法倫理學(xué)視角下失地農(nóng)民體育權(quán)利保障研究

王 可，王岐富，吳真文

法倫理學(xué)視角下失地農(nóng)民體育權(quán)利保障研究

王 可，王岐富，吳真文

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，失地農(nóng)民這一特殊群體的規(guī)模越來越大，失地農(nóng)民的權(quán)利未能得到平等保障的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。以法倫理學(xué)視角審視失地農(nóng)民的體育權(quán)利現(xiàn)狀，透視、剖析其中的原因，思考保障失地農(nóng)民平等享有和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的對(duì)策，是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)，是憲法和法律的必然要求，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

失地農(nóng)民；體育權(quán)利；公平正義；保障

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，失地農(nóng)民這一特殊群體的規(guī)模越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)目前已達(dá)4000～5000萬人，按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000—2030年，占用耕地將超過5450萬畝，每年約300萬人淪為失地農(nóng)民，預(yù)估到2030年時(shí)將增至1.1億人左右。[1]由于多方面原因，我國(guó)失地農(nóng)民未能平等享有諸多公民權(quán)利。保障失地農(nóng)民享有公民尤其是城市居民的同等權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的基礎(chǔ)，是憲法和法律的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。本文從公正視角，對(duì)保障失地農(nóng)民平等享有和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利進(jìn)行探究。

一、法倫理學(xué)視域下失地農(nóng)民體育權(quán)利的現(xiàn)狀審視

我們認(rèn)為，我國(guó)“失地農(nóng)民”是指因土地全部被國(guó)家征收不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住在城市的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。據(jù)此，農(nóng)民自己拋荒土地的不能稱之為失地農(nóng)民；部分土地被國(guó)家征用、仍然生活在農(nóng)村的農(nóng)民不能稱之為失地農(nóng)民；雖然土地全部被征用但以各種方式如承包、租賃土地等仍然生活在農(nóng)村的農(nóng)民也不是本文要討論意義上的失地農(nóng)民。體育權(quán)利指憲法、法律賦予公民所享有的，為實(shí)現(xiàn)身體健康和精神滿足，接受體育教育、進(jìn)行體育鍛煉和從事體育事業(yè)的資格和自由。失地農(nóng)民體育權(quán)利即失地農(nóng)民依法應(yīng)享有的接受體育教育、進(jìn)行體育鍛煉和從事體育事業(yè)的資格和自由。1978年巴黎召開的聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)第20次會(huì)議通過的《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》明確指出“每個(gè)人具有從事體育運(yùn)動(dòng)的基本權(quán)利”。之后，美、法等國(guó)將體育作為公民的基本權(quán)利，列入本國(guó)憲法或體育法，使體育權(quán)利成為公民的一項(xiàng)法定的基本權(quán)利。我國(guó)的《憲法》和《體育法》未明確規(guī)定體育是公民的基本權(quán)利，但早已將其擬制為基本權(quán)利，歸屬為憲法規(guī)定的公民的社會(huì)文化生活權(quán)。2009年頒布實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》第1條闡明立法目的之一是為了“保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益”，該條例第4條規(guī)定：“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利?！薄暗胤礁骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”。張厚福教授在2001出版的專著《體育法理》中，將公民體育權(quán)利劃分為普通公民的公民體育權(quán)利和體育勞動(dòng)者的公民體育權(quán)利，并對(duì)公民基本的體育權(quán)利歸納為參加權(quán)、平等權(quán)、健康權(quán)、自由選擇權(quán)、娛樂權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、名譽(yù)榮譽(yù)權(quán)、獲社會(huì)保障權(quán)、對(duì)外交往權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等13項(xiàng)。[2]（P238-240）

從法倫理學(xué)視角審視我國(guó)失地農(nóng)民享有和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利，發(fā)現(xiàn)主要存在以下一些問題：

