政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法治化途徑研究

楊燕南*

貴州民族大學(xué)，貴州　貴陽550025

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政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法治化途徑研究

楊燕南*

貴州民族大學(xué)，貴州貴陽550025

關(guān)鍵詞:政府間事權(quán);支出責(zé)任劃分

一、政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分不合理的原因分析

(一)政府的行政權(quán)和財(cái)政權(quán)不相適應(yīng)

國家的行政權(quán)力屬于上級人民政府，是上級政府的專屬權(quán)力?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》中看得出，上級人民政府對財(cái)政權(quán)享有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)對收支的劃分也同樣具有決定的權(quán)力。在現(xiàn)實(shí)生活與實(shí)踐中，上級人民政府通過各種各樣的手段來集中財(cái)權(quán)，同時(shí)，把公共性事務(wù)權(quán)力下放，下放到下級人民政府，由下級人民政府來承受。人口相對主要集中的城區(qū)、縣城，地方人民政府的事權(quán)也同樣只是由城區(qū)和縣級人民政府來承擔(dān)，然而財(cái)權(quán)并沒有與之相適應(yīng)?！吨袊g財(cái)政關(guān)系圖解》顯示，省、市、縣財(cái)政供養(yǎng)的人員比例分別是12%、14%、74%，財(cái)政所占的比例分別是25%、30%、45%，省和市級的財(cái)力保障要明顯比縣級政府的好。國家行政機(jī)關(guān)各級人民政府間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分配不一，決策權(quán)主要集中于中央和省一級人民政府，執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)則在市、縣、鄉(xiāng)人民政府，行政活動中的管理支出和經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政面臨著較大的壓力。

(二)分稅制財(cái)政管理體制執(zhí)行不夠

《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》中有規(guī)定，但行政活動執(zhí)行過程中會出現(xiàn)上級人民政府把支出責(zé)任下放很多給下級人民政府?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》對財(cái)政體制做出了規(guī)定，但只是一些原則性的規(guī)定，直到2015年開始實(shí)施新的《預(yù)算法》，也未對政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分作出具體和詳細(xì)的規(guī)定。

(三)正確處理好政府與市場的關(guān)系

本來由政府管理的行政事務(wù)由下級人民政府來承擔(dān)，因而基層人民政府的支出壓力被大大加重了。例如機(jī)關(guān)單位的后勤事務(wù)、培訓(xùn)管理工作、文藝演出活動、工作績效評定等非盈利性的事務(wù)都能夠給中間機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，這樣不但能夠減輕基層人民政府的財(cái)政支出的壓力，而且還能有效的進(jìn)行工作，提高行政活動的效率。

二、完善政府間的事權(quán)與支出責(zé)任

(一)分清政府間的事權(quán)和支出責(zé)任的關(guān)系

分清中央、省級以下人民政府、自治區(qū)政府的間事權(quán)，根據(jù)外部性、信息劃分等原則，區(qū)分開政府各自的事權(quán)。

第一，全國性公共產(chǎn)品如國防事務(wù)和邊海防事務(wù)，由于關(guān)系到國家的主權(quán)和國家利益，應(yīng)當(dāng)由中央政府協(xié)調(diào)管理與承擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任。海洋資源管理事務(wù)同樣也是全國性公共產(chǎn)品，有關(guān)于對外交往，相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任應(yīng)但也是中央政府來承擔(dān)和管理，船舶建造用途是領(lǐng)海的主權(quán)維護(hù)工作和執(zhí)行，同樣也會一定程度上關(guān)系到國家主權(quán)和國家利益，因此由中央政府支出和管理更為方便和有效。消防、武警等地方上的武裝力量雖然是地方性公共產(chǎn)品，武警部隊(duì)的管理體制卻是工作人員的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、武裝裝備和物資儲備是由中央政府的財(cái)政來全部負(fù)擔(dān)的。第二，中央政府和地方政府一起承擔(dān)的事權(quán)基本上多是科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等公共性服務(wù)事務(wù)，其中，教育和衛(wèi)生事務(wù)由中央政府以及省級政府來承擔(dān)相關(guān)的事權(quán)和相應(yīng)的支出責(zé)任。第三，公共服務(wù)事項(xiàng)如社會保險(xiǎn)，由中央來進(jìn)行管理和負(fù)擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，對于實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的公平與效率具有良好的效果與作用。第四，至于全國性公共產(chǎn)品，無論中央進(jìn)行管理或者中央委托或授權(quán)地方政府來進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)由中央政府來承擔(dān)全部的財(cái)政支出責(zé)任;區(qū)域性公共產(chǎn)品，中央政府、省級政府承擔(dān)財(cái)政的支出責(zé)任，省級以下不需要經(jīng)費(fèi)的支出;地方性公共產(chǎn)品，第五，地方性公共產(chǎn)品，無論省級人民政府自己或者省級人民政府委托、授權(quán)給市級、縣級來管理，應(yīng)當(dāng)由省級人民政府來負(fù)擔(dān)全部的財(cái)政支出。最后，區(qū)域性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由省級、市級以及縣級人民政府來承擔(dān)財(cái)政支出，各級人民政府負(fù)擔(dān)的數(shù)量要結(jié)合經(jīng)濟(jì)條件、獲益大小、支出能力等具體的因素來分析從而確定標(biāo)準(zhǔn)。在具體的實(shí)行過程中，要根據(jù)特色地區(qū)、民族地區(qū)的生活中的實(shí)際情況，對其的經(jīng)費(fèi)和財(cái)政的支持相應(yīng)大一些，也可以根據(jù)具體的要求適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，如財(cái)政的減免。

