淺論進(jìn)一步加強(qiáng)南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

宋秋（中共和田地委黨?！⌒陆『吞锸小?48000）

?

淺論進(jìn)一步加強(qiáng)南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

宋秋
（中共和田地委黨校新疆和田市848000）

[內(nèi)容提要]作為全疆社情最敏感、形勢(shì)最嚴(yán)峻、任務(wù)最艱巨的南疆地區(qū)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)至關(guān)重要。近些年來(lái)，農(nóng)村基層黨組織的力量逐步壯大，但客觀現(xiàn)實(shí)存在的一些問(wèn)題降低了基層政權(quán)的戰(zhàn)斗力。深入分析問(wèn)題的成因，有針對(duì)性地全面深化改革，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)維護(hù)南疆社會(huì)穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]南疆基層黨組織宗教維穩(wěn)

第二次中央新疆工作座談會(huì)明確新疆工作總目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，這是新疆全部工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。在這一總目標(biāo)的指導(dǎo)下，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)維護(hù)全疆社會(huì)穩(wěn)定具有決定性意義，必須提到戰(zhàn)略高度進(jìn)行科學(xué)謀劃。

一、南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

（一）南疆農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

目前，南疆農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題有：

1.不少村委班子威信低，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，駕馭全局的本領(lǐng)很弱。調(diào)研表明，南疆四地州農(nóng)村基層干部素質(zhì)良莠不齊，從村黨支部書(shū)記整體隊(duì)伍上看，存在一部分年齡偏大，文化偏低的村黨支部書(shū)記，工作起來(lái)力不從心，干事創(chuàng)業(yè)勁頭明顯不足；部分村干部私心太重，受利益驅(qū)動(dòng)，只干對(duì)自己有利的事，奉獻(xiàn)精神較差，不謀事卻舍不得位子。從后備力量配備上看，不少軟弱渙散村級(jí)黨組織的凝聚力和吸引力不強(qiáng)，部分年輕黨員和返鄉(xiāng)大學(xué)生寧可做些小生意，也不愿主動(dòng)承擔(dān)村務(wù)。從村委班子“傳、幫、帶”方面來(lái)看，還有不少的“新”成員認(rèn)為“老”成員知識(shí)更新慢、思想守舊，與自己接受的新思想相差甚遠(yuǎn)，往往以個(gè)人喜好干事，不愿向“老”成員學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)理論、學(xué)實(shí)踐。多種因素相互交織，導(dǎo)致村級(jí)黨組織渙散不聚力、班子成員面和不團(tuán)結(jié)、新老成員銜接有斷層。

2.宗教力量強(qiáng)大，干擾社會(huì)事務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。南疆地區(qū)受自然條件影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)較為單一，雖然農(nóng)牧民群眾種養(yǎng)殖收益逐年大幅度提高，但受維穩(wěn)等各種因素影響和制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較北疆明顯滯后，一些農(nóng)牧民群眾將精神寄托于宗教神明，以謀求心理慰藉和對(duì)美好生活的向往。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾宗教信仰人數(shù)占到94%以上，宗教氛圍濃厚，宗教極端思想滲透嚴(yán)重，一些地方宗教勢(shì)力的影響和號(hào)召力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村基層政權(quán)，宗教干預(yù)社會(huì)事務(wù)、干涉村民思想和行為的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.黨員發(fā)展難，黨員思想覺(jué)悟低?，F(xiàn)有黨員年齡普遍偏大，而后續(xù)黨員發(fā)展卻成為一大難題。在與“80、90”后青年交談中，部分人認(rèn)為“黨票”不如鈔票實(shí)惠，入不入黨無(wú)所謂，況且入了黨就不能信教，老了還不能出國(guó)朝覲，還是不入黨好。一些村級(jí)黨組織為了完成上級(jí)安排的發(fā)展黨員任務(wù)，從“矬子里面拔大個(gè)兒”，將一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的人發(fā)展成黨員，不僅不能給基層組織增添新鮮血液，反而會(huì)有損黨在基層的形象，黨的純潔性也會(huì)受到一定影響。同時(shí)還有個(gè)別黨員思想素質(zhì)低下，宗旨觀念淡薄，甚至有的思想覺(jué)悟連一般群眾都不如，在黨的惠民利民政策宣傳中，不但不起正面作用，甚至唱反調(diào)起反作用，嚴(yán)重影響村級(jí)黨組織的形象和威信，直接導(dǎo)致群眾向基層黨組織靠攏的意識(shí)喪失，基層黨組織的信任度嚴(yán)重降低，吸引力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力也隨之減弱。