1.政策法規(guī)保障方面的不平等

體育權(quán)利的政策法規(guī)是保障體育權(quán)利的基礎(chǔ)，關(guān)系全社會(huì)體育權(quán)利的保障和落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，普通老百姓很難參與政策法規(guī)的制定，尤其鮮有失地農(nóng)民能夠作為各級(jí)人大代表，參與各層級(jí)政策法規(guī)的制定。這就使失地農(nóng)民從源頭上失去了爭(zhēng)取屬于自身利益的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，由此也注定了失地農(nóng)民體育權(quán)利從一開始就不平等的可能。從現(xiàn)有的政策法規(guī)看，憲法、體育法等法規(guī)沒有明確提出公民的體育權(quán)利，自然也沒有明確對(duì)公民體育權(quán)利的保護(hù)，更不用說對(duì)失地農(nóng)民體育權(quán)利的保護(hù)保障了。從法律的旨?xì)w看，公民的體育權(quán)利都應(yīng)受到平等尊重，反對(duì)歧視和不平等，但實(shí)際上我國(guó)公民在體育權(quán)利平等享有及其實(shí)現(xiàn)上，存在著城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、高收入者與低收入者、一般公眾與弱勢(shì)群體等的差別。失地農(nóng)民享有和實(shí)現(xiàn)的體育權(quán)利不僅與城市居民之間差別很大，即使與農(nóng)民也有差別，缺乏明確的政策法規(guī)保障。2002年，建設(shè)部出臺(tái)了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)所有居民小區(qū)的建設(shè)設(shè)計(jì)作了規(guī)范，但對(duì)于失地農(nóng)民安置小區(qū)卻無統(tǒng)一制度出臺(tái)，各省市也無統(tǒng)一的政策法規(guī)。加之部門規(guī)章立法級(jí)別不高，且無有效的問責(zé)、處罰機(jī)制，很多體育政策法規(guī)難以落實(shí)到位。如：按國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2005年頒布的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定，人口在1000～3000人的城市社區(qū)應(yīng)建有一個(gè)綜合性健身廣場(chǎng)、兩副室外乒乓球臺(tái)、一套室外健身器械、一個(gè)棋牌室和一個(gè)兒童游樂場(chǎng)。實(shí)際上多數(shù)失地農(nóng)民社區(qū)只有少量的室外健身器械，遠(yuǎn)達(dá)不到指標(biāo)要求。[3]又如，根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》的要求，凡新建、改建、擴(kuò)建的居民住宅區(qū)，必須配套建設(shè)文化體育設(shè)施，而且應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。實(shí)際上大多數(shù)失地農(nóng)民社區(qū)建設(shè)時(shí)未執(zhí)行該規(guī)定。

2.場(chǎng)地設(shè)施保障方面的不健全

古往今來，農(nóng)民保障身體健康的重要手段就是日常農(nóng)活。失地后不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)活動(dòng)，為保障身體健康、豐富業(yè)余生活，失地農(nóng)民開展體育活動(dòng)很有必要。但現(xiàn)實(shí)中，失地農(nóng)民的體育公共服務(wù)處境非常尷尬，一方面失地農(nóng)民被排斥于城市體育公共服務(wù)之外；另一方面，失地農(nóng)民游離于農(nóng)村公共體育服務(wù)邊緣。失地農(nóng)民大部分以集中安置的方式安置在城市的邊緣地帶，安置區(qū)內(nèi)各種配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，體育場(chǎng)館設(shè)施更是少之又少，且場(chǎng)地設(shè)施老舊化嚴(yán)重。從失地農(nóng)民人均所占場(chǎng)地設(shè)施與城市居民所占的數(shù)據(jù)來看，失地農(nóng)民與城市居民之間存在很大的差距，且這種差距短期難以消除。目前失地農(nóng)民安置小區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施大多以全民健身路徑、棋牌室、小型的健身廣場(chǎng)為主，部分經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的小區(qū)有了少量的籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、羽毛球場(chǎng)等占地較大場(chǎng)地設(shè)施。但大部分體育場(chǎng)地設(shè)施處于無人看管、無人維護(hù)狀態(tài)，小區(qū)、開發(fā)商與街道之間相互推諉，小區(qū)僅有的體育設(shè)施形同虛設(shè)。2013年，國(guó)家體育總局下文要求單位與學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放，但向社會(huì)開放的單位和學(xué)校微乎其微，失地農(nóng)民根本不可能使用這些資源。由于缺乏相對(duì)固定的體育鍛煉場(chǎng)地，缺乏基本的體育設(shè)施，失地農(nóng)民可以參與的體育項(xiàng)目過于單一。