(二)進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，改革完善行政管理體制

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，盡量減少行政審批事項(xiàng)。市場在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中起了基礎(chǔ)性的作用，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的積極作用，把政府不該介入的事項(xiàng)還權(quán)于市場來調(diào)控，政府不再干涉。充分地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，有效地調(diào)動市場主體的積極性，讓他們充分地參與到市場活動中來。政府管理事項(xiàng)僅僅是在市場存在失靈的情況下，才被動進(jìn)行介入和干預(yù)。其次，進(jìn)一步完善政府的機(jī)構(gòu)配置和職權(quán)與責(zé)任，達(dá)到互相制約、互相協(xié)同、互相配合、共同作用的效果。中央事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由中央來進(jìn)行管理，同樣地，地方事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由地方來進(jìn)行管理，政府管理事項(xiàng)和活動范圍僅僅是對于提供公共性服務(wù)的事項(xiàng)和領(lǐng)域，不能界越。做出決策、實(shí)施過程和監(jiān)督實(shí)施要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有權(quán)力的地方就要有監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)。

(三)加強(qiáng)政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)的相關(guān)立法

首先，對《地方政府組織法》完善。明確中央政府、省級政府以及地方政府的權(quán)力劃分和責(zé)任分擔(dān)。其次，完善《預(yù)算法》盡快制定有關(guān)預(yù)算法的實(shí)施條例，明晰各級人民政府間事權(quán)和支出責(zé)任，并通過相應(yīng)的法律規(guī)定來進(jìn)行確定。然后，制定《財(cái)政法》，明確各級人民政府間事權(quán)事項(xiàng)和支出責(zé)任，防止?fàn)帣?quán)和缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，進(jìn)一步深化稅收改革，有效區(qū)分各級人民政府間事權(quán)與支出責(zé)任。

政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分關(guān)系到各級政府的行政權(quán)和財(cái)政權(quán)的科學(xué)合理的配置與相適應(yīng)，同時(shí)也與政府的職能有密切聯(lián)系。因此，中央與地方要協(xié)同配合，完成各自的職責(zé)的同時(shí)，相互配合、攜手共進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)中，政府間事權(quán)復(fù)雜且難以清楚地完全區(qū)分開來，地方政府有一些事項(xiàng)屬于中央政府的事權(quán)，中央政府也同樣管理了地方上的一些事項(xiàng)，造成政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分困難，難以協(xié)同。因此，對政府管理的科學(xué)化水平進(jìn)行改革，科學(xué)地劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任，能夠有效管理同時(shí)緩解下級政府的支出責(zé)任負(fù)擔(dān)，并有效解決地方政府的財(cái)政供給不足的問題。

［參考文獻(xiàn)］

［1］樓繼偉.推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化法律化［J］.預(yù)算管理與會計(jì)，2015 (1).

［2］林治芬，魏雨晨.中央和地方社會保障支出責(zé)任劃分中外比較［J］.中國行政管理，2015(1).

［3］李萍.財(cái)政體制簡明圖解［M］.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

*作者簡介:楊燕南(1990－)，云南昆明人，貴州民族大學(xué)研究生。

中圖分類號:F812.45; D630

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1006－0049－(2016)04－0153－01