加強(qiáng)草原執(zhí)法 推進(jìn)草原事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

雷 巖

（青海省玉樹州草原監(jiān)理站，玉樹 815000）

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加強(qiáng)草原執(zhí)法 推進(jìn)草原事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

雷 巖

（青海省玉樹州草原監(jiān)理站，玉樹 815000）

摘要：截至2008年年底，全國縣級以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)已有799個(gè)，草原監(jiān)理人員近8 000人，機(jī)構(gòu)數(shù)和人員數(shù)量均比2003年增加了50%以上，初步形成了國家、省、地、縣四級草原執(zhí)法監(jiān)督體系。如何強(qiáng)化草原執(zhí)法，保護(hù)草原資源，落實(shí)各項(xiàng)政策已經(jīng)成為需要重點(diǎn)研究解決的內(nèi)容。文章主要結(jié)合實(shí)際情況，就青海省草原執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行分析，然后提出了相應(yīng)的解決對策，希望通過研究更好地促進(jìn)青海省草原可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：草原執(zhí)法 可持續(xù)發(fā)展 存在問題 解決對策

隨著保護(hù)生態(tài)、退牧還草、草原禁牧和補(bǔ)獎(jiǎng)等政策的實(shí)施，青海這片青藏高原上的草原畜牧業(yè)正在發(fā)生著深刻的變革。青海省547萬hm2草原，不僅是該省75萬牧民賴以生存的生產(chǎn)資料，也是國家的重要生態(tài)屏障。從20世紀(jì)90年代開始，由于牧區(qū)人口增長促使牲畜飼養(yǎng)量增加，全省90%以上草場出現(xiàn)了不同程度的退化，個(gè)別地區(qū)沙化嚴(yán)重。

近年來，青海省加強(qiáng)草原執(zhí)法工作，在草原保護(hù)和草原建設(shè)方面取得了顯著成就。截止2012年，青海省新建牧草種子基地100 hm2，牧草良種繁育基地保留面積達(dá)到1 080 hm2，年產(chǎn)優(yōu)良牧草種子1.13萬t，新建人工飼草基地2.613萬hm2，全省人工飼草保留面積達(dá)到5.11萬hm2，年產(chǎn)青干草300萬t，在保證畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了青海省草原事業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。但是還應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，現(xiàn)階段在進(jìn)行草原執(zhí)法過程中，還存在一定的問題，需要得到重視并及時(shí)解決。

1 草原執(zhí)法存在問題分析

1.1 草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全

除了在省級和市級設(shè)立監(jiān)理結(jié)構(gòu)之外，在縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)都沒有設(shè)立相應(yīng)草原監(jiān)理站點(diǎn)，當(dāng)出現(xiàn)違法事件之后，執(zhí)法人員不能及時(shí)趕到對違法現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法，而在一些縣級地區(qū)雖然已經(jīng)設(shè)立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，但是因沒有獨(dú)立的辦公場所，工作人員多是兼職身份，與畜牧技術(shù)推廣部門聯(lián)合辦公，其管理體系和所要承擔(dān)的行政執(zhí)法工作存在極度不適應(yīng)性。

1.2 執(zhí)法隊(duì)伍力量不足

目前，在青海省真正具備持證上崗的專業(yè)執(zhí)法人員不足百名，執(zhí)法不嚴(yán)格，執(zhí)法不全面等問題十分突出。整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高，多數(shù)執(zhí)法人員都是大中專院校畢業(yè)的非專業(yè)畢業(yè)生。本科畢業(yè)生比例較低，法律專業(yè)畢業(yè)的專本畢業(yè)生幾乎沒有，有超過2/3的工作人員都是其它行業(yè)轉(zhuǎn)行而來，這些工作人員法律知識淡薄，專業(yè)知識欠缺，在執(zhí)法過程中多數(shù)都是監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，而真正能夠按照法律要求進(jìn)行執(zhí)法的工作人員少之又少。即便是遇到存在違法行為，因執(zhí)法人員自身法律意識不足，經(jīng)常表現(xiàn)出使用法律和執(zhí)法程序混亂，不知道該如何下手。

