莫迪突訪巴基斯坦，印巴關(guān)系轉(zhuǎn)圜？

毛四維

在莫迪執(zhí)政的第一年里，印巴邊境交火達(dá)500多起。莫迪之所以迫不及待訪問巴基斯坦，是為了制造一個和解的既成事實，這也是他以個人政治資本在押寶。

2015年圣誕節(jié)那天，印度總理莫迪再次吸引了全球媒體的眼球：他在結(jié)束訪俄并出席印度援建的阿富汗議會大夏揭幕典禮之后，在從喀布爾回國的途中，突然經(jīng)停拉合爾，對巴基斯坦進(jìn)行了一次幾乎讓所有人意外的訪問。

訪問持續(xù)兩個半小時，莫迪向巴基斯坦總理謝里夫慶賀生日，并參加了謝里夫?qū)O女的婚禮。消息傳到印度，新聞界立即爆棚。新德里最著名的新聞電視網(wǎng)NDTV在當(dāng)晚的時事辯論節(jié)目中，將莫迪此舉稱為“外交政變”。

主流輿論為莫迪點贊

這的確是一次“說走就走的旅行”，是一次完全打破常規(guī)的訪問。事先沒有經(jīng)過外交渠道的安排，一切都發(fā)生在2015年12月25日上午莫迪給謝里夫打電話祝賀生日之后的幾小時內(nèi)，連訪問的消息都是莫迪自己通過推特（Twitter）發(fā)布的。

更重要的是，當(dāng)前印巴關(guān)系的狀況和氣氛，是否適于印度總理前往訪問？莫迪執(zhí)政以來，印巴關(guān)系一路下滑。截至2015年5月，在莫迪執(zhí)政一年的時間里，印巴邊境交火達(dá)500多起。進(jìn)而，2015年10月，印巴口水戰(zhàn)打到聯(lián)合國，巴基斯坦指稱印度在巴俾路支省和卡拉奇市策動叛亂，印度則做出近年來最為強(qiáng)硬的外交反應(yīng)，稱巴基斯坦是“恐怖主義的主要贊助者”，并“強(qiáng)烈敦促巴基斯坦盡早撤出對巴控克什米爾地區(qū)的非法占領(lǐng)”。

雖然12月初印巴國家安全顧問在曼谷秘密會晤達(dá)成和解，兩國關(guān)系露出一線解凍的曙光，但在不到一個月的時間里，印度總理就親自出馬，這是否有點失之輕率？因此，印度最大的反對黨、國大黨的發(fā)言人稱莫迪此行是“外交災(zāi)難”。

然而，印巴兩邊的朝野政黨、著名學(xué)者和主流媒體大多對莫迪此舉予以肯定。印度陸軍前副參謀長、退役中將蘭巴，甚至將此訪與1979年尼克松訪華相提并論。

輿論為莫迪點贊，主要集中在三方面：此舉表明印度不得不調(diào)整對巴政策;顯示印方捕捉機(jī)會，當(dāng)機(jī)立斷;彰顯莫迪敢于決策，勇于擔(dān)當(dāng)。

印度不再堅持“只談反恐”

2014年5月，印人黨（BJP）在大選中獲得壓倒性勝利，一時心氣很高，破天荒地邀請南亞各國領(lǐng)導(dǎo)人前來參加莫迪總理的宣誓就職儀式，擺出高度重視周邊外交的姿態(tài)，兩國輿論對印巴關(guān)系從此走好也不無憧憬。然而，沒多久，印度政府突然變臉，宣布取消原定在8月底舉行的兩國外交秘書的會談，原因是巴駐印高級專員（大使）會見了印控克什米爾地區(qū)的分離主義組織“泛黨自由大會”（APHC）的領(lǐng)導(dǎo)人。

其實，多年來，巴駐印高級專員在印巴有重大雙邊對話時，都會與“泛黨自由大會”領(lǐng)導(dǎo)人會面，以示對印控克區(qū)人民反印斗爭的支持。這已成常規(guī)做法，印度過去對此也是容忍的。現(xiàn)在，印方不允許這種做法繼續(xù)下去，反映出印人黨政府對巴政策趨于強(qiáng)硬。對此，印度國內(nèi)輿論也不無微辭，認(rèn)為政府有點過分。一年后，因為同樣的原因，巴方在2015年8月取消了約定的雙方國家安全顧問的會談。

另外，2015年3月，巴基斯坦法院以證據(jù)不足為由，宣判釋放虔誠軍（LeT）首領(lǐng)拉克維，印度對此極為不滿。印方認(rèn)定拉克維是2008年11月26日來自巴基斯坦的恐怖分子血洗孟買大案的幕后策劃者。該案與前不久發(fā)生的巴黎恐襲案極為相似，造成170多人死亡，數(shù)百人受傷。印方指控巴方包庇罪犯，縱容恐怖主義，強(qiáng)調(diào)“對話”和“恐怖”不能并存，聲稱與巴對話只有“反恐”一個話題，不談其他。這種僵化的態(tài)度也使得印巴對話難以恢復(fù)。2015年10月，BBC網(wǎng)站發(fā)表署名評論指出，印度與巴基斯坦關(guān)系跌入谷底，與尼泊爾關(guān)系陷入僵局，莫迪的周邊外交泡沫已經(jīng)破裂。

