社區(qū)綜合服務中心發(fā)展對策淺談

李俠廣

廣東省技術經濟研究發(fā)展中心，廣東　廣州　510070

?

社區(qū)綜合服務中心發(fā)展對策淺談

李俠廣*

廣東省技術經濟研究發(fā)展中心，廣東廣州510070

摘要：社區(qū)是城鄉(xiāng)居民共同生活的家園，是社會建設的基礎和重要著力點。為了不斷滿足居民日益增長的社區(qū)公共服務需求，需大力發(fā)展社區(qū)綜合服務中心。本文簡要介紹了社區(qū)綜合服務中心的發(fā)展概況，分析其存在的主要問題，并提出相應的發(fā)展對策，以促進社區(qū)綜合服務中心進入一個新的發(fā)展階段。

關鍵詞：社區(qū)綜合服務中心；發(fā)展概況；發(fā)展對策

改革開放后，單位制和人民公社不斷瓦解，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，“社會人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)成為城鄉(xiāng)居民共同生活的家園，也成為社會建設的基礎和重要著力點。為了不斷滿足居民日益增長的社區(qū)公共服務需要，讓居民能夠分享發(fā)展帶來的成果，需要加大社區(qū)綜合服務中心建設投入，建立健全社區(qū)綜合服務中心建設運營機制和管理機制。

一、發(fā)展概況

“社區(qū)服務中心是社區(qū)公共服務直接輸送社區(qū)居民的核心途徑，社區(qū)互助組織發(fā)育是社區(qū)互助服務的基礎。”[1]社區(qū)綜合服務中心是整合社區(qū)公共服務設施、社區(qū)社會組織等資源，為居民提供綜合性社區(qū)服務的場所。我國高度重視社區(qū)綜合服務中心的發(fā)展，有些地方政府設立了專項資金支持社區(qū)綜合服務中心建設運營，成立了專項領導小組，并明確各級政府部門的責任。同時，通過公開競標方式，向公益服務類社會組織購買專業(yè)服務，聘請社會工作服務機構作為社區(qū)綜合服務中心的運營服務機構。

各社工服務機構通過開展需求調研，制定年度服務計劃，宣傳社工服務，逐步開展覆蓋長者、兒童、家庭、婦女、外來工等弱勢群體社工服務活動，建立相關服務體系，關注社區(qū)居民需求，取得良好的社會效應。社工服務的開展，使社區(qū)內的老人、殘疾人、婦女兒童等群體得到比以前更專業(yè)、更有效的照顧。同時，社工協(xié)助調解社區(qū)居民糾紛、化解家庭矛盾，協(xié)助政府做好上訪疏導工作，把傾向性、苗頭性問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，使鄰里關系、家庭關系，干群關系變得更加和諧?！吧鐣ぷ魅瞬胖饕植荚谏鐣＠⑸鐣戎?、社會慈善、社區(qū)服務、殘疾人康復、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務、司法矯治等領域，專門從事困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會服務性工作，是現(xiàn)代社會管理與公共服務的重要力量?！盵2]

二、存在的不足

當前，我國社區(qū)綜合服務中心尚處于初期發(fā)展階段，缺乏相關建設運營經驗，仍存在諸多需要改進的問題。一是社區(qū)綜合服務中心的運營標準和考核評估指標的制定還不是很合理，如社區(qū)社會組織培育和義工服務指標要求過高，這樣就使一些社區(qū)綜合服務中心為了完成服務指標，不能兼顧服務質量。二是部分社工機構屬新成立機構，運營經驗不足。同時，部分社工比較年輕，缺乏實務經驗和工作技巧，一定程度上影響了服務工作的展開，如在疑難個案等方面，缺乏足夠的能力去處理。三是服務需求調研和服務計劃制定有待加強。一般而言，社區(qū)綜合服務中心運營機構基本能夠按照實施方案要求開展服務需求調研，并制定年度工作計劃。但是，服務需求調查比較籠統(tǒng)和類似，沒有真實地反映出居民服務的需求。同時，開展調研后，有些社區(qū)并沒有按照服務需求的真實情況和社區(qū)人口結構的特征來制定年度工作計劃。四是部分社區(qū)活動場地沒有妥善落實，影響服務工作開展?；顒訄龅厥巧绻し臻_展的重要前提，但有些社區(qū)綜合服務中心的活動場地沒有得到較好的落實，或場地面積較小，影響了社工服務工作的開展。

