軍方智囊深度解析軍隊(duì)改革

覃愛玲

以習(xí)近平主席為核心的中央軍委，已經(jīng)憑借責(zé)任和擔(dān)當(dāng)以及頂層設(shè)計(jì)能力、決斷力和執(zhí)行力，贏得全軍官兵的高度信賴，這是改革得以順利推進(jìn)的先決性條件。

醞釀已久的中國國防軍事改革方案正式確定并公布之后，引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注，也必將影響深遠(yuǎn)。

1月5日，中央軍委主席習(xí)近平到第13集團(tuán)軍視察。他指出，今年是強(qiáng)軍興軍發(fā)展進(jìn)程中十分關(guān)鍵的一年。深化國防和軍隊(duì)改革要向縱深推進(jìn)，軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要啟動(dòng)實(shí)施，部隊(duì)全面建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備面臨適應(yīng)新體制、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的挑戰(zhàn)。全軍要努力創(chuàng)造新的更大成績。

作為近年來軍內(nèi)廣受關(guān)注的軍方智囊，國防大學(xué)軍隊(duì)政治工作教研室副主任公方彬教授就深化國防和軍隊(duì)改革接受了《南風(fēng)窗》雜志的專訪，對(duì)此次軍改的目標(biāo)、理念和推進(jìn)情況等進(jìn)行了深入闡述。

他表示，當(dāng)前中國軍改的主要目標(biāo)是希望建設(shè)一支能打勝仗、體現(xiàn)中國大國形象的現(xiàn)代化軍隊(duì);軍改在強(qiáng)力反腐的背景下，推進(jìn)得意外順利;而除了政策制定和體制構(gòu)建等有形的方面，如何解決軍隊(duì)的精神信仰等深層次問題，則是接下來需要格外著力的。

反腐為軍改開路

《南風(fēng)窗》：目前來看，十八屆三中全會(huì)公布的各項(xiàng)改革內(nèi)容中，國防和軍隊(duì)是推進(jìn)最快的領(lǐng)域之一。這令外界不少人覺得意外。一般認(rèn)為，關(guān)于軍隊(duì)的事務(wù)會(huì)比較謹(jǐn)慎。

公方彬：這次軍改的力度和推進(jìn)速度的確超出很多人的預(yù)期。種種原因，使得軍隊(duì)改革最為徹底，也推進(jìn)迅速。

首先，軍隊(duì)動(dòng)起來有它的特殊之處。難的是做決定要?jiǎng)拥臅r(shí)候，怕出事，槍桿子一動(dòng)，出了問題怎么辦？但只要?jiǎng)恿?，軍?duì)集中統(tǒng)一、服從命令的優(yōu)勢就會(huì)體現(xiàn)出來。在軍隊(duì)里，黨的意志和統(tǒng)帥的命令剛性度很高。不像地方，框架宏大，牽涉面廣，人員可能很散漫，不違法你不能動(dòng)我。

更重要的一個(gè)背景是，這次軍改是在嚴(yán)厲反腐的背景下推行的。這次反腐，真正把軍隊(duì)上上下下都觸動(dòng)了，為改革創(chuàng)造了非常好的條件。過去也推進(jìn)過改革，但想想有徐才厚和郭伯雄這樣兩個(gè)軍委副主席在中間作梗，以及當(dāng)時(shí)軍隊(duì)的整體風(fēng)氣，當(dāng)然什么也干不了。有了反腐形勢下官兵表現(xiàn)出的新的執(zhí)行力、利益觀、責(zé)任感和服從意識(shí)，軍改的推進(jìn)就變得容易了。

還有一個(gè)良好的條件，就是大部分官兵，稍有點(diǎn)責(zé)任感的，都覺得到了不改不行的時(shí)候。像徐郭這樣，搞買官賣官，導(dǎo)致軍隊(duì)烏煙瘴氣，還能打仗嗎？真到打仗的時(shí)候怎么辦？這個(gè)內(nèi)生的力量很重要。

這次軍隊(duì)改革納入國家的整體改革之中，統(tǒng)籌謀劃力很強(qiáng)，以前軍隊(duì)與整個(gè)社會(huì)聯(lián)動(dòng)度低，自成一體，比較封閉。事實(shí)上，很多東西軍隊(duì)自己搞不了，需要社會(huì)統(tǒng)籌。比如裁軍這么多，軍人要退役轉(zhuǎn)業(yè)，福利支持和地方安置等，都需要地方政府配合。習(xí)主席要求軍隊(duì)改革納入國家改革“一攬子”，這有利于獲得地方支持，因此改革更容易推動(dòng)。而且，軍隊(duì)官兵思維也會(huì)不一樣了，更能放開思路，站在國家整體上思考問題，把自己與國家復(fù)興聯(lián)系起來。改革的剛性度也提高了。