3.信息知情、技術(shù)保障、權(quán)利救濟(jì)等方面的不完善

體育信息知情權(quán)是指失地農(nóng)民享有知曉我國(guó)體育事業(yè)、體育公共服務(wù)發(fā)展、本地區(qū)體育發(fā)展水平，小區(qū)內(nèi)體育設(shè)施的總數(shù)、各類體育組織、體育項(xiàng)目類型及舉辦時(shí)間等體育公共服務(wù)信息等權(quán)利。由于社區(qū)很少組織開展體育活動(dòng)和全民健身宣傳，加之失地農(nóng)民主動(dòng)攝取體育信息的意識(shí)不強(qiáng)，除了看電視、聽廣播或從親友交談中零星了解一些外，失地農(nóng)民缺乏及時(shí)掌握體育信息的穩(wěn)定渠道。體育信息知情權(quán)是最基本的體育權(quán)利，信息知情權(quán)都不能保障，其他體育權(quán)利更難實(shí)現(xiàn)。

大部分體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目具有一定的技術(shù)性，需要一定專業(yè)人士傳授技能，進(jìn)行指導(dǎo)。有的失地農(nóng)民有鍛煉意愿，但不知哪些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目適合自己、如何鍛煉，對(duì)自己喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不敢嘗試。這一切無疑影響了失地農(nóng)民進(jìn)行體育鍛煉的熱情。目前我國(guó)不少城市社區(qū)都配備了專兼職結(jié)合的社會(huì)體育指導(dǎo)員，對(duì)居民開展全民健身活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。但由于人員嚴(yán)重不足，失地農(nóng)民安置區(qū)基本沒有體育指導(dǎo)員。這也是失地農(nóng)民與城市居民在享受體育權(quán)利方面的不平等之一。

權(quán)利救濟(jì)是確保失地農(nóng)民體育權(quán)利公正的最后一道防線，只有對(duì)自我需要實(shí)現(xiàn)的權(quán)利進(jìn)行有效救濟(jì)，才能保障自己平等地享有體育權(quán)利。我國(guó)還沒有建立起能夠反映體育權(quán)利特殊性的權(quán)利救濟(jì)制度，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等也沒有保障居民體育權(quán)利的管理機(jī)構(gòu)。失地農(nóng)民對(duì)于自己應(yīng)該享有哪些體育權(quán)利、可通過何種途徑享受城市的體育公共服務(wù)、當(dāng)體育權(quán)利被侵犯時(shí)該如何維權(quán)等無從知曉，體育權(quán)利難以得到公正合法的保護(hù)。

二、法倫理學(xué)視角下失地農(nóng)民體育權(quán)利保障缺失原因探究

失地農(nóng)民的體育權(quán)利未能得到合理保障的原因是多方面的，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因，既有客觀因素，又有主觀因素，主要包括征地補(bǔ)償不公平、政策法規(guī)不完善、政府履職不到位、失地農(nóng)民自身原因等。