然而，印度的高壓并沒有收到孤立巴基斯坦的政策效果。過去一年來，巴軍在部落區(qū)開展軍事打擊巴基斯坦塔利班的“利劍”行動取得成效，巴國內(nèi)安全形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。同時，巴基斯坦的國際環(huán)境也有所改善。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)把中巴全天候的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到新的高度。巴基斯坦與阿富汗的關(guān)系也較卡爾扎伊?xí)r代有所改善。巴美之間信任基本恢復(fù)，美在反恐問題上對巴的指責(zé)明顯減少。巴基斯坦還歷史性地打開了與俄羅斯的關(guān)系，俄開始向巴出售武器。

顯然，繼續(xù)高壓不會使巴屈服，相反，將把印度自己拖入地區(qū)爭端的泥潭，影響印度在“印太地區(qū)”更廣闊的國際舞臺展現(xiàn)身手。2016年秋天南盟峰會將在巴基斯坦舉行，屆時印度周邊外交政策的成敗得失將受到廣泛審視。如果印度想借機(jī)顯示其南亞盟主地位的話，與巴基斯坦關(guān)系轉(zhuǎn)圜便是刻不容緩的議題。

因此，印度不再堅持“只談反恐”的僵硬立場，同意巴方把克什米爾爭端列入會談議題的要求，放軟身段與巴恢復(fù)會談。

印方相信巴軍方的承諾

巴方最近任命退役中將納西爾·詹朱亞（Nasir Janjua）為國家安全顧問，引起印方的重視。印方判斷，這反映了巴陸軍參謀長拉希爾·謝里夫的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)張，軍方對國家安全事務(wù)進(jìn)行直接控制，這一人事變動或許預(yù)示著兩國關(guān)系改善的一次契機(jī)。因為歷史證明，凡軍人直接掌控巴基斯坦對印政策的時期，兩國關(guān)系就相對穩(wěn)定。

最近的例證就在巴軍人總統(tǒng)穆沙拉夫執(zhí)政時期。2002年6月，穆沙拉夫親口向來訪的美國副國務(wù)卿阿米蒂奇承諾，巴在克什米爾地區(qū)將“永久停止越界滲透”。2003年11月，印巴雙方協(xié)定在克什米爾地區(qū)實行全線?；?。此后直到2008年8月穆沙拉夫被迫辭去總統(tǒng)職務(wù)之時，?；鸬膮f(xié)議一直得到遵守，兩國關(guān)系基本穩(wěn)定。

2015年11月30日，莫迪和謝里夫利用巴黎世界氣候大會的機(jī)會，進(jìn)行了不到3分鐘的商談，確定將恢復(fù)國家安全顧問的會晤。數(shù)天后，12月6日，印度國安顧問多瓦爾與巴方新人詹朱亞在曼谷秘密會晤，就兩國恢復(fù)政治對話這一關(guān)鍵議題取得突破。此次會晤被形容是“坦率的、友好的和建設(shè)性的”。據(jù)印方透露，巴方保證將采取步驟，盡早結(jié)束對孟買恐襲案的審理。印方相信來自巴軍方的承諾是靠得住的。

緊接著，印度外長斯瓦拉吉利用參加在伊斯蘭堡舉行的關(guān)于阿富汗問題的部長級會議的機(jī)會，訪問了巴基斯坦。12月9日，雙方聯(lián)合聲明稱，將舉行包括克什米爾爭端在內(nèi)的“全面雙邊對話”。

真可謂緊鑼密鼓，僅十多天后，莫迪總理就出現(xiàn)在拉合爾。這是11年來印度總理首次訪問巴基斯坦，盡管倉促，缺乏具體內(nèi)容，但此訪標(biāo)志印巴關(guān)系開始轉(zhuǎn)圜，象征意義十分重大。

轉(zhuǎn)圜正面臨恐襲的挑戰(zhàn)

印巴積怨深重，近70年的歷史反復(fù)證明，兩國關(guān)系易陷僵局，難得轉(zhuǎn)圜。1999年，印度前總理瓦杰帕伊乘坐巴士前往拉合爾，開啟了從德里至拉合爾的巴士客運(yùn)服務(wù)。但這個轟動一時的“巴士外交”并沒有創(chuàng)造奇跡，數(shù)月后，印巴在克什米爾地區(qū)爆發(fā)激烈的卡吉爾沖突。有人譏諷瓦杰帕伊的外交努力，稱“巴士開到了卡吉爾”。其后的印度總理曼莫漢·辛格理性務(wù)實，深有意愿改善與巴關(guān)系，但囿于權(quán)力限制和魄力不足，在其執(zhí)政10年間一次也沒有訪問過巴基斯坦。

