流動(dòng)商販存在的問(wèn)題與治理對(duì)策

王艷林

中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京　100081

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流動(dòng)商販存在的問(wèn)題與治理對(duì)策

王艷林

中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京100081

摘要：流動(dòng)商販隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而出現(xiàn)，并在社會(huì)生活中日益影響著人們的生活。作為一種非正規(guī)就業(yè)的方式，流動(dòng)商販的數(shù)量與日俱增。由于流動(dòng)商販所具有的一些特點(diǎn)以及政府管理過(guò)程中的政策性缺失，成為城市管理中的一個(gè)難題?；诹鲃?dòng)商販存在的社會(huì)背景及其影響，政府對(duì)流動(dòng)商販的治理也日益凸顯其重要性。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)商販；城市管理；協(xié)同治理

一、流動(dòng)商販存在的問(wèn)題

流動(dòng)商販在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常呈現(xiàn)出一些特有的活動(dòng)方式，流動(dòng)商販會(huì)給城市帶來(lái)許多不利的影響。其中，“臟亂差，影響城市衛(wèi)生，破壞市容市貌”“食品不衛(wèi)生，商品質(zhì)量差”“擾亂生活秩序，阻礙交通”這三項(xiàng)影響成為主要的不利影響，同時(shí)，“商販素質(zhì)較差，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，以次充好缺斤短兩”“從不繳納稅務(wù)，影響國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響惡劣”也是流動(dòng)商販帶來(lái)的重要影響。

(一)破壞城市整體形象，污染城市環(huán)境

流動(dòng)商販因其流動(dòng)性和自由靈活性，無(wú)固定場(chǎng)所，所以他們臨時(shí)占用的售賣(mài)場(chǎng)地屬于“公地”，商販自覺(jué)維護(hù)“公共場(chǎng)所”的意識(shí)幾乎沒(méi)有，因此不可避免的會(huì)產(chǎn)生公地悲劇。流動(dòng)商販的負(fù)外部性也會(huì)隨之體現(xiàn)。像一些售賣(mài)瓜果蔬菜的商販，會(huì)在他們走后留下一地的果皮垃圾，造成城市道路的臟亂差。

(二)容易造成食品、人身安全問(wèn)題

在流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，從事食品販賣(mài)的比例不占少數(shù)，這些經(jīng)營(yíng)油炸、油煎、水煮、火烤、白切類(lèi)食品的商販們，經(jīng)常得到學(xué)生群體的青睞，然而這些商販沒(méi)有衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所販賣(mài)的食品沒(méi)有工商部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)控，所以有極大的衛(wèi)生安全隱患。

(三)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

由于流動(dòng)攤販不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所以不必依法納稅，導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)流失，損害國(guó)家利益。并且由于流動(dòng)攤販無(wú)固定門(mén)店，不需支付店面費(fèi)用或攤位費(fèi)及管理費(fèi)等。因此，流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)成本大大低于有門(mén)店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng)營(yíng)者，同樣一種商品就會(huì)在價(jià)錢(qián)上相差甚大，所以深得消費(fèi)者的親賴(lài)。這對(duì)正規(guī)市場(chǎng)造成一定的沖擊，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(四)造成交通擁堵，甚至引發(fā)交通事故

為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，流動(dòng)商販往往選擇人流量較大的交通樞紐，公交車(chē)站、地鐵口成為了他們的最佳選擇。北京沙河地鐵站B出口兩欄擠滿(mǎn)的流動(dòng)商販?zhǔn)沟眯腥送ㄐ惺茏?，不利于快速進(jìn)出地鐵，降低了通行效率。同時(shí)，部分商販為了兼顧地鐵附近的顧客與公交車(chē)站附近的顧客，他們將攤點(diǎn)設(shè)置在地鐵站與車(chē)站之間，甚至占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?fù)屨剂私煌ㄙY源。

(五)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)挑戰(zhàn)

流動(dòng)商販不需要繳納營(yíng)業(yè)稅，也不需要付出相關(guān)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，對(duì)于正常經(jīng)營(yíng)的個(gè)體商販來(lái)說(shuō)，流動(dòng)商販?zhǔn)且环N“可惡”的存在，“價(jià)格低廉，方便快捷”是流動(dòng)商販的特點(diǎn)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)無(wú)法與之低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也只好另出奇招，將自己店里的東西擺出來(lái)販賣(mài)，雖然看似自己有店面，但也同樣采取了占道經(jīng)營(yíng)的方式出售自己的商品。

二、治理理論在流動(dòng)商販問(wèn)題上的應(yīng)用

治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多樣化，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的分散和各主體之間的協(xié)調(diào)合作，這種合作是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。與流動(dòng)商販這一主體相關(guān)的群體有：城市管理者、市民、商業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)和商販本身五個(gè)主體，這些主體在流動(dòng)商販的治理過(guò)程中扮演者不同的角色。

