推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的主要途徑

■ 畢 業(yè)

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推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展的主要途徑

■ 畢 業(yè)

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)要素的牽引加快到中國(guó)大陸布局，客觀上提升了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。我國(guó)已經(jīng)完全具備了推進(jìn)軍民融合發(fā)展的眾多有利條件，未來(lái)一個(gè)時(shí)期應(yīng)通過(guò)合理的路徑選擇，全力推動(dòng)形成軍民一體化的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)防工業(yè)體系。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)要素的牽引加快到中國(guó)大陸布局，客觀上提升了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。我國(guó)已經(jīng)完全具備了推進(jìn)軍民融合發(fā)展的眾多有利條件，未來(lái)一個(gè)時(shí)期應(yīng)通過(guò)合理的路徑選擇，全力推動(dòng)形成軍民一體化的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)防工業(yè)體系。

一、進(jìn)一步制定法律法規(guī)，為推進(jìn)軍民融合發(fā)展提供保障

1998年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)防科工委先后頒發(fā)了一系列文件，對(duì)軍民融合發(fā)展事宜做了具體明確。但直到目前，我國(guó)在國(guó)家層面上尚未出臺(tái)一部能夠直接有效指導(dǎo)軍民融合發(fā)展的有關(guān)法律，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)在廣泛做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分借鑒有關(guān)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)國(guó)家安全利益出臺(tái)相關(guān)法律，保障我國(guó)新時(shí)期軍民融合發(fā)展能夠有法可依，有法可循。

二、進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，高度重視軍民兩用技術(shù)的研制發(fā)展

在制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)著眼加強(qiáng)對(duì)軍事前沿技術(shù)的跟蹤把握，確定重大軍工技術(shù)研究方向，并同時(shí)加大對(duì)軍民兩用技術(shù)的研究，充分考慮軍民兩用技術(shù)的融合發(fā)展，避免重復(fù)投入。特別是重點(diǎn)做好核工業(yè)、航天航空、船舶制造、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，千方百計(jì)保證經(jīng)費(fèi)、人員投入，力爭(zhēng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)能力每隔幾年上一個(gè)臺(tái)階，盡快縮小與西方強(qiáng)國(guó)的差距。

三、進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)牽引，充分發(fā)揮關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用

在國(guó)家財(cái)力狀況持續(xù)改善的有利形勢(shì)下，增大對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的投入并形成常態(tài)機(jī)制，逐步縮小與西方軍事強(qiáng)國(guó)的投入差距。充分利用國(guó)防科技工業(yè)的溢出、關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)作用，以重大科技項(xiàng)目為紐帶，實(shí)現(xiàn)軍地創(chuàng)新要素的集聚、聯(lián)動(dòng)、形成創(chuàng)新合力。各級(jí)地方政府要主動(dòng)接受?chē)?guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)移輻射與對(duì)接，以這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)大的牽引力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成和布局的優(yōu)化，逐步提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

四、進(jìn)一步加快國(guó)防科技工業(yè)的整合集聚速度，打造在國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)具有重大影響的中國(guó)軍工巨頭

現(xiàn)階段我國(guó)軍工企業(yè)的集聚速度嚴(yán)重不足，投入較為分散，難以形成合力，缺乏在國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)具有強(qiáng)大影響的軍火巨頭。應(yīng)積極扶持成都飛機(jī)制造公司、北方工業(yè)公司、洪都航空公司、江南造船廠等企業(yè)加快行業(yè)整合，改變目前“小、分、散”的狀況。在國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)大力開(kāi)拓作戰(zhàn)飛機(jī)、護(hù)衛(wèi)艦、教練機(jī)、潛艇等高端領(lǐng)域，增強(qiáng)我國(guó)軍貿(mào)產(chǎn)品的附加值和影響力，積極打造在國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)上能夠與波音、雷神、通用動(dòng)力、洛克希德?馬丁等并駕齊驅(qū)的軍工巨頭，讓軍備出口更好地服從我國(guó)的國(guó)家利益，更好地增強(qiáng)廣大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)防實(shí)力。

五、進(jìn)一步完善軍民融合發(fā)展的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)與地方政府、國(guó)防科技企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的互利雙贏格局

特別是原“三線”重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)要通過(guò)大力整合軍地、軍企科技資源，開(kāi)展軍民兩用技術(shù)的共同研發(fā)，聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)成果共享，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家應(yīng)打破部門(mén)和行業(yè)界限，加強(qiáng)軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相互融合，逐步把一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒裢ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)，建立一套符合國(guó)情、符合我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展實(shí)際的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，提高軍民融合度。

（作者單位：貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所）