1.征地補(bǔ)償不公平

恩格斯指出，“公平不是先驗(yàn)的，決定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的東西，恰恰相反，它是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的”[4]（P310）。經(jīng)濟(jì)上的不平等是導(dǎo)致失地農(nóng)民不平等享有和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的總根源。我國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴嚴(yán)重。由于我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的兩套不同的土地管理制度，政府壟斷了征地權(quán)力，農(nóng)村的土地要城市化，必須先由政府征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。在土地征收補(bǔ)償實(shí)體法律及土地征收程序不完善、土地征收補(bǔ)償法律救濟(jì)機(jī)制不健全等背景下，使大部分本應(yīng)付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償收益和土地增值收益，被政府以“公共利益”之名歸為己有。一些地方政府甚至為了土地收益和政績(jī)，放松項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)，以非法程序、壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)行征地。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者約占40%～50%，政府占20%～30%，村級(jí)組織留下25%～30%，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款最多只占整個(gè)土地增值收益的5%～10%。2010年，地方政府土地相關(guān)財(cái)稅收入甚至超過了本級(jí)財(cái)政收入的1667.48億元。吳敬璉在中國(guó)發(fā)展高層論壇一針見血指出，舊型城鎮(zhèn)化整個(gè)是由賺取土地差價(jià)推動(dòng)的。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民的生計(jì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后頭。[5]由于失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償過低，在城市生活成本過高的壓力下，失地農(nóng)民不可能像城市居民那樣去花錢進(jìn)行體育鍛煉。

2.政策法規(guī)不完善

法律是維護(hù)社會(huì)公正的利劍。公民的權(quán)利是由法律賦予的，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開法律保障。但目前我國(guó)憲法沒有明確規(guī)定公民的“體育權(quán)利”，“體育權(quán)利”還是一項(xiàng)“推定權(quán)利”。我國(guó)公民的體育權(quán)利是由憲法第21條第2款“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”和第47條“國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助”規(guī)定“推定”而來。我國(guó)體育法也沒有明確提出公民的體育權(quán)利及如何保障公民的體育權(quán)利。法律沒有明確公民的體育權(quán)利，也就談不上對(duì)體育權(quán)利的保護(hù)了。國(guó)家法律層面尚且如此，各級(jí)地方政府的政策法規(guī)尤甚。作為相對(duì)弱勢(shì)群體，失地農(nóng)民享有和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利更是缺乏政策法規(guī)的有力保障。只有國(guó)家政策法規(guī)對(duì)公民包括失地農(nóng)民體育權(quán)利的內(nèi)容、責(zé)任主體、保障措施、懲處機(jī)制等進(jìn)行明確規(guī)定，才能使各級(jí)政府自覺履行職責(zé)，才能使失職瀆職、侵害失地農(nóng)民體育權(quán)利的行為受到法律懲處，從而有效保障失地農(nóng)民平等、充分地享有和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利。國(guó)家關(guān)于公民體育權(quán)利的政策法規(guī)不完善，是公民尤其是失地農(nóng)民體育權(quán)利缺乏保障的根本原因。

3.政府履職不到位

維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義是政府的重要職責(zé)。為失地農(nóng)民平等享有和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利創(chuàng)造良好條件，各級(jí)政府責(zé)無旁貸。我國(guó)體育法第十二條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加社會(huì)體育活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動(dòng)的開展。城市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮居民委員會(huì)等社區(qū)基層組織的作用，組織居民開展體育活動(dòng)?！钡珜?shí)際中，政府瀆職或失職往往直接導(dǎo)致失地農(nóng)民未能平等享有和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利。

一是經(jīng)費(fèi)投入不到位。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬指出：“十二五期間，廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和社會(huì)體育資源相對(duì)不足的矛盾，仍然是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。在群眾體育領(lǐng)域，公共體育服務(wù)覆蓋面、均等化還有待加強(qiáng)，全民健身場(chǎng)地設(shè)施、組織建設(shè)、科學(xué)指導(dǎo)等方面都有較大差距”。[6]各級(jí)政府應(yīng)該為失地農(nóng)民開展體育鍛煉、體育活動(dòng)，提供場(chǎng)地、設(shè)施、器材、資金等基本的物質(zhì)條件，何況政府在征收農(nóng)民的土地中收取了高額的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金。但實(shí)踐中，對(duì)體育經(jīng)費(fèi)投入不足，體育專項(xiàng)資金被挪用、克扣，體育設(shè)施被侵占、破壞等現(xiàn)象嚴(yán)重，無場(chǎng)地、無設(shè)施、無經(jīng)費(fèi)使公民尤其是失地農(nóng)民的體育權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。不少地方政府在對(duì)失地農(nóng)民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的投入，與城市其他居民區(qū)的投入不統(tǒng)一、不公正、不平等。