(一)城市管理者充當(dāng)治理過(guò)程中的仲裁者和監(jiān)督者

在傳統(tǒng)的治理模式下，城市管理者充當(dāng)著“統(tǒng)治者”的角色，與之不同，在新型的治理模式下，城市管理者充當(dāng)著“仲裁者”和“監(jiān)督者”的角色。對(duì)于中國(guó)而言，治理模式下的“元治理”依舊是政府，政府充當(dāng)治理的主體，在治理過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。城管部門(mén)應(yīng)該致力于流動(dòng)商販的合法化建設(shè)，在其存在過(guò)程中，不斷規(guī)制、引導(dǎo)其健康發(fā)展。

(二)市民在治理過(guò)程中充當(dāng)建議者和評(píng)估者者

市民群體是治理的重要組成部分。公民社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和強(qiáng)化公民參與意識(shí)，公民要承擔(dān)起公民社會(huì)的主體重?fù)?dān)，就必須具備喜愛(ài)那個(gè)硬的責(zé)任感和能力。在流動(dòng)商販問(wèn)題上，市民群體直接參與接觸，因此更有話語(yǔ)權(quán)。參與式國(guó)家提倡公民應(yīng)擁有更多的消費(fèi)者選擇權(quán)和更多的對(duì)方案的直接控制權(quán)。市民群體應(yīng)該積極主動(dòng)地參與到流動(dòng)商販治理過(guò)程中，為流動(dòng)商販的存在規(guī)則建言獻(xiàn)策。

(三)商業(yè)協(xié)會(huì)在治理過(guò)程中充當(dāng)獎(jiǎng)懲實(shí)施者和自治主體

商業(yè)協(xié)會(huì)指流動(dòng)商販自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，其對(duì)于縮小治理成本、彌補(bǔ)政府能力和財(cái)力不足、提高治理的主動(dòng)性和靈活性、使流動(dòng)商販更加積極配合等方面發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)代治理體系下，政府的職能更加地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，因此類(lèi)似于流動(dòng)商販商業(yè)協(xié)會(huì)這樣的NGO組織具有很大的發(fā)展空間。流動(dòng)商販商業(yè)協(xié)會(huì)在治理過(guò)程中應(yīng)該充當(dāng)“獎(jiǎng)懲實(shí)施者”和“自治主體”的角色。

(四)社區(qū)在治理過(guò)程中充當(dāng)組織者和協(xié)調(diào)者

居民社區(qū)自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了我國(guó)政治生活的民主，同時(shí)也是基層自治能力的表現(xiàn)。社區(qū)必須充當(dāng)流動(dòng)商販行業(yè)協(xié)會(huì)的“組織者”，與行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人共同制定該區(qū)域的經(jīng)營(yíng)協(xié)議與規(guī)則，充當(dāng)流動(dòng)商販與城管部門(mén)交流的樞紐。社區(qū)也應(yīng)當(dāng)成為流動(dòng)商販治理的“協(xié)調(diào)者”。將各方信息進(jìn)行及時(shí)的匯總傳遞，使各治理主體之間的共同目標(biāo)保持一致、溝通通暢。

(五)流動(dòng)商販在治理過(guò)程中的參與和自制作用

流動(dòng)商販一直以來(lái)處于“被整治”的弱勢(shì)地位，在自身的存在狀況和繼續(xù)發(fā)展的政策制定與執(zhí)行中，沒(méi)有利益訴求的機(jī)會(huì)，只是作為一種被動(dòng)的角色被關(guān)注。而治理理論強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)主體基于治理的一致性目標(biāo)，都有權(quán)參與決策和規(guī)則的制定中，流動(dòng)商販作為問(wèn)題本身，更有切身的利益訴求與經(jīng)驗(yàn)感悟，將流動(dòng)商販的意見(jiàn)建議匯集起來(lái)，群力群策，是治理理論的重要環(huán)節(jié)。

三、結(jié)語(yǔ)

北京作為一個(gè)國(guó)際化大都市，在城市治理過(guò)程中不斷追求城市外貌的整潔亮麗、規(guī)范有序。這既是現(xiàn)代城市的標(biāo)志，也是城市管理者不懈追求的目標(biāo)。流動(dòng)商販的問(wèn)題其實(shí)不僅僅是一個(gè)單方面的特定群體，而更多地體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、民生問(wèn)題，要從根本上解決流動(dòng)商販問(wèn)題，還是應(yīng)該先從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀角度去思考，從社會(huì)保障、就業(yè)等民生問(wèn)題上去突破。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F713.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)09-0167-01