兵團(tuán)第二師鐵門關(guān)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

梁金枝潘嫣君（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師黨委黨校新疆庫爾勒841000；中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校新疆伊寧市835000）

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兵團(tuán)第二師鐵門關(guān)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

梁金枝潘嫣君
（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師黨委黨校新疆庫爾勒841000；中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校新疆伊寧市835000）

[內(nèi)容提要]在新時期，如何發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，實現(xiàn)兵團(tuán)“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”三大功能，這一現(xiàn)實問題擺在了我們的面前。認(rèn)真分析當(dāng)前師市文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于實現(xiàn)新時期兵團(tuán)“三大”作用，推動兵地融合發(fā)展、促進(jìn)社會和諧和長治久安具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]鐵門關(guān)市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀對策

在新時期，如何發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，實現(xiàn)兵團(tuán)“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”三大功能，這一現(xiàn)實問題擺在了我們的面前。認(rèn)真分析當(dāng)前師市文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于實現(xiàn)新時期兵團(tuán)“三大”作用，推動兵地融合發(fā)展、促進(jìn)社會和諧和長治久安具有重要意義。筆者就如何加快培育和推動第二師鐵門關(guān)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)查和研究。

一、二師鐵門關(guān)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

二師把文化建設(shè)作為“惠民工程”的一件實事來做，努力做到結(jié)構(gòu)好、布局好、效果好、可持續(xù)，不斷完善公共文化服務(wù)體系、加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，開展了形式多樣的文化活動。

2014年，二師推進(jìn)文化強師建設(shè)，大力實施文化惠民工程，29團(tuán)、30團(tuán)再次榮獲“全國文化建設(shè)先進(jìn)縣”稱號。組織各類大型文藝演出50余場次，開展兵地文化體育交流100余次，觀演群眾超過5萬余人。據(jù)兵團(tuán)第二師鐵門關(guān)市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2014年，二師全年在中央級和省級新聞媒體刊用稿4676篇（幅），比上年增長7.1%，其中刊用報刊廣播稿件544篇（幅），增長7.9%，電視稿件980篇，增長12.4%，網(wǎng)絡(luò)稿件34000篇（幅），增長6.0%。2014年全年出版《綠原報》153期，發(fā)行報紙11800份。年末電視綜合人口覆蓋率為99.1%，廣播綜合人口覆蓋率為99.5%。2014年，師市文化、體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資完成5426萬元，同比增長709.9%。

據(jù)二師鐵門關(guān)市政務(wù)網(wǎng)第二師文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)顯示，目前全師有師級文化中心1個、團(tuán)場文化活動中心14個、農(nóng)家書屋336個、數(shù)字電影放映隊16個、文化共享工程縣級支中心5個和138個文化廣場，農(nóng)家書屋借閱人數(shù)達(dá)11萬多人(次)，數(shù)字電影放映2130場，觀影人數(shù)達(dá)23.8萬多人(次)。全師共有7個單位獲得“兵團(tuán)級先進(jìn)單位”稱號，其中二十九團(tuán)、三十團(tuán)榮獲“全國文化建設(shè)先進(jìn)縣”稱號。文化市場經(jīng)營場所99家，兼職執(zhí)法人員40人；共有職工業(yè)余演出隊15個；各類民間藝人13人。

二、師市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識不夠

當(dāng)前，尤其是十七屆六中全會以來，在貫徹落實中央關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的過程中，二師的職工群眾文化活動逐步豐富起來。廣大干部職工群眾對推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性重要性也有了比較深刻的認(rèn)識。但是有些部門和單位的干部職工對什么是文化產(chǎn)業(yè)、為什么要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、怎么樣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等一系列問題還不清楚，認(rèn)識比較膚淺，僅僅停留在表面。主要領(lǐng)導(dǎo)干部從思想觀念上不重視或錯誤認(rèn)識文化建設(shè)。有人認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加職工收入才是最主要的，還有人認(rèn)為文化建設(shè)要等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度再說，文化建設(shè)主要是依靠兵團(tuán)或國家投資解決的問題，團(tuán)場沒有財力發(fā)展文化事業(yè)。

