用等方面無法與211和985院校相比，沒有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在決策方式、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格方面，人治現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，尤其是大學(xué)的改革與發(fā)展計(jì)劃及一系列的人力資源的投入、財(cái)力資源的投入、物力資源的投入會(huì)隨著主管領(lǐng)導(dǎo)的不同而大相徑庭。人治現(xiàn)象、官本位思想、政府中心論等不但會(huì)弱化法律的權(quán)威，還會(huì)影響我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程?！拔覈?guó)有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的法制思想史，卻無根深蒂固的法制制度史”也是導(dǎo)致決策方式與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格人治化的一個(gè)重要原因，由此可見大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要性，因?yàn)榇髮W(xué)治理現(xiàn)代化一個(gè)重要方面就是治理制度的現(xiàn)代化，目的就是把我國(guó)高校的發(fā)展納入法制化軌道，從而平衡政府干預(yù)性與高校的自主性，這無疑需要政府轉(zhuǎn)變對(duì)高校的管理和服務(wù)職能。

（二）政府對(duì)高?！肮苻k評(píng)”的一體化

政府主管部門身兼數(shù)職，它既是決策者也是執(zhí)行者，還是評(píng)價(jià)者，使得政府與高校關(guān)系定位模糊、責(zé)任不明確、權(quán)力沒邊界、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，最終導(dǎo)致政府職能的越位、缺位與錯(cuò)位。十八屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，2015年我國(guó)教育部又發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》。管辦評(píng)分離可以通過減少政府繁多的微觀性工作來增加其宏觀把控能力，通過尊重高校的辦學(xué)規(guī)律來提高高校自主辦學(xué)積極性，通過發(fā)展社會(huì)中介組織進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)與監(jiān)督，從而形成“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的局面。管辦評(píng)分離的目的在于協(xié)調(diào)政府、高校、社會(huì)中介組織的關(guān)系，使三方各歸其位，協(xié)同共贏，從而減少政府的越位、缺位與錯(cuò)位?？梢哉f，管辦評(píng)分離的改革措施與大學(xué)治理現(xiàn)代化理念一脈相承，是推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而要實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，主要在于政府職能的轉(zhuǎn)變。

（三）高等教育資源配置的單一化

高等教育資源作為一種稀缺資源，對(duì)高校的生存和發(fā)展至關(guān)重要，由于我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)不足、財(cái)政撥款體制與社會(huì)主義市場(chǎng)體制不適應(yīng)、社會(huì)捐贈(zèng)所占教育經(jīng)費(fèi)比例較低且運(yùn)行不暢、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源單一等原因，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入沒有完全形成完善的多元化格局。在高等教育資源市場(chǎng)化程度較低的情況下，政府是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者，高校也嚴(yán)重依賴政府，結(jié)果導(dǎo)致政府對(duì)高校管的過細(xì)、過多、過寬，高校為了獲得資源，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和行為則存在行政化傾向和被行政化現(xiàn)象。例如，在課題申請(qǐng)的環(huán)節(jié)，相關(guān)部門往往要發(fā)布一個(gè)課題指南，列出政府在當(dāng)前急需解決的重大問題，符合課題指南主題的項(xiàng)目才會(huì)得到優(yōu)先考慮，這實(shí)際上是在向大學(xué)傳遞關(guān)于政府偏好的信號(hào)，并以資金為杠桿控制大學(xué)的科研行為[4]。隨著我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)高等教育資源，尤其是教育經(jīng)費(fèi)來源必然呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)多元化不但能大大減輕政府的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且與大學(xué)治理現(xiàn)代化理念相吻合，經(jīng)費(fèi)多元化是大學(xué)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，其本質(zhì)是建立包括政府、高校、社會(huì)在內(nèi)的多元投資體制，這也是我國(guó)高等教育主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使然。

政府對(duì)高校管理方式的行政化、“管辦評(píng)”的一體化、高等教育資源配置的單一化。導(dǎo)致了大學(xué)治理在人治與法制、行政與學(xué)術(shù)、集權(quán)與分權(quán)、物質(zhì)與精神、保密與公開方面出現(xiàn)了嚴(yán)重失調(diào)，再加上高等教育大眾化、市場(chǎng)化、國(guó)際化浪潮的沖擊，大學(xué)治理行政化的弊端日益凸顯出來。

三、推進(jìn)政府在大學(xué)治理現(xiàn)代化中的職能轉(zhuǎn)變

正如教育部袁貴仁部長(zhǎng)在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上所言：推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口[5]。政府在高等教育發(fā)展進(jìn)程中的職能主要包括其所扮演的角色、所承擔(dān)的職責(zé)以及所擁有的權(quán)力，它是政府與高校關(guān)系的全面概括，政府職能的調(diào)整的目的在于更好的參與大學(xué)治理，更好的促進(jìn)大學(xué)發(fā)展。