當(dāng)然，這一切都離不開改革的主導(dǎo)者習(xí)近平主席的魄力。他上任伊始就提出了強(qiáng)軍目標(biāo)。

以習(xí)近平主席為核心的中央軍委，已經(jīng)憑借責(zé)任和擔(dān)當(dāng)以及頂層設(shè)計(jì)能力、決斷力和執(zhí)行力，贏得全軍官兵的高度信賴，這是改革得以順利推進(jìn)的先決性作用。

《南風(fēng)窗》：在地方上，反腐整頓官員的時(shí)候，有消極怠工、軟抵抗的情況，軍隊(duì)有沒有類似的情況？

公方彬：沒有。郭伯雄和徐才厚都拿下來了，全軍震動(dòng)，誰還敢？軍隊(duì)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變很大的。

最近和一位學(xué)者聊起反腐，他有一個(gè)很簡潔的說法：“至少現(xiàn)在有正事了”。過去什么都可以潛規(guī)則，下至基層的小蒼蠅，上至像郭伯雄和徐才厚這樣影響著國家軍隊(duì)命運(yùn)的軍委副主席，很多人沒有一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，很可悲的。

以前每次改革的時(shí)候，總有人到處跑，找領(lǐng)導(dǎo)說這樣不行，那樣不行，現(xiàn)在沒有了。這次改革非常難得的是，習(xí)近平主席營造了一種改革的氛圍，一種國家利益至上的價(jià)值導(dǎo)向的大氣候。前年改革方案還沒有出來的時(shí)候，大家普遍對(duì)改革的阻力有些擔(dān)心?，F(xiàn)在看，改革的阻力小于預(yù)期。

就我的感覺，這輪反腐是軍隊(duì)嚴(yán)于地方。不僅是被懲治人員數(shù)量多，而且效果明顯。過去的軍隊(duì)腐敗不光是指郭徐等“大老虎”貪贓枉法，老百姓反感的，還有不務(wù)軍、軍隊(duì)特權(quán)和胡吃海喝等軍內(nèi)不良現(xiàn)象。

現(xiàn)在轉(zhuǎn)變確實(shí)很大。比如，訓(xùn)練演習(xí)，過去有一種說法是“演習(xí)就是演戲”，都是安排好的，“紅軍”必勝。而這幾年搞了幾十次朱日和演習(xí)，都是“藍(lán)軍”完勝。什么都不告訴你，完全靠本事，有些軍官很緊張，聽說有的軍官都不敢指揮。

現(xiàn)在跑到地方酒店吃喝的軍官少了，橫沖直撞的違章軍車少了。從這些可以小中見大地看到軍隊(duì)作風(fēng)的變化。

如何形成新“軍魂”

《南風(fēng)窗》：在你看來，此次已經(jīng)公布的軍改方案，有哪些主要特點(diǎn)？

公方彬：這次改革的重點(diǎn)是重構(gòu)和優(yōu)化軍隊(duì)的架構(gòu)，重構(gòu)體制編制、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和管理體制。雖然也有裁軍30萬的大舉措，但主要是裁撤一些輔助、后勤和可以軍民融合的部門。

軍改吸收了世界大國軍隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又保持了自己的優(yōu)勢和傳統(tǒng)。比如，吸收了西方國家軍隊(duì)特別是美軍指揮體制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、俄羅斯改革后的戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)，而繼續(xù)保持我軍特有的黨委制、政委制和政治機(jī)關(guān)制等政治思想建軍理念下的重要制度。

自上個(gè)世紀(jì)末期以來，世界范圍內(nèi)的新軍事革命，尤其是信息化戰(zhàn)爭的發(fā)展愈來愈快。現(xiàn)代軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制編制的聯(lián)合化、精干化，武器裝備的信息化、精確化、隱形化和無人化，已成為趨勢。

而我軍傳統(tǒng)作戰(zhàn)體系和指揮機(jī)構(gòu)是建立在機(jī)械化甚至騾馬化戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)上的，數(shù)十年沒有太大變化。另外，長期以來，中國軍隊(duì)陸軍數(shù)量龐大，海空軍為輔。改革前，中央軍委對(duì)陸軍的領(lǐng)導(dǎo)，通過解放軍四總部與分布在全國的七大軍區(qū)施行。這不利于陸軍部隊(duì)的專業(yè)發(fā)展，也影響了聯(lián)合作戰(zhàn)的效能。

