政府績(jī)效審計(jì)問題及對(duì)策研究

張惠

摘要：我國(guó)建立健全有效的審計(jì)制度，既是順應(yīng)審計(jì)改革潮流的需要，也是打造服務(wù)型政府的有力措施。目前我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的理論和研究都處于剛剛起步階段，本文探討分析我國(guó)審計(jì)出現(xiàn)的問題及制約性因素，通過(guò)剖析這些問題，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出改進(jìn)的方法建議，進(jìn)而力求為構(gòu)建出更加完善的政府績(jī)效審計(jì)制度盡一份薄力。

關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì) 審計(jì)問題 審計(jì)制度

1前言

目前，我國(guó)在政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展道路面臨許多的困難，堅(jiān)持不懈的開展績(jī)效審計(jì)是促進(jìn)政府審計(jì)走向現(xiàn)代化的必然途徑，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展、進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)制度，使我國(guó)的審計(jì)制度有一個(gè)更大的突破。本文研究的方向和目標(biāo)是通過(guò)探求發(fā)展績(jī)效審計(jì)的基本要求和內(nèi)容，挖掘增強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)效率的方法，總結(jié)提出相關(guān)的問題和解決途徑。

2政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵

政府績(jī)效審計(jì)是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府及其各隸屬部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多方面進(jìn)行的審計(jì)，其主要包含經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及資金使用效益等方面，在審計(jì)的基礎(chǔ)上，也要提出相對(duì)合理的改良和改善措施。同時(shí)，要把經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理方法更加有效的融入進(jìn)來(lái)，既要保持合理、合法、合規(guī)，又要力求績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)確、行之有效。

3政府績(jī)效審計(jì)存在的問題

3.1傳統(tǒng)審計(jì)模式對(duì)績(jī)效審計(jì)模式的制約

我國(guó)的政府審計(jì)體制有著較強(qiáng)的雙重管理特質(zhì)，這種體制內(nèi)部存在著難以解決的矛盾。我國(guó)政府審計(jì)模式依賴政府的指導(dǎo)，政府直接實(shí)施管理權(quán)，績(jī)效審計(jì)主要是通過(guò)第三方匯報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施過(guò)程。在實(shí)際工作中，政府高層逐漸削弱了政府低層的權(quán)利，因此在利益的沖突時(shí)候，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職員介入，沒辦法做到公開、公正和客觀，無(wú)法監(jiān)督同一級(jí)別政府機(jī)關(guān)單位。

3.2審計(jì)逆效應(yīng)的形成

我國(guó)目前的審計(jì)制度只能保證發(fā)現(xiàn)問題，而無(wú)法解決問題。解決處理這些問題，要完全依賴司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。由于懷揣僥幸心理的人越來(lái)越多，敢于違法違規(guī)的人也越來(lái)越多，致使經(jīng)濟(jì)違規(guī)事件層出不窮、審計(jì)署自身的壓力不斷加大，有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)單位和審計(jì)署工作難度不斷加大，這就形成了審計(jì)逆效應(yīng)。

3.3“事后審計(jì)”的“虎頭蛇尾”

由于政府審計(jì)部門同政府機(jī)關(guān)單位的決策者有著各種各樣的聯(lián)系，審計(jì)部門對(duì)政府決策性的監(jiān)督難免存在“事后審計(jì)”的“虎頭蛇尾”。政府決策層的一葉障目，使其無(wú)法認(rèn)清自身工作中的錯(cuò)誤和弊端，進(jìn)而導(dǎo)致決策層也只能拿上一屆政府當(dāng)擋箭牌，使所謂的績(jī)效審計(jì)績(jī)而不效。，如果在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，審計(jì)監(jiān)督執(zhí)法程序不能得到修復(fù)和改善，即使審計(jì)開展地再順利，也很難達(dá)到政府和公眾預(yù)期的效果。

3.4績(jī)效審計(jì)的范圍過(guò)窄

目前我國(guó)人民對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)尚有不足，常常單純將績(jī)效審計(jì)視為對(duì)企業(yè)公司經(jīng)濟(jì)狀況的審計(jì)，實(shí)際上績(jī)效審計(jì)主要分為公共財(cái)政和公共工程這個(gè)兩方面，然而公眾對(duì)此卻缺乏最起碼的認(rèn)知。很多人都以為績(jī)效審計(jì)的作用其實(shí)是評(píng)價(jià)資金的使用是否有效率、是否能達(dá)到預(yù)期的效果，卻往往忽略了對(duì)公共財(cái)政部的評(píng)估和審計(jì)。