（二）對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實不到位

主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是缺乏規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)機制和運行體制，不能推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開健全規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)機制和運行體制。受兵團(tuán)特殊體制的制約，以及重視程度不夠等原因，大部分團(tuán)場還沒有成立負(fù)責(zé)牽頭文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織，即使舉辦一些職工文化活動，也還是按照傳統(tǒng)的管理方式，由政工部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。二是相關(guān)部門也制定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和規(guī)劃，但是有些措施和規(guī)劃沒有得到有效地實施，還僅僅停留在喊口號、以文件落實文件的層次上，在落實的過程中也沒有結(jié)合本部門的工作實際，缺乏可操作性，致使制定的措施如紙上談兵，一紙空文。三是缺乏規(guī)范的文化產(chǎn)業(yè)管理體制。兵團(tuán)具有自己的特色文化，就是紅色軍墾文化。由于現(xiàn)有體制等方面的原因，特殊的體制制約，兵團(tuán)特有的軍墾文化資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，沒有很好地去開發(fā)和挖掘，最根本的原因之一就是缺乏規(guī)范的文化產(chǎn)業(yè)管理體制。兵團(tuán)現(xiàn)有旅游業(yè)的管理開發(fā)問題，也反映出兵團(tuán)文化產(chǎn)業(yè)管理體制的不足。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，二師文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)專項經(jīng)費緊缺，尤其是貧困團(tuán)場，比如223團(tuán)。近幾年來，在經(jīng)費并不寬裕的情況下，對公共文化設(shè)施建設(shè)雖然也給予了大量投入，但這些投入遠(yuǎn)不能完全滿足基礎(chǔ)性文化建設(shè)和職工群眾文化活動開展的需要。因活動經(jīng)費影響，一些職工群眾喜聞樂見的文化活動的開展、特別是文藝節(jié)目的排練演出受到影響。由于資金投入不足或缺口較大，造成有些團(tuán)場文化設(shè)施、文化資源和文化產(chǎn)業(yè)項目處于零開發(fā)和淺層次開發(fā)狀態(tài)，文化資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（四）團(tuán)場缺乏發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的人才

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，追根結(jié)底離不開人才的積極參與。從調(diào)研情況來看，當(dāng)前二師嚴(yán)重缺乏文化人才。因崗位編制影響，多數(shù)團(tuán)場目前還沒有從事文化工作的專職人員，文藝創(chuàng)作、表演、管理等專業(yè)人才缺乏問題比較突出，嚴(yán)重制約著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。團(tuán)、連幾乎沒有對口專業(yè)院校畢業(yè)的人才，重大節(jié)日搞文藝活動，都要到本單位以外聘請導(dǎo)演，增大了文化活動經(jīng)費開支。即使建設(shè)了文化中心等公共文化設(shè)施，其運行和管理需要專職人員承擔(dān)。隨著團(tuán)場文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，專業(yè)文化隊伍的建立、人才的培養(yǎng)勢在必行。近年來，師市加大了基層宣傳文化骨干人才的培養(yǎng)力度，在師黨校連續(xù)兩年開設(shè)師市基層宣傳文化骨干培訓(xùn)班，也取得了初步成效。

三、加快和推進(jìn)師市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議及對策

（一）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強頂層設(shè)計，推動文化事業(yè)全面發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

要對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)有清醒認(rèn)識，徹底扭轉(zhuǎn)對文化行業(yè)認(rèn)識的誤區(qū)。比如有些人錯誤地認(rèn)為：“文化行業(yè)是非生產(chǎn)部門，沒有經(jīng)濟(jì)價值，只會花錢，不能賺錢?！弊鳛榫裆a(chǎn)范疇的文化產(chǎn)業(yè)，有著與物質(zhì)資料生產(chǎn)不同的特征和屬性。文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，是跟文化有關(guān)聯(lián)，要靠內(nèi)容來驅(qū)動，我們要樹立內(nèi)容為“王”的意識。所謂“內(nèi)容”，主要就是指文化產(chǎn)品所包含的信息、知識、思想性和藝術(shù)性。文化產(chǎn)品具有滿足精神文化需求的功能，比如增加知識、交流思想、傳遞信息、娛樂身心、涵養(yǎng)性情、豐富審美、宣泄情感等。要突出內(nèi)容，產(chǎn)品和服務(wù)具有娛樂性、參與性、體驗性。