（一）重新定位政府職能角色

政府主導(dǎo)著我國(guó)高等教育的發(fā)展，因此政府職能角色的定位至關(guān)重要，大學(xué)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化意味著政府角色將由微觀轉(zhuǎn)向宏觀、由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、由人治轉(zhuǎn)向法制。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的情況，如果不改變政府舉辦高等教育體制的單一性，就無所謂大學(xué)治理現(xiàn)代化；如果高等教育完全走教育市場(chǎng)化，不符合國(guó)情。在這種情況下，我國(guó)政府可以嘗試對(duì)少部分公立高校實(shí)行政府調(diào)控為主輔之以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而對(duì)絕大部分高校實(shí)行以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主輔之以政府調(diào)控，從而只把少部分高水平的學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)作為重點(diǎn)管理對(duì)象，并在財(cái)政和資源上給予最大的支持，在宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)，以建設(shè)世界頂尖學(xué)科、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、占領(lǐng)國(guó)際學(xué)術(shù)制高點(diǎn)，進(jìn)而恢復(fù)我國(guó)高等教育的創(chuàng)新性人才培養(yǎng)功能。北京大學(xué)錢民輝教授認(rèn)為，現(xiàn)有的2000多所高等教育機(jī)構(gòu)中，學(xué)術(shù)型與研究型大學(xué)應(yīng)占到1.5%，即30多所，確定的依據(jù)主要是根據(jù)國(guó)外公立學(xué)術(shù)型與研究型大學(xué)所占本國(guó)整體高校的比例[6]。然而，高校的分類和定位是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但是確定一部分政府主導(dǎo)的高等學(xué)校作為調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)是符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革之大方向的。

（二）轉(zhuǎn)化政府職能管理權(quán)力

我國(guó)目前的情況是，政府管理權(quán)力較強(qiáng)、高校自主性較差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又不完善，大學(xué)治理現(xiàn)代化就是要理順政府、高校、市場(chǎng)的關(guān)系，改變政府集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的多重角色，使三者各歸其位、各司其職，三力聯(lián)動(dòng)。所以，政府管理職能權(quán)力的調(diào)整不僅意味著政府向高校與教育市場(chǎng)下放權(quán)力，也意味著通過法律規(guī)范政府職能權(quán)力，進(jìn)一步通過大學(xué)章程作為法律規(guī)范兩者關(guān)系的法律延續(xù)，以此來確定政府管理與高校自主的合理界限，從而保障高校的主體權(quán)益。另外，應(yīng)該強(qiáng)化的職能權(quán)力包括政府的宏觀調(diào)控權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等，不必要的微觀職能權(quán)力包括高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課題評(píng)審等，要弱化或去除，從而揚(yáng)棄其多余的職能權(quán)力、強(qiáng)化必要的職能權(quán)力、保留其特有職能權(quán)力。我國(guó)政府對(duì)高校的管理之所以存在缺位、錯(cuò)位和越位，就是因?yàn)檎苻k評(píng)于一身，導(dǎo)致政府用行政管理權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)然大學(xué)要接受政府的宏觀管理，包括國(guó)家委托、執(zhí)行國(guó)家任務(wù)、接受合法監(jiān)督，但是，政府行政管理系統(tǒng)也要對(duì)大學(xué)自治高度的支持和服務(wù)，不僅包括大學(xué)在從事教學(xué)活動(dòng)和科研實(shí)踐時(shí)具有自治性，而且也包括學(xué)術(shù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，即教育市場(chǎng)對(duì)高校學(xué)科、專業(yè)、課程設(shè)置的影響。

（三）重構(gòu)政府職能責(zé)任

推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府有諸多職責(zé)，但是培育中國(guó)特色的高等教育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，則是政府的重要職責(zé)。因?yàn)?，如果沒有成熟的高等教育市場(chǎng)，一不符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制深化改革的趨勢(shì)和政策；二不符合高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，我國(guó)把基礎(chǔ)教育作為公益一類，而作為公益二類的高等教育其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場(chǎng)進(jìn)行配置；另外，根據(jù)伯頓.克拉克的觀點(diǎn)，在高等教育體系內(nèi)，除了國(guó)家權(quán)力與學(xué)術(shù)力量外，市場(chǎng)是影響各國(guó)高等教育發(fā)展的主要力量。因此，沒有成熟教育市場(chǎng)的高等教育，也談不上大學(xué)治理現(xiàn)代化。所以，我國(guó)政府的重要職責(zé)是要規(guī)定期限、分階段、逐步引導(dǎo)大部分高校走向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)的力量帶動(dòng)高校投資體制和治理體制的革新。但是，市場(chǎng)機(jī)制的引入并非完全是出于經(jīng)費(fèi)和資源上的考慮，它仍然應(yīng)該是教育驅(qū)動(dòng)的，而不是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的，市場(chǎng)力量的引入是為了更好的推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。另外，政府的責(zé)任也體現(xiàn)為政府對(duì)市場(chǎng)的適當(dāng)干預(yù)和協(xié)調(diào)，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的高等教育市場(chǎng)發(fā)育不成熟、市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范以及傳統(tǒng)的重學(xué)輕術(shù)思想的作祟，很多人都把職業(yè)教育等同于“二流教育”，再加上不利的政策導(dǎo)向和資源傾向（例如，公立大學(xué)政府的投入在總經(jīng)費(fèi)中的占比是61.9%，民辦大學(xué)主要依靠學(xué)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)中的占比為82.67%[7]），使得此類學(xué)校想方設(shè)法“民轉(zhuǎn)公”、“專升本”、摘掉“職業(yè)”帽子，這導(dǎo)致我國(guó)民辦及高職高專類學(xué)校處于弱勢(shì)。這種現(xiàn)實(shí)情況需要政府的力量加以矯正，政府要出臺(tái)相關(guān)政策在財(cái)政上加以扶持、引導(dǎo)。

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責(zé)任編輯：王瑋瑋

【馬克思主義研究】

[作者簡(jiǎn)介]張朝玉(1981-)，男，河北石家莊人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2014級(jí)公共管理專業(yè)博士研究生，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究；王鳳飛（1981-），男，河北宣化人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)組織部助理研究員，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究。

[基金項(xiàng)目]本文為中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（10301-01500202）的研究成果。

[中圖分類號(hào)]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009-0169（2016）03-0034-04