二是對(duì)失地農(nóng)民的民生工作不到位。政府在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要建立失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障體系，解決他們的就業(yè)和社會(huì)保障問題。表面上看，失地農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障等問題與其平等實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利無關(guān)，實(shí)際上前者是后者的必要條件，很難想象一位連生計(jì)都沒有保障的人還有心思去參加體育運(yùn)動(dòng)。一些地方政府對(duì)農(nóng)民文化教育、培訓(xùn)重視不夠，投入乏力，征地后沒有對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，造成大量失地農(nóng)民失業(yè)，有的地方政府甚至曲解和規(guī)避上級(jí)政府的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民仍處于無保障或低保障的狀態(tài)。

三是組織、指導(dǎo)、維權(quán)等方面的缺位。政府對(duì)失地農(nóng)民安置區(qū)居委會(huì)力量的配備薄弱，既沒有安排專門的人員和經(jīng)費(fèi)組織失地農(nóng)民開展體育活動(dòng)，又沒有安排技術(shù)人員對(duì)失地農(nóng)民的體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，也沒有相應(yīng)的組織和人員負(fù)責(zé)失地農(nóng)民體育權(quán)利訴求，缺乏相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)構(gòu)和機(jī)制等，都直接影響了失地農(nóng)民體育權(quán)利平等的享有和實(shí)現(xiàn)。

4.失地農(nóng)民自身原因

失地農(nóng)民不能平等地享有和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利，也與其自身的素質(zhì)、觀念、經(jīng)濟(jì)條件等有關(guān)。

一是體育鍛煉的意識(shí)不強(qiáng)。體育態(tài)度和價(jià)值觀影響失地農(nóng)民的體育參與度。受農(nóng)村傳統(tǒng)思想以及自身文化素質(zhì)的影響，失地農(nóng)民對(duì)體育的認(rèn)知水平不高，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)缺乏正確的了解，大部分人認(rèn)為體育鍛煉沒必要，對(duì)體育活動(dòng)沒興趣，他們的娛樂活動(dòng)多是看電視、打牌、搓麻將、拉家常等。

二是受經(jīng)濟(jì)條件制約。作為一種精神文化需求，體育運(yùn)動(dòng)是以人的物質(zhì)文化需要得到滿足為基礎(chǔ)的，失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利離不開經(jīng)濟(jì)的支撐?？偟膩砜?，我國(guó)失地農(nóng)民普遍年齡偏大、文化水平不高、缺乏專業(yè)技能技術(shù)，與現(xiàn)代企業(yè)的人力資源要求差距較大，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)難、收入低，多數(shù)失地農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，缺少穩(wěn)定的收入來源，加之社會(huì)保障體系不完善，不少失地農(nóng)民面臨生存問題。

三是維權(quán)意識(shí)及能力不強(qiáng)。大部分失地農(nóng)民文化水平較低，維權(quán)意識(shí)薄弱，法律知識(shí)貧乏，維權(quán)能力有限。當(dāng)權(quán)益遭到侵害時(shí)，多數(shù)逆來順受，有的則采取簡(jiǎn)單粗暴方法維權(quán)。長(zhǎng)此以往，形成惡性循環(huán)，失地農(nóng)民的體育權(quán)利難以得到平等有效的維護(hù)。

三、法倫理學(xué)視角下失地農(nóng)民體育權(quán)利保障對(duì)策探析

每個(gè)人應(yīng)該享有平等的權(quán)利，失地農(nóng)民應(yīng)該享有與其他城市居民平等的體育權(quán)利。針對(duì)失地農(nóng)民體育權(quán)利未能得到很好的保障與實(shí)現(xiàn)，從倫理學(xué)的視角下審視可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著力思索：