這次改革打破了大陸軍主義，組建了專門的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不僅?？哲姷牡匚坏玫教岣?，導(dǎo)彈部隊(duì)正式成立新的火箭兵兵種，還組建了新的兵種戰(zhàn)略支援部隊(duì)。同時(shí)，軍隊(duì)建設(shè)理念和目標(biāo)也發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，陸軍由區(qū)域防御向積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型，海軍由淺藍(lán)向深藍(lán)推進(jìn)，空軍由高空向太空突破，等等。

這次軍改初期，我就曾寫過一個(gè)報(bào)告，提出陸軍可以改為五大戰(zhàn)區(qū)。我軍最初劃定軍區(qū)，很重要的是因?yàn)楫?dāng)時(shí)遠(yuǎn)距離投放能力有限，面臨外來侵略時(shí)，怕后勤保障跟不上，所以劃片立足本地防御。這么多年固定不變的軍區(qū)劃分，一個(gè)副作用是形成了很重的地域意識(shí)。

隨著中國整體實(shí)力和我軍投送能力的大大加強(qiáng)，到了以積極防御的思路重新劃分和建設(shè)戰(zhàn)區(qū)的時(shí)候?，F(xiàn)在重新劃分的五大戰(zhàn)區(qū)，就是以作戰(zhàn)任務(wù)為導(dǎo)向的，分別應(yīng)對(duì)來自東北部、東南部、南部、西部和中部等不同方向的安全威脅。

除了上面提到的新軍種的成立、聯(lián)合作戰(zhàn)體系的構(gòu)建、新的戰(zhàn)區(qū)的劃分等，其他重要的內(nèi)容包括：強(qiáng)化中央軍委的領(lǐng)導(dǎo);將以前在政治部領(lǐng)導(dǎo)之下的軍紀(jì)委獨(dú)立出來升格，并將給各戰(zhàn)區(qū)配備紀(jì)委，還加強(qiáng)了軍隊(duì)的審計(jì)部門，組建了新的軍隊(duì)政法委，加強(qiáng)制度化的監(jiān)督力量;從科學(xué)治軍出發(fā)，還實(shí)行了軍令政令分開。以前領(lǐng)導(dǎo)什么都得管，人事安排、孩子上學(xué)都得管?，F(xiàn)在一部分人管建設(shè)，另一部分專管打仗，這樣戰(zhàn)斗力就會(huì)得到迅速提升。

《南風(fēng)窗》：你覺得這次軍改還有哪些需要特別注意的？

公方彬：改革框架一出來，的確很振奮人。但要將這個(gè)改革方案完成，還需要幾個(gè)支撐力。

一是決策者要一如既往地堅(jiān)持。在推進(jìn)過程中，各種力量可能作用過來，這就需要定力，不能遇到困難就變。二是軍隊(duì)的上下一心，超越個(gè)人利益。我們說軍隊(duì)作為一個(gè)集團(tuán)沒有自己的特殊利益，但其中的個(gè)人是有利益的。這樣牽涉巨大的改革，需要軍隊(duì)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)犧牲精神。三是社會(huì)力量的支持。改革一定是不會(huì)完美的，這需要人民群眾和社會(huì)各界的包容和支持。

另外，改革的推進(jìn)，本身需要各種磨合。比如，像戰(zhàn)略支援部隊(duì)這樣一個(gè)新的軍兵種，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是新組建，要形成新的有機(jī)體，需要做大量的工作。

更重要的是，要解決軍隊(duì)的精神信仰問題。我們講軍隊(duì)“為人民服務(wù)”，要真正落到實(shí)處。過去軍隊(duì)存在錢權(quán)交易問題，存在腐化問題，很重要的一個(gè)原因就是信仰的流失，金錢和享樂成了信仰。

我們現(xiàn)在靠的是高壓反腐形成的一時(shí)震懾，也制定了一系列的相關(guān)監(jiān)督制度，但長遠(yuǎn)來看，還是得靠信仰信念和價(jià)值支撐，才能保持持久。遏制腐敗不僅僅是制度的問題，重要的是“不想”，文明發(fā)展到一定程度后，追求的不再是金錢享樂這些，更重要的是理想信念的支撐。

“大國出去作戰(zhàn)是必然的”

《南風(fēng)窗》：國內(nèi)外各界都分析，此次的中國軍改是一次具有歷史意義的重大改革。你對(duì)此怎么看？

公方彬：概括來說，我認(rèn)為這次改革是我軍建軍史上的第二次飛躍，主要目標(biāo)是將我軍建設(shè)成為新生的維護(hù)世界安全力量。其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