4解決政府績(jī)效審計(jì)問題的途徑

4.1深化審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)模式改革

和許多發(fā)達(dá)的國(guó)家比較起來(lái)，我國(guó)政府審計(jì)開始的時(shí)間相對(duì)較晚，所以我們更應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)監(jiān)督下開展政府審計(jì)的理論研究和實(shí)施。目前，全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)審計(jì)署組織和監(jiān)督國(guó)家整體審計(jì)任務(wù)和工作、聽取工作報(bào)告，通過(guò)了解其工作流程、工作進(jìn)度和工作情況，對(duì)呈現(xiàn)的各種問題進(jìn)行反饋修正。各地方的政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)由其所屬的人大常務(wù)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，聽取工作報(bào)告，及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)度、監(jiān)督工作情況。同時(shí)，積極推進(jìn)監(jiān)察相關(guān)的法律、法規(guī)及各種規(guī)章制度的制定和完善，政府的績(jī)效監(jiān)查的法律法規(guī)具體地全面。

4.2健全審計(jì)制度和完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

評(píng)判審計(jì)是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，主要就是看它得出的結(jié)論是否能夠執(zhí)行，得到的結(jié)果是否可以更好地得到運(yùn)用。如果想要績(jī)效審計(jì)效果更好地在社會(huì)中應(yīng)用，審計(jì)機(jī)關(guān)單位就要越來(lái)越快地提高審計(jì)質(zhì)量，完善和執(zhí)行審計(jì)的兩大制度——結(jié)果公告制、責(zé)任追究制。

監(jiān)督方式有很多種，但其中最可以取信于民的就是放權(quán)給老百姓，讓老百姓們親自監(jiān)督，讓這筆資金的運(yùn)作方向完全暴露在社會(huì)的陽(yáng)光下，這樣既可以保證政府的公開公正，也可以讓老百姓更加踏實(shí)，更加心甘情愿納稅。以前檢查出現(xiàn)問題，都是依賴經(jīng)濟(jì)處罰，大多數(shù)處罰對(duì)象都是企業(yè)和單位，很少會(huì)處罰到個(gè)人，將來(lái)政府應(yīng)該逐漸將責(zé)任具體追究到個(gè)人，加大懲罰力度，不斷提升制約力度。

4.3建立完整的、可操作的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)從定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、短期和長(zhǎng)期性能相結(jié)合、績(jī)效監(jiān)查和財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合、效率和公平相結(jié)合的原則出發(fā)，一要重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人三者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展；二要重視GDP增長(zhǎng)等短期和長(zhǎng)期性能指標(biāo)；三要保持效益和公平二者的獨(dú)立性，結(jié)合定性和定量指標(biāo)，維持它們之間的聯(lián)系。以上的標(biāo)準(zhǔn)未能滿足的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，審計(jì)人員需要商討更好的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序。

4.4擴(kuò)大政府績(jī)效審計(jì)的客體

審計(jì)的客體包括公共資源的各個(gè)方面，如財(cái)政基金的管理和支配等。擴(kuò)大政府績(jī)效審計(jì)客體，一是投資領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)，應(yīng)擴(kuò)大該審計(jì)模式在資金的使用、投資和管理等方面的使用；二是財(cái)政特別基金使用的性能審計(jì)，重點(diǎn)審查資金的使用效果；三是國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)審計(jì)。

5結(jié)論

與眾多的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言，我國(guó)的政府審計(jì)系統(tǒng)起步的時(shí)間非常的晚，也就是因?yàn)檫@樣，科學(xué)發(fā)展觀的作用也就顯得越發(fā)重要。強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)發(fā)展觀、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)雜關(guān)系的整體和結(jié)合，是政府績(jī)效審計(jì)的指導(dǎo)方向，我們要牢牢把我這個(gè)理論的核心，把握人與自然之間的平衡，實(shí)現(xiàn)人和人之間的和諧。

本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有政府績(jī)效審計(jì)制度的基本理論問題進(jìn)行了討論，并總結(jié)歸納了這些基本問題的解決辦法。希望人們將來(lái)對(duì)政府資金的支出、用途、收入及其效益更加關(guān)注，使我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)制度更好地發(fā)展。

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