1.推進(jìn)征地補(bǔ)償公平，為失地農(nóng)民平等實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利提供經(jīng)濟(jì)保障

失地農(nóng)民未能平等享有、實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利，實(shí)際上從他們的土地被征收時(shí)就已經(jīng)開始了，因?yàn)榻o予他們的征地補(bǔ)償顯失公平。失地農(nóng)民基本生活保障決定其體育權(quán)利保障。失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償公平公正，是實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利公平公正的前提和基礎(chǔ)。

首先，要完善征地程序。要嚴(yán)格征地建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、論證、審批，增加征地工作的透明度；秉持“公開、公平、公正”原則，征地公告發(fā)布改“事后公告”為“事前公告”，切實(shí)執(zhí)行征地前聽證、補(bǔ)償方案聽證等重大事項(xiàng)聽證、協(xié)商制度，讓失地農(nóng)民平等地參與征地全過程，充分保障農(nóng)民在征地過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、公共利益異議權(quán)、聽證權(quán)、談判權(quán)、決策權(quán)等；改行政機(jī)關(guān)對(duì)土地征收的行政復(fù)議為司法機(jī)關(guān)，司法監(jiān)督的范圍除土地征收補(bǔ)償、安置外，還要對(duì)行政機(jī)關(guān)的土地征收權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，確保土地征收整個(gè)過程貫徹公開、公平和公正原則。

其次，要確定公平公正的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外征地補(bǔ)償法律大多突出“公平補(bǔ)償”原則，但我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民集體土地的征收并沒有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平公正的原則進(jìn)行補(bǔ)償。一是城鄉(xiāng)土地價(jià)格要公正。在嚴(yán)格控制土地用途和保護(hù)耕地紅線前提下，明確集體土地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)在土地一級(jí)市場(chǎng)上具有同等法律地位，可以直接出讓和轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同價(jià)”，使農(nóng)民平等分享土地增值收益。二是集體土地所有權(quán)份額要公正。在堅(jiān)持集體土地所有權(quán)前提下，明確該所有權(quán)為按份共有，明確每個(gè)人的共有份額。三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公正。以提高失地農(nóng)民的生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，又考慮土地的潛在收益和土地市場(chǎng)的供需狀況，綜合不同地段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素進(jìn)行評(píng)估，確定公平公正的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[7]（P45），根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)議補(bǔ)償。

再次，要建立公平公正的社會(huì)保障體系。建立失地農(nóng)民基本的社會(huì)保障體系，使他們今后學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，不因失去土地而失去基本的生活保障，是征地補(bǔ)償公正的重要內(nèi)容。征地補(bǔ)償中，必須考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等費(fèi)用，使失地農(nóng)民享有城市居民同等的醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活等社會(huì)保障。同時(shí)，用地單位要千方百計(jì)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，地方政府要建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積極主動(dòng)地自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，使他們能獲得較穩(wěn)定的收入。[8]

2.建立完善政策法規(guī)，為失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利提供法律保障

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵9]因此，完善失地農(nóng)民保障體育權(quán)利，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

首先，公民的體育權(quán)利應(yīng)該寫入憲法。研究表明，“全球187部成文憲法中有41個(gè)國(guó)家憲法在公民權(quán)利章節(jié)寫入體育條款，在憲法中寫入體育條款的74個(gè)國(guó)家中，占55.4%，在全球187個(gè)國(guó)家成文憲法中占21.9%……在那些憲法已寫入體育條款的國(guó)家中，超過半數(shù)國(guó)家認(rèn)為體育應(yīng)作為權(quán)利對(duì)待?！盵10]根據(jù)我國(guó)國(guó)民身體素質(zhì)和保障公民體育權(quán)利的現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家應(yīng)該在憲法修改時(shí)，將公民的體育權(quán)利作為公民的基本權(quán)利加以明確，明確規(guī)定“人人享有體育權(quán)利，國(guó)家依法提供各種保障”。