三、發(fā)展對策

加大資金支持力度，促進社區(qū)綜合服務中心全面發(fā)展。“社區(qū)是居民生活的家園，是加強城鄉(xiāng)建設的重要載體，是構建和諧社會的基礎?！盵3]政府可以通過公開競標方式，向社工服務機構購買專業(yè)服務，關注社區(qū)居民需求，為居民提供優(yōu)質、高效、便利的社區(qū)服務，提高居民的幸福感和滿意度，促進社會和諧發(fā)展。但是社工服務機構作為非盈利性組織，資金缺乏，且目前多數(shù)社工機構屬于初創(chuàng)期，還沒有樹立起較好的社會公信力，社會籌資比較困難。建議政府在財政投入方面更多地向民生項目傾斜，加大對社區(qū)綜合服務中心建設的支持力度，加大資金投入，促進社區(qū)綜合服務中心的全面發(fā)展。另外，也可以調動企業(yè)參與社會公益的積極性，使其參與到社會公益事業(yè)中來，逐步推動公共服務供給主體的多元化，促進社區(qū)綜合服務中心全面發(fā)展。

加強服務需求調研，發(fā)展特色服務。不同的社區(qū)綜合服務中心所處的地理位置不同，對于服務的需求也會不同。各社區(qū)綜合服務中心運營機構應加強居民服務需求調研，完善服務需求的問卷設計，提高居民服務需求調研的水平和質量，真實地反映居民服務需求，并根據調研結果制定有效的年度工作計劃。同時，多數(shù)社區(qū)綜合服務中心開展基礎服務較多，而特色服務規(guī)模較小，覆蓋面較窄，特色服務不明顯。建議在提供基礎服務的基礎上，根據所在地區(qū)的人口結構和真實情況進行特色服務，發(fā)展具有特色的社會工作服務項目。

充分發(fā)揮各地區(qū)社工協(xié)會的作用，帶動本地社工機構專業(yè)化發(fā)展?？梢杂缮绻f(xié)會牽頭組織，整合資源，讓更多的資源注入到社工機構的發(fā)展上來。通過培訓指導，幫助社工機構完善服務制度，提高社工的服務能力和水平。例如在規(guī)范財務管理方面，可由社工協(xié)會組織專業(yè)的財務人員幫助各社工機構統(tǒng)一進行財務管理，并進行財務信息的公開公示，各社工機構分攤相應的財務管理費用，無需自行尋找財務人員進行管理。這樣一方面可以規(guī)范各社區(qū)綜合服務中心的財務管理，方便主管部門對各社工機構的監(jiān)管，提高財政資金的使用效益；一方面，社工機構無需聘請或尋找財務人員處理賬目，節(jié)省時間和資源，可以更加集中精力開展社區(qū)服務工作。

加強交流學習，提升服務水平。經過這些年的發(fā)展，各社區(qū)綜合服務中心在建設運營過程中積累了相當?shù)慕涷?。如有些社區(qū)發(fā)展了財務人員作為志愿者，協(xié)助社區(qū)處理財務賬目；有些社區(qū)所使用的家庭情況記錄表設計較為科學，增設家庭結構圖一欄，使探訪對象的家庭結構簡

潔明了，家庭關系的遠近親疏一目了然，方便社工從整體上把握服務對象的家庭背景，從而有針對性的擬訂服務方案，督導也易于通過書面材料對服務對象的情況給出指導意見。建議各社區(qū)綜合服務中心之間加強交流學習，分享服務經驗建議。地區(qū)主管部門每年可組織一兩次社區(qū)綜合服務中心經驗分享會，提供機會讓其相互學習和交流，提升服務水平。

加大宣傳力度，提高居民的知曉度和接納度。社區(qū)綜合服務中心在我國尚屬新鮮食物，社工服務工作也仍處于起步、探索階段，居民的知曉度和接納度還不高。特別是對于那些沒有社工進駐的社區(qū)，大多數(shù)社會民眾還不知道有社工這個職業(yè)，也不知道社工是做什么的。建議加大社會工作的宣傳力度，通過電臺、廣播、網絡、報紙等手段，系統(tǒng)宣傳社會工作的專業(yè)理念、方法和作用，“特別是要深入宣傳社會工作的先進人物和典型事跡，提高全社會對社會工作的知曉度和認同度”[4]，為社會工作發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

[參考文獻]

[1]陶宏.城市化進程中完善社區(qū)服務多元化路徑選擇探究——基于威海市高新區(qū)怡園街道社區(qū)服務發(fā)展的實證研究[J].理論學刊，2011(12).

[2]赫鴻雁.黑龍江省社會工作人才隊伍建設問題探討[J].邊疆經濟與文化，2012(8).

[3]朱育才.健全農村社區(qū)服務體系，推進農村社區(qū)管理創(chuàng)新[J].沙洲職業(yè)工學院學報，2011(4).

[4]劉海泉.包頭市社會工作人才隊伍建設的探索與思考[J].中央民族大學，2010.

*作者簡介：李俠廣(1986-)，男，廣東人，廣東省技術經濟研究發(fā)展中心，研究實習員，主要研究方向：科技項目管理、績效評價等。

中圖分類號：R197.1

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)14-0241-02