提高高校黨員領(lǐng)導干部依法辦事能力的途徑

吳迪 王勤

【摘 要】 本文闡述了高校黨員領(lǐng)導干部依法辦事能力的現(xiàn)狀，分析了導致高校黨員領(lǐng)導干部依法辦事能力不強的原因，提出了解決此問題的途徑與對策。要完善高校管理規(guī)章制度與流程;領(lǐng)導干部要嚴以修身，提高法治思維;嚴以律己，嚴格依法辦事;嚴以用權(quán)，加強監(jiān)管力度;要加大對現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳力度。

【關(guān)鍵詞】 高校;黨員領(lǐng)導干部;法治思維;依法辦事能力;三嚴三實

高校作為教書育人，培養(yǎng)未來人才的搖籃，要充分貫徹落實黨的十八屆四中全會“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”的會議精神;高校黨員領(lǐng)導干部要以身作則，摒棄傳統(tǒng)“人治”思維，增強法治思維與意識，提高依法辦事的能力，為新形勢下高等教育事業(yè)的改革打下堅實基礎，為祖國未來培養(yǎng)出更多的具有先進法治思維的人才做出應有貢獻。

一、高校黨員領(lǐng)導干部依法辦事能力的現(xiàn)狀

通過問卷調(diào)查與走訪調(diào)研，并梳理部分高校關(guān)于“三嚴三實”方面存在的問題，我們發(fā)現(xiàn)，高校黨員領(lǐng)導干部依法辦事能力并不盡如人意，表現(xiàn)如下：

1、高校法規(guī)、制度傳達與落實力度不夠

近年來，隨著我國有關(guān)教育發(fā)展、學校管理的各項規(guī)定、制度的出臺， 為高校黨員領(lǐng)導干部依法辦事提供了基本的依據(jù)。然而廣大師生員工對學校相關(guān)法規(guī)、制度的知曉程度并不盡如人意，多數(shù)師生對法的學習僅限于與自己切身利益相關(guān)的法規(guī)、制度， 而且了解不深，大家對從何種渠道獲取相關(guān)法規(guī)、制度也不甚了解。一條法規(guī)、一項制度出臺往往是只有上級知曉，師生員工并不知情，上傳下達力度不夠，普法教育工作有待加強。

2、“依法辦事”意識淡薄

高校中少數(shù)領(lǐng)導干部依法辦事意識不強，對法律及高校中的各種法規(guī)制度的認識與理解有待進一步加強。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然當前高校領(lǐng)導干部的法治思維能力正在逐步提高，但是對法治的認知仍然存在一定偏差，沒有認識到現(xiàn)代法治中“依法控權(quán)”、“依法治官”的法治精髓。對于權(quán)力邊界的認知不清，甚至將“上級明確要求”作為權(quán)力的界定范圍，在實際工作中，存在上級指示高于法規(guī)制度的情況。對于辦事流程，存在決策忽視程序的問題，黨員領(lǐng)導干部缺乏規(guī)則意識。

3、校務公開力度不足，維權(quán)困難

部分高校校務公開機制不完善，解決問題的處理流程存在漏洞，領(lǐng)導干部依法辦事困難，造成高校內(nèi)部紛爭與矛盾。在徐德剛（2005.3）的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校中出現(xiàn)糾紛，僅有39.43%的學生選擇通過法律途徑解決問題。更有部分學生選擇“打個新聞熱線，讓媒體保護我來得方便”。造成這一情況的主要原因有兩個方面：一是高校缺乏專門維護高校師生合法權(quán)益的法律服務部門。二是通過正規(guī)法律途徑解決問題的成本高、時間長。

二、導致高校黨員領(lǐng)導干部依法辦事能力不強的原因

1、傳統(tǒng)“人治”觀念根深蒂固

“重人治，輕法治”是中國封建社會兩千年來的治國方略，更是作為一種社會文化現(xiàn)象沉淀下來。這也是影響提高高校黨員領(lǐng)導干部依法辦事能力的問題根源。

2、高校法規(guī)、制度的不完善加大了依法辦事的難度

隨著我國市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，社會關(guān)系愈加復雜。高校黨員領(lǐng)導干部的管理范圍逐步擴大，管理難度逐漸加深，造成原有管理機制不能滿足當前需要，導致高校的管理不到位。同時，高校教育行政部門放權(quán)不夠，不能徹底實現(xiàn)從人的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǖ墓芾?。而在發(fā)生糾紛時，更多選擇行政手段來解決，而不是法律手段。對于高校內(nèi)師生的違紀問題，仍缺乏有效的監(jiān)管部門進行監(jiān)督，處理結(jié)果缺乏合法性。