其次，要以公民體育權(quán)利及其保障為核心，對(duì)體育法進(jìn)行修改完善。作為指導(dǎo)、規(guī)范和保障我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的基本法律，體育法的規(guī)定過于抽象、原則，可操作性不強(qiáng)。體育法的修改必須明確公民的體育權(quán)利及其具體內(nèi)容，對(duì)政府如何保障公民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利、司法機(jī)關(guān)如何保障公民體育權(quán)利不受侵害、公民如何維護(hù)自己的體育權(quán)利、權(quán)利救濟(jì)等作出明確規(guī)定，明確違反體育法的法律責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)程序規(guī)范，通過程序正義保障實(shí)體正義。

再次，要制定完善保障失地農(nóng)民體育權(quán)利的政策法規(guī)。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)頒布統(tǒng)一的行政法規(guī)，對(duì)失地農(nóng)民體育權(quán)利保障作出原則性的規(guī)定；國(guó)家體育總局應(yīng)從失地農(nóng)民體育權(quán)利保障的性質(zhì)、主體、職能、內(nèi)容、措施等方面，對(duì)各級(jí)體育行政機(jī)關(guān)作出統(tǒng)一要求；各級(jí)地方政府作為體育法、全民健身計(jì)劃綱要、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)等體育法規(guī)落實(shí)和實(shí)施的主導(dǎo)者，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，從責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面出臺(tái)法規(guī)政策，保障失地農(nóng)民享有平等的體育權(quán)利。

政策法規(guī)重要，執(zhí)行同樣重要。再好的法規(guī)政策，如果在執(zhí)行中走樣，或者有的人執(zhí)行，有的人不執(zhí)行，也會(huì)使公平變?yōu)椴还?，使正義變?yōu)椴徽x，失去其保障公平正義的作用。

3.強(qiáng)化政府職責(zé)，為失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利提供物質(zhì)保障

政府是公平正義的實(shí)現(xiàn)主體。為失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利提供基本的物質(zhì)保障，關(guān)鍵在政府。一方面，失地農(nóng)民的土地是政府征收的，使失地農(nóng)民與城市居民享受同等待遇，是政府義不容辭的責(zé)任；另一方面，推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)均等化，也是政府的職責(zé)所在。

首先，加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排；要將體育場(chǎng)地設(shè)施納入安置小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，在編制、審批拆遷安置小區(qū)的總體規(guī)劃時(shí)，將體育場(chǎng)地、設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃一并考慮，與小區(qū)安置房的建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收、同使用；明確各級(jí)體育主管部門參與、監(jiān)督公共體育設(shè)施規(guī)劃審定、竣工驗(yàn)收的權(quán)力，避免規(guī)劃和建設(shè)“兩張皮”；要加強(qiáng)體育場(chǎng)地、設(shè)施的管理，任何組織和個(gè)人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施，按照城市規(guī)劃改變體育場(chǎng)地用途的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，先行擇地新建償還。

其次，加強(qiáng)體育經(jīng)費(fèi)保障?？h級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加對(duì)體育事業(yè)的投入；各級(jí)政府要為失地農(nóng)民安置區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)、維修、管理，以及失地農(nóng)民日常開展體育活動(dòng)等提供資金保障；要鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)體育事業(yè)尤其是失地農(nóng)民的體育事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)和贊助，加大體育彩票募集資金對(duì)失地農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展資金的投入力度；加強(qiáng)對(duì)體育資金的管理，不得挪用、克扣體育資金。

再次，推動(dòng)周邊體育場(chǎng)地、設(shè)施向失地農(nóng)民開放。要鼓勵(lì)、推動(dòng)安置區(qū)周邊公共體育場(chǎng)地、設(shè)施向失地農(nóng)民開放，方便失地農(nóng)民開展體育鍛煉和體育活動(dòng)，平等享有公共服務(wù)；進(jìn)一步采取措施，鼓勵(lì)、推動(dòng)安置區(qū)周邊黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的內(nèi)部體育場(chǎng)地及設(shè)施向失地農(nóng)民開放；對(duì)周邊需要收費(fèi)的體育場(chǎng)地、設(shè)施，要鼓勵(lì)、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)老年人、殘障人士、失地農(nóng)民等給予優(yōu)惠。[11]