我軍的第一次飛躍是當(dāng)年毛澤東以古田會(huì)議為標(biāo)志的“政治建軍”，將農(nóng)民軍隊(duì)、舊軍閥軍隊(duì)打造成了一支中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型軍隊(duì)，解決了“為誰而戰(zhàn)、誰來領(lǐng)導(dǎo)”的問題，使得一個(gè)弱小的軍隊(duì)成長起來，戰(zhàn)勝了強(qiáng)大的對(duì)手。

過去多年，我軍和世界上的大國軍隊(duì)都交過手，包括和美國在朝鮮戰(zhàn)爭，和蘇聯(lián)在珍寶島戰(zhàn)爭，以及中印戰(zhàn)爭等，沒有敗績。這說明我們的傳統(tǒng)軍隊(duì)建設(shè)是有自己強(qiáng)大優(yōu)秀之處的，不能妄自菲薄。

這一次改革則是著眼于“大國軍隊(duì)”這一追求，要建設(shè)一支能夠打贏現(xiàn)代化、信息化戰(zhàn)爭的軍隊(duì)，要解決的是今后較長時(shí)間內(nèi)，中國軍隊(duì)將在世界的大國軍隊(duì)中處于一個(gè)什么樣的位置的問題。

《南風(fēng)窗》：為什么決策者要在此時(shí)推動(dòng)軍隊(duì)改革？

公方彬：首先是大的目標(biāo)決定的。習(xí)近平主席一上任就提出了“中國夢”的戰(zhàn)略。要建設(shè)“中國夢”，走大國道路，就必須要有強(qiáng)軍夢作支撐。

中國已經(jīng)是大國，開始參與世界規(guī)則的制定。要避免老被人說“搭便車”，就要承擔(dān)世界責(zé)任，其中重要一點(diǎn)，就是要為維護(hù)世界的和平安全發(fā)揮作用。你參與承擔(dān)世界安全責(zé)任，不能光靠外援，僅僅拿著錢去吧？大國軍隊(duì)要能拉出去打才行。

我們現(xiàn)在有維和部隊(duì)，但維和部隊(duì)也只是以民事為主，真的拉出去打的，我們還沒有做。

現(xiàn)在的中國軍隊(duì)仍然是機(jī)械化甚至騾馬化的構(gòu)建狀態(tài)，幾十年沒太大變化，指揮機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行模式、軍隊(duì)訓(xùn)練和思維模式，很難適應(yīng)現(xiàn)代化的作戰(zhàn)和執(zhí)行國際任務(wù)，不改革不行。

再有就是周邊安全威脅。過去一段時(shí)間中國周邊似乎相對(duì)穩(wěn)定，現(xiàn)在好像各種問題都出來了，是我們挑起的問題嗎？不是這樣的，而是中國當(dāng)時(shí)力量還不夠強(qiáng)大，所以很多爭議擱置下來了。現(xiàn)在來看，“拖”已經(jīng)不行了，這就需要強(qiáng)大的軍隊(duì)作為保障。

還有就是軍隊(duì)自我發(fā)展的要求。任何一支軍隊(duì)，都必須跟上世界軍事變革的步伐，否則就會(huì)被淘汰。

《南風(fēng)窗》：不久前剛通過的《反恐法》規(guī)定，在中央軍委批準(zhǔn)的條件下，中國可以向海外派出反恐部隊(duì)。中國做好出兵海外的準(zhǔn)備了嗎？

公方彬：中國向國際熱點(diǎn)地區(qū)派兵，是完全可能的。只要有這方面的需要，中國就可以出兵，否則承擔(dān)國際安全責(zé)任就無從談起。2015年9月，習(xí)近平主席已經(jīng)在聯(lián)合國會(huì)議上講過，要建立8000人的常備維和部隊(duì)。

再比如敘利亞，海灣國家組成了作戰(zhàn)集團(tuán)，世界大國都介入了，只有中國站在一邊，作為世界大國，別人怎么看你？這就涉及到中國對(duì)自己的國際角色定位問題。未來很多新難題，都會(huì)一再向中國提出這個(gè)問題：你在世界上是一個(gè)什么角色，承擔(dān)什么責(zé)任。

《南風(fēng)窗》：中國出兵海外，會(huì)不會(huì)與其他國家形成新沖突？

公方彬：中國發(fā)展到現(xiàn)在，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和出口大國，已經(jīng)不是僅僅著眼國內(nèi)就能解決問題，中國有大量的海外利益需要維護(hù)，很多時(shí)候，沒有強(qiáng)大的海外武裝保護(hù)能力是不行的。

至于說到?jīng)_突，我們不能冷戰(zhàn)思維，滿腦子敵人，認(rèn)為出兵海外就是跟美國或者別的國家爭奪利益空間。習(xí)近平主席早就說過，要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，邁向命運(yùn)共同體。