4.不少地方村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”的矛盾突出，想為群眾辦實(shí)事卻受條件限制。近年來(lái)，南疆地區(qū)推廣特色林果種植和特色養(yǎng)殖，農(nóng)牧民增收、村集體經(jīng)濟(jì)得到較大改觀，便目前絕大部分村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路子不寬，土地流轉(zhuǎn)還處于起步階段，仍存在著不少“空殼村”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有能力為村民辦實(shí)事。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠，對(duì)村干部缺乏認(rèn)同感和信任感，致使村班子在群眾中沒(méi)有威信。

（二）問(wèn)題成因分析

1.農(nóng)村基層組織成員工作能力有待提高。村級(jí)黨組織后備力量不足，有的村支部書(shū)記年紀(jì)大了還在干，就是因?yàn)槿鄙俸线m人選，青黃不接，梯次合理配備村干部根本無(wú)從談起。實(shí)際上有78%的村都有后備村干部?jī)?chǔ)備，但基本都是備而不用、有名無(wú)實(shí)。一些村委班子成員由于思想上存在偏頗，認(rèn)為一旦后備干部表現(xiàn)突出，就會(huì)搶自己的位子，從而不斷擠壓后備村干部發(fā)展空間，出現(xiàn)問(wèn)題求全責(zé)備，對(duì)其不主動(dòng)教育、引導(dǎo)和培養(yǎng)，導(dǎo)致有些人想進(jìn)來(lái)卻顧慮太多，望而卻步。還有部分村干部政治思想素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)、影響號(hào)召力不強(qiáng)，在工作中依賴(lài)性較強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，僅限于完成上級(jí)黨委安排的各項(xiàng)任務(wù)，不能針對(duì)本村實(shí)際情況有針對(duì)性地開(kāi)展工作，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的本領(lǐng)很弱。

2.農(nóng)村黨員雙重信仰較為多見(jiàn)。南疆地區(qū)宗教氛圍濃厚，宗教極端思想滲透嚴(yán)重，不少農(nóng)村黨員害怕失去教民基礎(chǔ)、怕受到排斥和孤立，部分黨員積極參與宗教活動(dòng)，已經(jīng)成為了實(shí)際上的信徒。這些人借口不信教就不能融入群眾，有可能被當(dāng)成“異類(lèi)”看待。一些村干部擔(dān)心遠(yuǎn)離宗教會(huì)丟失選票，擔(dān)心影響到自己的發(fā)展進(jìn)步，在對(duì)待宗教問(wèn)題上，出現(xiàn)明里不信暗里信的狀況。

3.一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對(duì)基層干部和黨員的管理與教育，村干部出現(xiàn)思想問(wèn)題時(shí)，主要就是采取調(diào)整的辦法，而很少進(jìn)行教育，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。與此同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展，有的村將近10年時(shí)間沒(méi)有發(fā)展一名黨員和后備干部，黨的組織生活基本沒(méi)有正常開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制，靠家族、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在。

4.南疆地區(qū)農(nóng)村教育水平普遍較低。據(jù)人口普查資料表明，南疆三地州農(nóng)村人口受教育年限僅為6.7年，受宗教狂熱影響，南疆農(nóng)村人口大多不重視教育，不愿送孩子入學(xué)。農(nóng)村教育水平低下的另一個(gè)原因是，基礎(chǔ)教育師資力量較為薄弱，教師能力素質(zhì)參差不齊，不少教師并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，本身的文化素質(zhì)就不高，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育達(dá)不到應(yīng)有效果，這是制約南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