莫迪同樣是冒著與巴友好可能失敗的政治風(fēng)險，而且，風(fēng)險尤其來自他自己所代表的印人黨。印人黨是一個右翼民族主義政黨，在國內(nèi)政治方面，一貫反對給予穆斯林少數(shù)民族社會區(qū)別政策，與穆斯林社群關(guān)系緊張;在對外關(guān)系方面，長期呼吁對巴實行強(qiáng)硬政策，不惜進(jìn)行軍事對抗。前不久印度北方的比哈爾邦舉行地方選舉，印人黨一位基層領(lǐng)導(dǎo)人在競選大會上揚(yáng)言，“讓那些不選印人黨的家伙滾到巴基斯坦去吧”，足見該黨激進(jìn)勢力對巴基斯坦的敵對態(tài)度。

而恰恰因為這一點，輿論盛贊莫迪敢決斷，有擔(dān)當(dāng)。有評論指出，莫迪之所以迫不及待訪問巴基斯坦，是為了制造一個和解的既成事實，避免外交官員在談判中拘泥過往，放不開手腳。而且，此訪的個人決斷特性意味著莫迪以個人政治資本押寶，一旦轉(zhuǎn)圜失敗，他將付出沉重的個人政治代價。

其實，風(fēng)險已經(jīng)來臨，轉(zhuǎn)圜正面對挑戰(zhàn)。就在莫迪訪巴一周之后，2016年1月2日，位于印度西部旁遮普省的帕坦考特空軍基地遭恐怖襲擊，6名槍手全部被擊斃，印方保安人員死亡7人，傷20多人。該基地離印巴邊境僅40公里，是印方重要的前沿部署，印情報方面稱，襲擊者來自巴基斯坦的反印武裝組織“先知軍”（JeM）。3日晚，印度在阿富汗北部馬扎里沙里夫市的總領(lǐng)館遭襲擊，所幸沒有造成印方人員傷亡。

各方對在此時發(fā)生此類事件是有所預(yù)估的。過去一二十年里，每當(dāng)印巴出現(xiàn)緩和跡象，武裝組織就會想方設(shè)法制造流血事件，以破壞和平進(jìn)程。這已成規(guī)律性現(xiàn)象。因此，前不久，為表示轉(zhuǎn)圜決心，外長斯瓦拉吉對印度議會說，印度“不受破壞者的挑動”。

目前看，這兩起事件不至于讓印方取消預(yù)定1月14～15日舉行的外交秘書級會談，但毫無疑問，會談將籠罩在襲擊事件的陰影之中。印度輿論已在追問，襲擊事件與巴基斯坦軍方有無關(guān)系？為什么巴反恐戰(zhàn)爭對反印武裝組織網(wǎng)開一面？更重要的是，巴恐怖組織問題積重難返，無法排除再度發(fā)生對印大規(guī)?？忠u事件的可能性，一旦“孟買血案”重演，印度將如何在有節(jié)制的報復(fù)和繼續(xù)保持與巴接觸之間尋求平衡，或?qū)⑹菍τ⊥饨坏闹卮罂简灐?h3>印巴關(guān)系可學(xué)“中印模式”

現(xiàn)在，兩國總理要求雙方外交部拿出在6個月里改善關(guān)系的行動計劃。從近期看，印巴改善關(guān)系并不非常困難，尤其在經(jīng)貿(mào)和人員往來領(lǐng)域，雙方在過去10年里積累了一些有待落實的共識。比如，巴方早就表示將給予印方貿(mào)易最惠國待遇，現(xiàn)在可以撿起來作為“早期收獲”。

但從中長期的角度看，印巴要從根本上改善關(guān)系將十分困難。最大的難點在克什米爾爭端。在巴方看來，根據(jù)1947年印巴按宗教分治的原則，穆斯林人口占大多數(shù)的克什米爾理應(yīng)歸巴，這是印巴分治遺留的未決歷史問題。但在印方看來，克什米爾原土邦王在1947年簽署了克什米爾加入印度聯(lián)邦的法律文件，領(lǐng)土歸屬問題早已解決。此事涉及兩國最重要的核心利益，誰也不可能妥協(xié)。巴基斯坦以“宗教立國”，若以穆斯林人口為主的克什米爾最終不能歸巴，意味著其立國方針受重大挫折。而印度以“世俗主義”為國家支柱，如果允許一塊領(lǐng)土由于宗教的原因分離出去，必將帶來難以預(yù)測的骨牌效應(yīng)。

幾十年來，巴方堅持要改變克什米爾的控制現(xiàn)狀，而印方雖然口頭上聲稱巴控克區(qū)系巴方非法占領(lǐng)，但實際上對目前的分治狀態(tài)是愿意維持下去的。因此，近年來，印方多次提出印巴關(guān)系可以學(xué)習(xí)“中印模式”，即中印可以擱置邊界爭端而全面發(fā)展關(guān)系，那么，印巴也可擱置克什米爾爭端而開辟兩國關(guān)系的新前景。歷史已經(jīng)證明，巴方使用外交和軍事手段改變克什米爾現(xiàn)狀的努力已經(jīng)窮盡，目前看，“擱置爭議”不失為一種現(xiàn)實選擇。