1.3 執(zhí)法設(shè)備落后

草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)整體投入不足，各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺，工作手段單一和落后的問題。一些承擔(dān)項(xiàng)目較少縣鄉(xiāng)因?yàn)殚L期設(shè)備建設(shè)不足，資金供給欠缺，相應(yīng)交通出行供給和執(zhí)法取證設(shè)備落后，甚至都沒有獨(dú)立辦公場所，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，有些執(zhí)法人員還從中謀取暴利，導(dǎo)致執(zhí)法流于形式。

1.4 草原執(zhí)法相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善

目前，與國家《草原法》相配套的相應(yīng)的保護(hù)條例建設(shè)還處于空白。對于基本草原等同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的嚴(yán)格保護(hù)還沒有明確規(guī)定，地方草原保護(hù)的地方法規(guī)及相應(yīng)配套政策更是處于空白，對于草原違法行為處罰的法律依據(jù)不明確，這就在一定程度上影響到地方執(zhí)法人員執(zhí)法工作的開展。

2 加強(qiáng)草原執(zhí)法對策分析

2.1 完善草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)

對于重點(diǎn)草原區(qū)域的所在市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將完善草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)放在重要工作位置上。當(dāng)前，在事業(yè)單位不斷深化改革的大背景下，應(yīng)及時(shí)解決好草原監(jiān)理過程中存在的各種問題，將草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制問題、工作人員辦公經(jīng)費(fèi)問題以及職能手段等作為重點(diǎn)問題解決，積極構(gòu)建完善草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，不斷對執(zhí)法人才隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化和完善，加快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村草原執(zhí)法站的交通和辦案取證等設(shè)備不足問題，保證草原執(zhí)法工作順利開展。此外，還要建設(shè)一支高素質(zhì)草原管理和保護(hù)隊(duì)伍，在重點(diǎn)草原區(qū)域的村集體中設(shè)置草原管理員職位，讓其依法按照本村所轄區(qū)域內(nèi)草原進(jìn)行管理和保護(hù)，充分發(fā)揮基層地區(qū)草原管理員職能作用，方便上級部門及時(shí)掌握草原的最新動態(tài)，及時(shí)查處草原存在的違法行為。

2.2 強(qiáng)化對草原執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)

2003年以來，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心先后組織編寫了《中國草原執(zhí)法概論》《草原執(zhí)法案例匯編》《草原執(zhí)法手冊》《草原執(zhí)法培訓(xùn)教材》等學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，舉辦各類草原執(zhí)法培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)草原執(zhí)法人員近700人次。與此同時(shí)，地方各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)也有計(jì)劃、有針對性地組織舉辦不同層次的草原執(zhí)法培訓(xùn)班，不斷強(qiáng)化草原執(zhí)法培訓(xùn)工作，各級草原執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力有了明顯提高。同時(shí)，全面制定持證上崗制度，建立一支專業(yè)素質(zhì)過硬和執(zhí)法能力高超的草原執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 強(qiáng)化草原法律法規(guī)建設(shè)

進(jìn)一步完善草原法規(guī)建設(shè)是高效開展草原執(zhí)法的關(guān)鍵。青海省政府應(yīng)積極配合本地立法機(jī)關(guān)制定合理地方性草原法規(guī)和政策，對草原權(quán)屬關(guān)系、承包經(jīng)營、草原規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)等多個(gè)方面的法律責(zé)任和行為進(jìn)行明晰，并結(jié)合青海省草原保護(hù)和建設(shè)的實(shí)際情況，主動和立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善地方性草原配套法規(guī)建設(shè)，填補(bǔ)法律空缺和管理方面存在的空白問題。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 楊欽環(huán)，魏旭明，韓兵兵.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)草原執(zhí)法工作的瓶頸與未來.中國畜牧業(yè)，2013，（06）

［2］ 張京龍，金成吉，吳春英，尹竭，董海濤.淺析延邊州草原執(zhí)法難的原因及對策.吉林畜牧獸醫(yī)，2013，（09）