我國幼兒教育管理體制研究

劉　珍

鄭州旅游職業(yè)學(xué)院，河南　鄭州　450002

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我國幼兒教育管理體制研究

劉珍*

鄭州旅游職業(yè)學(xué)院，河南鄭州450002

摘要：中國有句古話”三歲看大，七歲看老”，說明幼兒的教育非常重要。因此我們要從管理體制方面探討幼兒教育管理體制，希望加快我國幼兒教育管理體制的改革。

關(guān)鍵詞：幼兒教育；管理體制；研究

一、幼兒教育的內(nèi)涵及意義

(一)幼兒教育的內(nèi)涵

幼兒教育是指兒童從出生到6歲的教育。小學(xué)生入學(xué)的法定年齡是6歲，0-6歲為學(xué)齡前兒童，托兒所接收的學(xué)生為0-3歲，幼兒園孩子的年齡一般是3-6歲，主要是保護(hù)和教育的3-6歲的孩子。

(二)幼兒教育的意義

幼兒教育是兒童生活中最重要的教育之一。許多教育工作者認(rèn)為，孩子成長的關(guān)鍵期是0-6歲的兒童，這一時期為一個人的生活奠定了基礎(chǔ)，在后期成長中，孩子的性格和習(xí)慣都是受這個階段影響的。心理學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，一些性格孤僻、情緒不穩(wěn)、極端行為的孩子，他們出現(xiàn)這些問題與其在嬰兒期有關(guān)。因此，我們不得不說，幼兒教育是關(guān)系到整個國家的教育質(zhì)量，關(guān)系到社會的穩(wěn)定的教育。在《促進(jìn)人力資本的政策》(芝加哥大學(xué)教授詹姆斯·赫克曼)文章中指出，在兒童早期投資的投資回報率遠(yuǎn)高于兒童早期之后的投資回報率。一項早期教育調(diào)查顯示：當(dāng)人40歲時，兒童早期教育的回報在兒童時期率是1到4.7，社會回報率為1：12.9；而社會回報有88%的是因為犯罪率減少，教育支出減少是4%，增加7%的收入稅，1%削減了社會福利開支。

二、幼兒教育管理體制中存在的問題

(一)缺乏專門的管理機構(gòu)，中央和地方的權(quán)力和責(zé)任不明確

在我國的政府機構(gòu)改革前，1998年幼兒教育部有四人，24個省、市教育行政部門分別成立了一個單獨的幼兒教育系(科、外省、市也有專職、專業(yè)的幼兒教育管理人員，由中央到地面形成上下五個管理網(wǎng)的暢通。體制改革后，我國幼兒教育網(wǎng)絡(luò)管理分散，專門的幼兒教育管理機制和管理人員嚴(yán)重缺乏。教育部負(fù)責(zé)幼兒教育管理部門編制僅2人，僅有一人是專業(yè)人員；該省(自治區(qū)、直轄市)，保留幼兒教育管理體制的是北京和天津，所有其他省市都撤消了該機構(gòu)。在目前這樣的幼兒教育體制下，實在是無法滿足當(dāng)前幼兒教育的需求。

從中央到地方各級政府對幼兒教育的管理，缺乏一個清晰、高效的管理體系，中央政府沒有具體的安排，地方政府不能有效承擔(dān)責(zé)任。

(二)缺乏立法保障

目前，我國的教育法律法規(guī)，《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、高等教育法、《民辦教育促進(jìn)法》，法律層面比較高，但關(guān)于幼兒教育立法，沒有專門的國家立法。所以在幼兒園，學(xué)生被打的事件頻繁發(fā)生，面對新的形勢和新的問題，我們沒有適用的法律和法規(guī)，因此立法勢在必行。

(三)缺乏資金保障

雖然幼兒教育資金投入比例逐年增長，總體上還是存在不足的事實。到目前為止，我國幼兒教育經(jīng)費總額的比例還沒有超過1.5%，我國幼兒教育經(jīng)費在教育經(jīng)費總量結(jié)構(gòu)中的最低水平。我們國家對義務(wù)教育在法律上有規(guī)定，因此對中小學(xué)的教育重視，忽視幼兒教育，減少幼兒教育經(jīng)費的規(guī)?；蚋静贿M(jìn)行投資。因此，教育機構(gòu)數(shù)量不足，幼兒教師要照顧孩子，沒有耐心照顧孩子；幼兒教師的工資很低、高層次的人才不愿意參加教育事業(yè)，幼兒教師的學(xué)歷層次低，質(zhì)量參差不齊。

三、改革幼兒教育管理體制，解決幼兒教育發(fā)展中存在的問題

(一)明確中央和地方管理機構(gòu)的職責(zé)

我國全世界的成功經(jīng)驗和幼兒教育的發(fā)展表明，當(dāng)國家教育部門對幼兒教育或上級政府的直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，使其更容易為幼兒教育呈現(xiàn)出積極的發(fā)展趨勢。明確幼兒教育相關(guān)部門的職能，有利于保護(hù)兒童的基本權(quán)益，獲得高質(zhì)量的教育和相關(guān)服務(wù)。修訂科學(xué)合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，是教育行政部門的責(zé)任，嚴(yán)格制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)督制度是中央和地方的共同責(zé)任，對于創(chuàng)辦幼兒園，相關(guān)的教育行政機構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審批，保證其合乎法定標(biāo)準(zhǔn)。國家加快引入相關(guān)措施制定嚴(yán)格、科學(xué)、合理的系統(tǒng)，監(jiān)督各類幼兒園和嚴(yán)格執(zhí)行年度檢測系統(tǒng)等等。增加中央和省級政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極支持農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒教育，促進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展。協(xié)調(diào)相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。國家加快出臺相關(guān)措施，制定嚴(yán)格、科學(xué)、合理的制度，對相關(guān)部門的瀆職造成的損失，嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

(二)加快幼兒教育立法，完善法規(guī)體系

近幾年，兩會上，人大代表的提案，多次提到的幼兒教育的發(fā)展。一些地方人大代表為幼兒教育立法做了大量的工作。北京、江蘇出臺了幼兒教育條例，上海已經(jīng)在整理幼兒教育立法工作，目前有利的社會環(huán)境對于幼兒教育立法來說，是一個很好的機會。各級政府必須攜手共進(jìn)，通過立法完善幼兒教育，通過法律來保護(hù)幼兒教育的發(fā)展，明確政府責(zé)任的幼兒教育責(zé)任。

(三)加大資金投入，穩(wěn)定幼師隊伍

國家加大幼兒教育經(jīng)費投入，加強地方政府責(zé)任引導(dǎo)個體參與，使幼兒教育經(jīng)費發(fā)展?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，發(fā)放憑證，既保證了孩子的入學(xué)，也不會有資金分流。

天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往。明確幼兒教師的身份和地位，通過立法保障幼兒教師的工資待遇，吸引優(yōu)秀的幼兒教師人才到幼兒教育隊伍中來，將是對孩子有個幸福童年的最大保證。

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*作者簡介：劉珍(1982-)，女，漢族，河南南陽人，碩士研究生，鄭州旅游職業(yè)學(xué)院旅游管理系，研究方向：公共政策。

中圖分類號：G619.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)14-0217-01