3、對于法規(guī)、制度的學習、宣傳力度不足

高校黨員領(lǐng)導干部知法、懂法才是依法辦事的前提。而讓高校師生了解本校法規(guī)、制度及問題的處理、解決流程才能真正的讓“依法辦事”落到實處。因此，加強高校法規(guī)制度的宣傳，加大高校黨員領(lǐng)導干部學習力度、轉(zhuǎn)變法治思維才是高校提倡依法辦事的重點。

三、提高高校黨員領(lǐng)導干部依法辦事能力的途徑與對策

1、完善高校管理規(guī)章制度與流程

進一步完善“權(quán)責”劃分，細化各部門之間的工作內(nèi)容及責任。用科學的方法對各種常見事件進行分析與分類，明確其產(chǎn)生的根源及本質(zhì)，最終明確權(quán)責所屬部門，確立處理事件及問題的解決方法及流程。組織專人對事件的當事人進行回訪，了解具體辦事流程，針對辦事過程中出現(xiàn)的問題進行了解與記錄，并建立相關(guān)問題檔案。同時，針對高校法規(guī)制度進行定期審議，結(jié)合相關(guān)實際案例，對法規(guī)在實際應用中出現(xiàn)的問題與漏洞進行探討并加以改善。

2、嚴以修身，提高法治思維

高校黨員領(lǐng)導干部要嚴以修身，加強黨性修養(yǎng)，提高法治思維與法律意識。只有樹立法治思維與法律意識，才能夠真正提高依法辦事的能力。培養(yǎng)法治思維習慣是提高依法辦事能力的內(nèi)在因素，通過組織高校黨員領(lǐng)導干部進行常態(tài)化的學習，將法律知識作為高校學習培訓的必修內(nèi)容，為提高依法辦事能力奠定基礎。

3、嚴以律己，嚴格依法辦事

在實際工作中合理運用法治思維，逐步提高高校黨員領(lǐng)導干部的依法辦事能力。要做到辦事要依法，執(zhí)法要嚴格。以高校法規(guī)制度為依據(jù)，建立科學合理的處理方法與流程，并對處理流程中的每一個環(huán)節(jié)進行嚴格審查，杜絕高校黨員領(lǐng)導干部“不作為、亂作為”的情況。

其次，提高黨員領(lǐng)導干部的依法辦事能力也需要外在環(huán)境的推動。建立對高校黨員領(lǐng)導干部做出較為重大決策的責任追究機制，同時，將依法辦事狀況納入考核機制。利用必要手段強化黨員領(lǐng)導干部學習、提高法治思維，從而提升依法辦事能力。

4、嚴以用權(quán)，加強監(jiān)管力度

強化高校中權(quán)力運行的監(jiān)督和制約機制，嚴于用權(quán)，加強監(jiān)管，降低腐敗機會。對高校內(nèi)出現(xiàn)的新情況，新問題要反應靈敏，對責任人做出的決定進行核實，以確保處理結(jié)果的公平公正，并確保落實到位。高校法規(guī)制度、重大決策要進一步公開化、透明化。通過校內(nèi)各種組織途徑與管理部門，將高校法規(guī)制度傳達至每一個教職工及學生。加大高校師生對學校制定規(guī)章制度的參與力度，向全校師生公布各類問題的處理方法與流程，并明確相關(guān)責任人與事件問題的處理時間，提高群眾監(jiān)督力度，從而提高校園的民主、法治氛圍。

5、加大對現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳力度

實現(xiàn)法規(guī)制度的公開化，有效利用現(xiàn)有高校內(nèi)的宣傳手段，尤其是現(xiàn)代化手段，如校園網(wǎng)絡、微信平臺等，向高校師生宣傳現(xiàn)行高校法規(guī)制度，一次性告知工作流程，有助于讓真正有困難，有問題的當事人明確辦事途徑、辦理流程。對于突發(fā)性事件的處理，有明確的依據(jù)。真正做到依法辦事，教育公平，也有利于高校的良性發(fā)展。

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[3] 杜朝舉，徐志遠.法治精神、法治思維與法治方式：依法治國的三個維度[J].廣西社會科學， 2015（3）.

[4] 菅中戰(zhàn).試談當前黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的問題成因及對策[J].活力，2014（22）.

【作者簡介】

吳 迪（1987-）女，上海市人，上海工程技術(shù)大學基礎教學學院，碩士.

王 勤（1974-）女，上海市人，上海工程技術(shù)大學基礎教學學院，副教授，碩士.