鐵門關(guān)市十六屆四次全委擴大會議指出，要堅持文化引領(lǐng)，凝聚維穩(wěn)戍邊強大正能量。要抓住兵團(tuán)推進(jìn)“環(huán)塔里木文化傳播與共建共享”工程建設(shè)的機遇，統(tǒng)籌謀劃、主動對接，把握關(guān)鍵、重點突破，加快構(gòu)建覆蓋師市、帶動周邊、輻射地方的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。重視意識形態(tài)陣地建設(shè)，進(jìn)一步健全輿論引導(dǎo)體制機制，提升對突發(fā)公共事件和社會熱點問題的輿論引導(dǎo)能力。加大政策引導(dǎo)力度，推動文化事業(yè)全面快速發(fā)展。堅持開展兵地文化共建活動，著力在雙語教育、文化引領(lǐng)、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧等方面先行先試、取得突破，為推動兵地各族群眾交往交流交融筑牢思想基礎(chǔ)。

文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的邊際效應(yīng)巨大，在兵團(tuán)未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，要抓住中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和兵團(tuán)推進(jìn)“環(huán)塔里木文化傳播與共建共享”工程建設(shè)的機遇，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入到師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十三五”總體規(guī)劃中去，使之成為真正具有全局性影響的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）加大政策引導(dǎo)和扶持力度，積極推動民間投資文化產(chǎn)業(yè)

2015年，新疆旅游將出組合拳，逐步擴大“新疆人免費游新疆”的范圍、完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌、推進(jìn)自駕游和文化旅游……提升旅游核心動力。近日，自治區(qū)旅游局在官網(wǎng)公布《新疆旅游新業(yè)態(tài)100個重點項目名錄》，全疆100個旅游新業(yè)態(tài)重點項目預(yù)計總投資547億元，目前已完成投資140億元。

2014年，兵團(tuán)印發(fā)了《兵團(tuán)關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》，提出要進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，并要求兵團(tuán)各級各類資金對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待，扶持民營文化企業(yè)發(fā)展，給予民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

2015年5月29日，新疆文化產(chǎn)業(yè)商會成立基金池，并與中國銀行股份有限公司烏魯木齊解放路中心支行及招商銀行股份有限公司烏魯木齊分行簽訂《銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議》，此舉有助于推動文化產(chǎn)業(yè)金融更好的服務(wù)于新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了使新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，具備規(guī)模性，新疆文化產(chǎn)業(yè)商會成立基金池。對發(fā)揮商會的民間性的天然優(yōu)勢和特點，優(yōu)先為商會成長型、創(chuàng)新型的中小會員企業(yè)提供全方位、一體化的投融資服務(wù)，探索出一條在資本運作方面大聯(lián)合、共發(fā)展的企業(yè)發(fā)展之路。

新疆的文化產(chǎn)業(yè)占比可能不到5%，應(yīng)該說有很大的發(fā)展空間。新疆文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政府部門要通過進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造合適的條件，只有這樣，才能積極推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在二師鐵門關(guān)市成立以前，旅游等相關(guān)工作都?xì)w屬到宣傳部、辦公室等部門，隨著二師、鐵門關(guān)市“師市合一”管理模式的落實，政府職能部門的進(jìn)一步完善，文化、旅游等工作可單獨設(shè)立專職部門進(jìn)行研究和規(guī)劃，從而促進(jìn)二師旅游文化的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)投資要發(fā)揮優(yōu)勢，落實自治區(qū)和兵團(tuán)有關(guān)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策，進(jìn)一步細(xì)化措施，認(rèn)真梳理本地優(yōu)勢文化資源，做好相關(guān)項目規(guī)劃，積極向社會資本推介，吸引民間資本向文化產(chǎn)業(yè)聚集。

（三）對二師特有的文化資源進(jìn)行全面的調(diào)查和挖掘

二師所在的巴州有著豐富的文化資源，這里是古絲綢之路中道的必經(jīng)之地，有堪稱世界之最的人文景觀——樓蘭文化，有渠犁國、樓蘭等神秘的西域三十六國和羅布泊，有米蘭古城、小河墓地、樓蘭美女等一批的珍貴的文化遺產(chǎn)，有鐵門關(guān)、巴侖臺黃廟、天鵝湖、博斯騰湖等名勝景區(qū)，文化資源豐富。二師與巴州在地域上相融合，二師也可以充分利用本地文化資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。像33團(tuán)把沙漠文化主題公園納入小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃之中，30團(tuán)依托古西域三十六國之一的“渠犁國”，打造渠犁文化園；36團(tuán)依托本地資源，打造了“子母河”品牌紅棗。利用本地特色，焉耆將美食與旅游、文化相結(jié)合，打造了“回民特色小吃”展銷會；依托羅布泊文化，尉犁縣每年舉行各種大型的文化節(jié)；依托博斯騰湖，博湖縣打造了著名的冰雪節(jié)和捕魚節(jié)。