二、推進(jìn)南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部和隊(duì)伍建設(shè)

1.以四強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)選拔使用基層黨員干部。一是新疆的干部，政治強(qiáng)是有其特定內(nèi)涵的，講政治就是體現(xiàn)在對(duì)黨忠誠(chéng)、立場(chǎng)堅(jiān)定、在反對(duì)分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大問(wèn)題上嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，在反對(duì)“三股勢(shì)力”斗爭(zhēng)中打頭陣、做標(biāo)兵。只有具備這樣的忠誠(chéng)，農(nóng)村基層黨組織干部才能有擔(dān)當(dāng)，才能在大是大非面前有正確的鑒別能力。二是能力強(qiáng)要求干部要有正確理解決策部署，駕馭復(fù)雜局面和服務(wù)群眾、與群眾交流交融的能力，具備在工作中敢干事、能干事、能干成事的本領(lǐng)。一些村干部不善于學(xué)習(xí)理解黨的決策部署，對(duì)群眾提出的疑惑回答不了，對(duì)群眾反映的問(wèn)題繞著走，僅憑借自己的主觀意志想問(wèn)題做決策，這樣的干部，如何能取得群眾的信任，如何能做好群眾工作。三是作風(fēng)強(qiáng)要求干部要當(dāng)政治堅(jiān)強(qiáng)、反對(duì)“四風(fēng)”的模范。立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬的農(nóng)村基層干部會(huì)千方百計(jì)把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，這種特殊的重要作用是任何人都無(wú)法替代的。南疆不同于其他地區(qū)，如果對(duì)不正之風(fēng)、腐敗等現(xiàn)象監(jiān)督管理不力，不僅會(huì)給敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力提供口實(shí)，而且會(huì)成為觸發(fā)各種矛盾的導(dǎo)火索，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。四是心力強(qiáng)的干部必須具備穩(wěn)定的思想性格，有定力，面對(duì)工作中的不如意能夠泰然處之；心力強(qiáng)的干部同時(shí)還要有堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)和不畏艱難的精神，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢(shì)，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，甚至疲勞厭戰(zhàn)、態(tài)度消極，勢(shì)必難以擔(dān)負(fù)起這一重大責(zé)任。

2.配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。一是選好配強(qiáng)村支部書(shū)記。南疆特殊的區(qū)情要求農(nóng)村黨支部書(shū)記不僅自己要有堅(jiān)強(qiáng)的政治立場(chǎng)，在反分裂斗爭(zhēng)中態(tài)度鮮明的，勇于擔(dān)責(zé)任，而且在群眾中要有較高威信，有較為堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，善于做群眾工作，關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)蒙先?。二是擇?yōu)選齊配強(qiáng)村兩委成員。目前南疆農(nóng)村村干部配備多為五至七人。每個(gè)崗位的人選都十分重要，在確定村干部人選時(shí)，要重視其年輕化和知識(shí)化，要求具備一定的文化程度，能及時(shí)了解黨的各項(xiàng)方針政策，法律法規(guī)，并且具備一定宣傳能力，同時(shí)要考慮村干部的形象、心理素質(zhì)和道德素質(zhì)。

3.發(fā)展黨員要有新舉措。要嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”，真正把政治上積極要求進(jìn)步，符合入黨條件的積極分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。針對(duì)部分農(nóng)村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的情況，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，要求每個(gè)村支部每?jī)赡瓯仨毎l(fā)展1-2名入黨積極分子，對(duì)連續(xù)兩年不發(fā)展黨員的村黨支部，要約談村黨支部書(shū)記。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村宗教事務(wù)管理