4.提高自身綜合素質(zhì)，為失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利提供內(nèi)生動(dòng)力

首先，提高文化素質(zhì)。失地農(nóng)民的文化基礎(chǔ)普遍較差，大部分是中學(xué)甚至小學(xué)文化。這就可能帶來思想保守僵化、對(duì)體育的重要性認(rèn)知不夠、體育知識(shí)及體育信息貧乏、消費(fèi)觀念落后、就業(yè)難、維權(quán)意識(shí)及能力不強(qiáng)等諸多問題，這些問題直接或間接影響他們體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，要通過舉辦文化補(bǔ)習(xí)班或成人教育學(xué)校等多種渠道，教授失地農(nóng)民文化、科技等基礎(chǔ)知識(shí)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、提高能力。

其次，提高體育素質(zhì)。地方政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處、居委會(huì)培養(yǎng)大批具有較豐富體育知識(shí)和專業(yè)技能的優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的體育指導(dǎo)，為失地農(nóng)民普及體育知識(shí)和專業(yè)技能，進(jìn)行體育鍛煉和體育活動(dòng)的指導(dǎo)。街道、社區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿耖g傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，定期舉辦一些社區(qū)體育文化活動(dòng)，培養(yǎng)失地農(nóng)民開展體育運(yùn)動(dòng)的興趣，使他們熱愛體育鍛煉，科學(xué)開展體育鍛煉。沒有興趣，沒有技能，政策法規(guī)、體育場(chǎng)地設(shè)施再完善，盡管是自身的原因，實(shí)質(zhì)上失地農(nóng)民還是未能公正享有和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利。

再次，提高法律素質(zhì)。了解和掌握基本的法律知識(shí)，樹立法制意識(shí)，提高維權(quán)能力，失地農(nóng)民才可能維護(hù)和保障自身權(quán)利。失地農(nóng)民之所以遭遇征地補(bǔ)償不公平，失地后未能享有與城市居民同等的權(quán)利，就是他們不知道這是不公平的，或者即使知道不公平，也不知如何維權(quán)。[12]因此，一方面，各級(jí)地方普法部門、街道、社區(qū)要加大對(duì)失地農(nóng)民的政策法規(guī)宣傳力度，通過發(fā)放各種法治宣傳資料和普法讀物、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、文藝演出等，以喜聞樂見的形式送法律上門；另一方面，失地農(nóng)民要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等自主學(xué)習(xí)政策法規(guī)，增強(qiáng)守法、用法意識(shí)，提高維權(quán)能力，依法保障自己的權(quán)利。

[1]社科院報(bào)告指出中國(guó)失地農(nóng)民已達(dá)4000—5000萬[J].黨政干部參考，2011（9）：29.

[2]張厚福.體育法理[M]北京：人民體育出版社，2001.

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[6]劉鵬.科學(xué)規(guī)劃 改革創(chuàng)新 邁出建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)新步伐——在2011年全國(guó)體育工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http：//www.aport.gov.cn，2011-01-11.

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[8]李慶利.我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的倫理審視[D].新鄉(xiāng)：河南師范大學(xué)，2011.

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[11]田思源.體育法修改的核心是保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：116-117.

[12]王福泉.社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)民工法律意識(shí)變遷[J].湖湘論壇，2015（3）.

王 可，長(zhǎng)沙師范學(xué)院體育系副教授；王岐富，長(zhǎng)沙師范學(xué)院體育系；吳真文，湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授。

湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民體育權(quán)利研究”（13YBA228）；國(guó)家體育總局重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化語境下失地農(nóng)民體育權(quán)利研究”（1974SS14005）