（四）加快推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，注重發(fā)展文化信息產(chǎn)業(yè)

隨著信息時代的不斷發(fā)展，也相伴產(chǎn)生了與信息有關(guān)的的文化產(chǎn)業(yè)，如微信、微博等新的文化業(yè)態(tài)。利用微信、微博等平臺也產(chǎn)生了很多新業(yè)態(tài)。今年二師鐵門關(guān)市新聞網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)先后改版，為更好地服務(wù)職工群眾和引領(lǐng)先進(jìn)文化起到積極作用。

目前，各單位利用微信公眾平臺也建立了很多公眾帳號，但像由二師政研室建立的“漠楊”這樣有影響力的公眾帳號并不多。從“漠楊”來看，雖然它提供了文學(xué)藝術(shù)、新聞、職工教育管理等多方面的內(nèi)容，但缺乏互動性。這也說明了目前師市軟件開發(fā)人才的緊缺。把這一公眾號放在整個新疆來看，與地方政府公眾號相比，還僅局限于師市內(nèi)部，對外的微信公眾號的影響力還有限。

要發(fā)揮兵團(tuán)特殊體制的優(yōu)勢，特別注重微信公眾平臺的建設(shè)，真正把它打造成有影響力的公眾號。

如下圖2015年新疆微信公眾號影響力排行（0322—0328）顯示，巴州在線、文明梨城大家談等本地公眾號連續(xù)多個月在新疆微信公眾號影響力排行中位于前10名之內(nèi)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及衛(wèi)視頻道節(jié)目的競爭，本地廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體的受眾越來越少，加快傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展已成趨勢。隨著通信技術(shù)的發(fā)展和資費的進(jìn)一步降低，越來越多的職工家庭選擇安裝電信、移動或聯(lián)通的寬帶及IPTV，本地電視受眾群眾進(jìn)一步被擠壓。任何一篇宣傳報道如果沒有受眾看，那它將沒有任何影響力。雖然近年來師市已加大了對廣播電視數(shù)字化的改造和投入，但就這么幾年的時間，由于師市媒體本身缺乏自有資金，當(dāng)?shù)胤揭呀?jīng)實現(xiàn)有線電視“三網(wǎng)融合”，節(jié)目互動點播時，我們還停留在只是傳播數(shù)字電視信號，導(dǎo)致了我們受眾的流失。所以我們要加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)——“三網(wǎng)融合”，不斷鞏固我們的宣傳文化陣地。同時傳統(tǒng)的報紙、電視等媒體也要更加注重微博、微信、手機等新媒體和載體的融合發(fā)展，盡快搶抓輿論引導(dǎo)和信息傳播的制高點，并且要高度重視“內(nèi)容”建設(shè)，不斷提高公信力，真正使傳統(tǒng)媒體的“產(chǎn)品”職工愛看愛讀。

（五）加大文化產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

文化產(chǎn)業(yè)需要一些高端人才，一定要有經(jīng)驗，但我們現(xiàn)在的人才培訓(xùn)系統(tǒng)都偏向于為基層培養(yǎng)政工干部、新聞宣傳報道工作人員。比如從事傳媒工作的，都偏向于制作新聞，也就是培養(yǎng)新聞采編人員。但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，文化產(chǎn)業(yè)中也有一批人是來自于傳統(tǒng)媒體或者搞藝術(shù)創(chuàng)作的人群。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，尤其是在當(dāng)前人才快速流動的時代，我們更要在本地區(qū)挖掘出一批有潛力、有創(chuàng)新思維的文化藝術(shù)人才，并通過一批人才的引領(lǐng)，不斷擴大人才的聚集效應(yīng)和帶動力。比如要發(fā)揮《鐵門關(guān)文藝》等內(nèi)部刊物的平臺作用，為創(chuàng)作型作家提供更好的平臺。

總之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，而且不可能一蹴而就，這需要一個漫長的過程。相信在不斷的變革和創(chuàng)新中，第二師師市文化產(chǎn)業(yè)終將發(fā)展成為推動師市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要組成部分。

[責(zé)任編輯：張林林]

圖書·編輯

[作者簡介]梁金枝（1975～）女，漢族，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師黨委黨校講師。研究方向：黨史黨建與政治理論；潘嫣君（1973～）女，漢族，法學(xué)碩士，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校高級講師。研究方向：法律與行政管理。

[收稿日期]2016-03-06

[中圖分類號]G127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2016）02-0103-04

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.27