南疆四地州是少數(shù)民族高度聚居的地區(qū)，絕大多數(shù)群眾都信仰伊斯蘭教。近些年來(lái)，南疆地區(qū)非法宗教活動(dòng)增多，宗教極端思想滲透呈現(xiàn)越發(fā)嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。一些地方在宗教管理上的認(rèn)識(shí)不到位、措施不科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)不得力、缺乏協(xié)同作戰(zhàn)，是導(dǎo)致當(dāng)前非法宗教活動(dòng)屢禁不止、宗教極端思想滲透嚴(yán)重的重要原因之一。加強(qiáng)南疆農(nóng)村宗教管理，應(yīng)注意以下幾方面。

1.全社會(huì)協(xié)同做好宗教管理工作。一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，要讓黨員干部認(rèn)識(shí)到，管理好宗教，嚴(yán)防宗教極端思想的滲透的重大現(xiàn)實(shí)意義。二是各級(jí)黨委要高度重視，安排專(zhuān)人進(jìn)行排查，依法懲處各村的宗教極端骨干分子。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，對(duì)一些重點(diǎn)人員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，要包干到人。四是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族個(gè)體企業(yè)主的教育引導(dǎo)，這些人擁有一定的社會(huì)影響和較強(qiáng)的號(hào)召力，要教育引導(dǎo)其遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營(yíng)。五是要大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用，教育廣大群眾用文明的生活方式抵御落后的生活方式，認(rèn)清宗教極端思想妄圖使信教群眾走向愚昧落后的險(xiǎn)惡用心。

2.加強(qiáng)宗教人士的管理。一是要提高宗教人士的宗教學(xué)識(shí)和政治素養(yǎng)，加大宗教人士培訓(xùn)培養(yǎng)力度；規(guī)范講經(jīng)和解經(jīng)的工作程序，提高宗教人士講經(jīng)解經(jīng)水平。①孫珉玫.凝聚中國(guó)力量.推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安[J].實(shí)事求是，2015（04）.二是加強(qiáng)對(duì)教民的管理，關(guān)心信教群眾的生活，維護(hù)他們的利益，特別要幫助一些處于弱勢(shì)群體的信教群眾，幫助缺乏勞動(dòng)技能的信教群眾，切實(shí)改善他們的生活質(zhì)量，豐富他們的精神文化生活，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

3.基層組織增設(shè)宗教管理專(zhuān)職干部。建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)一名宗教管理專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)，每村增設(shè)一名宗教管理專(zhuān)職干部，要求使用懂政策、了解民俗、又善于做群眾工作的干部，專(zhuān)職負(fù)責(zé)本村的宗教人士及宗教場(chǎng)所的管理工作。

4.試點(diǎn)開(kāi)辦宗教常識(shí)、禮儀及法律法規(guī)培訓(xùn)班。建議在宗教氛圍濃厚的村開(kāi)設(shè)宗教常識(shí)和宗教禮儀及黨的法律法規(guī)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有較高宗教常識(shí)的宗教人士進(jìn)行授課。

（三）壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為民辦事的能力

為了提高基層政權(quán)組織服務(wù)群眾能力，提高村級(jí)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)劃指導(dǎo)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，把年集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以下的村作為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，結(jié)合對(duì)口援疆資金，按照一村一規(guī)劃的要求，做好發(fā)展增收項(xiàng)目立項(xiàng)工作；村集體經(jīng)濟(jì)年收入已達(dá)到3萬(wàn)元以上的，要繼續(xù)抓好原有項(xiàng)目發(fā)展工作，確保持續(xù)增收。二是要突出重點(diǎn)，切實(shí)用好自治區(qū)下?lián)艿陌l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村采取政策傾斜和技術(shù)幫助，加大資金、特殊政策扶持，爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)工作支持等措施，堅(jiān)持不懈、不遺余力地做好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作。三是繼續(xù)加強(qiáng)“雙清”工作，對(duì)回收土地和村級(jí)組織現(xiàn)有集體土地等資產(chǎn)，要堅(jiān)決防止一次性賣(mài)出現(xiàn)象。四是把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來(lái)；對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費(fèi)用等補(bǔ)助，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的村干部給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。

2.抓好村級(jí)組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。一是加強(qiáng)村級(jí)陣地的資產(chǎn)管理，任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅(jiān)決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生。二是建議上級(jí)部門(mén)出臺(tái)貧困地區(qū)基層經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，按照劃分地區(qū)類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)，每年由中央、自治區(qū)、地區(qū)多渠道對(duì)類(lèi)別較高的貧困地區(qū)保障經(jīng)費(fèi)實(shí)施綜合補(bǔ)助，降低縣市配套保障經(jīng)費(fèi)的比例，從而促進(jìn)貧困地區(qū)其他事業(yè)工作的有序發(fā)展。三是引導(dǎo)企業(yè)家、先富起來(lái)的個(gè)人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，以捐款、捐物等捐贈(zèng)方式興辦村級(jí)公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策。四是加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，做到年初有計(jì)劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實(shí)提高村級(jí)組織依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健?/p>

3.尋找?guī)ьI(lǐng)村民脫貧致富的好路子。一是解放思想，更新觀念。教育引導(dǎo)村民以第二次中央新疆工作座談會(huì)為南疆制定的各項(xiàng)特殊政策為契機(jī)，開(kāi)闊視野，走適合本村實(shí)際的特色發(fā)展之路。二是充分利用對(duì)口援疆省市的援助，自治區(qū)、地州、縣市等不同層級(jí)工作隊(duì)住村干部的有利條件，多為村民脫貧致富想辦法、找路子。三是城郊和交通要道的村應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目；地處小集鎮(zhèn)附近的村應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，增加村民經(jīng)濟(jì)收入。

（四）實(shí)現(xiàn)干部住村制度化常態(tài)化

近兩年的“訪惠聚”工作在南疆四地州已取得明顯工作成效。各工作組所在村，村級(jí)組織在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、農(nóng)牧民增收、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等六大方面，都做出了巨大貢獻(xiàn)，再一次證明自治區(qū)黨委的正確決策?；诖耍覀兘ㄗh將這一決策形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，而不是僅作為特殊時(shí)期帶有特定目的權(quán)宜之計(jì)；將待遇、晉升等與駐村干部利益相關(guān)的事項(xiàng)形成制度，給駐村干部吃上定心丸，也防止人為干預(yù)降低工作效力的現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化“訪惠聚”選派人員結(jié)構(gòu)，豐富干部下派前的培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)選派人員準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位，結(jié)合南疆現(xiàn)實(shí)情況完善對(duì)選派人員的督查考核。②鄭博，戰(zhàn)偉平，邢德文.新疆“訪惠聚”活動(dòng)的實(shí)踐與思考—基于克拉瑪依市的調(diào)研.克拉瑪依學(xué)刊，2015（03）

（五）逐步改善南疆農(nóng)村教育落后面貌

教育是實(shí)現(xiàn)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根本。只有把教育搞上去，才是實(shí)現(xiàn)南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的治本之策，也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要保證。

1.建設(shè)一支留得住的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。一是要提高現(xiàn)有教師的學(xué)歷水平,拓寬教師培訓(xùn)渠道，促進(jìn)教師業(yè)務(wù)能力的提高。二是要積極吸引優(yōu)秀人才來(lái)南疆支教,特別是吸引北疆優(yōu)秀教師來(lái)支援南疆的教育事業(yè)，以促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。三是要建立保障教師利益的體制機(jī)制，建議根據(jù)工作業(yè)績(jī)，建立教師考核機(jī)制，拉大農(nóng)村優(yōu)秀教師與城市教師的收入差距，農(nóng)村教師要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，真正做到感情留人、事業(yè)留人，待遇留人。

2.對(duì)漢族學(xué)生加強(qiáng)雙語(yǔ)能力培養(yǎng)。目前南疆農(nóng)村維吾爾族中小學(xué)校都開(kāi)設(shè)有漢語(yǔ)課程，且成效明顯，對(duì)維吾爾族群眾基礎(chǔ)教育階段雙語(yǔ)能力的提升有著積極的推動(dòng)作用，但是，目前南疆地區(qū)漢族學(xué)校卻沒(méi)有開(kāi)設(shè)維語(yǔ)課程，漢族學(xué)生幾乎沒(méi)有雙語(yǔ)能力。為進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)各民族間的文化融合，建議在漢族小學(xué)階段增設(shè)維語(yǔ)課，使?jié)h族學(xué)生從小學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言，進(jìn)一步增進(jìn)各民族間的交流與融合。

（六）健全相關(guān)配套措施

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇增強(qiáng)工作積極性。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)繁重，工作壓力大，涉及維護(hù)穩(wěn)定、機(jī)關(guān)事務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方方面面，而且?guī)缀趺總€(gè)正常節(jié)假日都不能正常休息，建議大幅提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。二是建議進(jìn)一步充實(shí)基層工作力量，除了個(gè)別部門(mén)需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才外，新招錄的公務(wù)員全部充實(shí)到基層一線(xiàn)去，縣市直部門(mén)招錄公務(wù)員優(yōu)先從基層干部中選拔，在基層工作滿(mǎn)5-10年的干部，可以安排到縣市直單位工作，組織人事部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況給予考慮安排。

2.加強(qiáng)基層干部的教育培訓(xùn)力度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)，一直以來(lái)比較薄弱。原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部自身缺乏理論素養(yǎng)，受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部自己都不能準(zhǔn)確理解黨的路線(xiàn)方針政策，其對(duì)農(nóng)村黨員的教育與培訓(xùn)效果就可想而知。鑒于此，建議干部教育培訓(xùn)部門(mén)加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)比重，掌握基層干部的培訓(xùn)需求和工作特點(diǎn)，統(tǒng)籌制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)時(shí)間，為基層干部提供差異化高、自選性強(qiáng)的開(kāi)放式教育培訓(xùn)。例如，在培訓(xùn)時(shí)間安排上，改變以往春、秋兩季的培訓(xùn)，采取冬季培訓(xùn)、年初培訓(xùn)，減少長(zhǎng)時(shí)間的干部調(diào)訓(xùn)，實(shí)行短期高效的集中培訓(xùn)，避開(kāi)基層工作的繁忙季節(jié)，避免因參加培訓(xùn)耽誤工作，實(shí)現(xiàn)干部應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。

3.提高村干部及四老人員的待遇。農(nóng)村“四老人員”大多對(duì)黨忠誠(chéng)，是一支可以依靠的力量，但四老人員大多比較貧困，對(duì)此，我們建議：一是為村干部成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，目前對(duì)南疆農(nóng)村優(yōu)秀村干部實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度轉(zhuǎn)變公務(wù)員身份，極大調(diào)動(dòng)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但是村干部大多文化素質(zhì)較低，相比之下招考條件顯得很高，每年真正能進(jìn)入公務(wù)員序列的人數(shù)很少，一些任職多年而經(jīng)驗(yàn)豐富、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀支部書(shū)記不能享受待遇，建議適當(dāng)降低條件，增加招考數(shù)量，讓更多的優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員行列，增強(qiáng)村干部工作動(dòng)力。二是中央、省及地方財(cái)政應(yīng)逐年追加對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長(zhǎng)，用于解決村干部待遇、四老人員待遇問(wèn)題，使村干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。三是制定出臺(tái)有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)。針對(duì)村干部的“養(yǎng)老”問(wèn)題，上級(jí)相關(guān)部門(mén)還應(yīng)著手建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立符合享受“四老”人員待遇但年齡未達(dá)標(biāo)的村干部離職補(bǔ)貼制度。

[責(zé)任編輯：王開(kāi)幕]

黨建研究

[作者簡(jiǎn)介]宋秋（1969～），女，漢族，華中師范大學(xué)教育管理碩士，中共新疆和田地委黨校教務(wù)科科長(zhǎng)、講師。研究方向：黨政理論。

[收稿日期]2016-03-22

[中圖分類(lèi)號(hào)]D262

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2016）02-0015-05

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.03