警察保障人權(quán)與維護(hù)社會治安

馬　寧

遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧　鞍山　114051

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警察保障人權(quán)與維護(hù)社會治安

馬寧

遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧鞍山114051

警察承擔(dān)著保障人權(quán)和維護(hù)社會治安的職責(zé)。保障人權(quán)和維護(hù)社會治安具有對立統(tǒng)一的密切關(guān)系，警察在履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)更加有效地在保障人權(quán)和維護(hù)社會治安中尋求平衡。權(quán)利時代不能容忍以維護(hù)社會治安為號而侵犯人權(quán)，權(quán)利時代的警察應(yīng)當(dāng)成為保障人權(quán)的典范。

警察；人權(quán)；社會治安

我國政府分別于1997年10月、1998年10月簽署加入了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。2004年3月我國通過修憲使人權(quán)保障走入憲法?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”這9個字，理順了國家與個人之間的關(guān)系：保障每個公民的權(quán)利是國家的基本職能。2013年1月1日新刑訴法正式施行，其最大的亮點(diǎn)之一就是將尊重和保障人權(quán)寫入了總則，也確立了整部刑訴法的總體基調(diào)?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”，是國家對人民的一個鄭重承諾，是國家趨向文明治理的重要標(biāo)志，是政治文明的一大進(jìn)步。法律的更新必將推動我國的法制體系和社會管理體系進(jìn)行變革，進(jìn)而對現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

作為國家機(jī)器的一個重要組成部分，警察存在的主要目的是維護(hù)國家的統(tǒng)治秩序和社會治安，保障社會公民的合法權(quán)益。我國《人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，防止和懲治違法犯罪活動?！比欢?，警察在維護(hù)社會治安的過程中，要使用法律賦予的多種以暴力為特征的強(qiáng)制手段和懲罰措施，如盤查、逮捕、行政拘留等，這些手段和措施的使用很可能對其要保護(hù)的公民的權(quán)利造成傷害[1]。因此，有必要重新審視警察對人權(quán)的保障和對社會治安的維護(hù)。

一、人權(quán)與社會治安

人權(quán)(human rights)概念產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命時期，它是由布丁、羅伯斯比爾、洛克等一大批資產(chǎn)階級啟蒙思想家、政治家在資本主義啟蒙運(yùn)動時期提出，后來為資產(chǎn)階級革命所承認(rèn)所實(shí)踐。作為啟蒙運(yùn)動的產(chǎn)物，人權(quán)是作為對抗專制、維護(hù)人的尊嚴(yán)的重要政治工具而被提出來的。對人權(quán)的認(rèn)識和理解通常存在兩種意義，一種是自然法意義上的權(quán)利，認(rèn)為這種權(quán)利“與生俱來”，不可剝奪或不可轉(zhuǎn)讓，主要表現(xiàn)在個人的權(quán)利和自由。另一種是實(shí)在法意義上的人權(quán)，是指由憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由，主要包括平等權(quán)、自由權(quán)、受益權(quán)、社會權(quán)、參政權(quán)等等。一般認(rèn)為，人權(quán)就是指基于人的自然屬性和社會屬性而具有的不可剝奪的權(quán)利和自由，是“人之為人的權(quán)利”。

“人權(quán)”作為一個詞，是舶來品，而“治安”一詞則具有深厚的中國本土文化的根基?！爸伟病苯?jīng)歷了從“治”與“安”分別的兩個詞到兩詞聯(lián)用，以至最終合二為一的演變。先秦時期的韓非子在其所著《顯學(xué)》一文中首次使用了“治安”一詞。其后的漢代，賈誼在《陳政事疏》中論述了“欲天下之治安，莫如眾建諸侯而少其力”的謀略，司馬遷在《史記》中記載了“古者殷周有國，治安皆千余歲”的史實(shí)?？梢?，在古代，治安是指通過治理國家、統(tǒng)治民眾、管理社會而使國家政治清明、社會安寧、社稷永固，其詞義十分廣泛。

進(jìn)入現(xiàn)代，隨著警察制度的確立與成熟，通常意義上的治安是指國家統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固統(tǒng)治所需要的并由其有關(guān)法律所規(guī)范的一種社會秩序。社會秩序，是按照統(tǒng)治階級利益的需要所形成的一種規(guī)范化的社會狀態(tài)，其內(nèi)極為廣泛，包括政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)秩序、生活秩序、公共安全秩序、公民的人身與財產(chǎn)秩序等。社會治安是一個法律問題，它的基本內(nèi)容由有關(guān)法律所規(guī)定。社會治安又是一個政治問題，它是任何一個國家的統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治的最基本的條件。沒有穩(wěn)定的社會秩序，統(tǒng)治者無法正常行使國家統(tǒng)治權(quán)，難以維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治。在不同的國家、不同的社會、不同的歷史時期，社會治安的具體內(nèi)容各不相同。

二、保障人權(quán)與維護(hù)社會治安的關(guān)系

保障人權(quán)與維護(hù)社會治安是世界各國警察的基本職責(zé)。但是各國警察在保障人權(quán)與維護(hù)社會治安的側(cè)重點(diǎn)上有所不同。法英兩國作為世界上最早出現(xiàn)警察的國家代表了兩種不同模式的警察制度。法國是根據(jù)羅馬傳統(tǒng)建立起國家的警察制度，而英國的警察制度卻是基于盎格魯——撒克遜期間占主流的社區(qū)自我警察原理建立的。因此，現(xiàn)代法國警察將政治安全和公共秩序置于個人權(quán)利之上，而英國警察卻更強(qiáng)調(diào)公民個人的權(quán)利。[2]現(xiàn)代警察在履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)更加有效地在保障人權(quán)和維護(hù)社會治安中尋求平衡。

(一)保障人權(quán)與維護(hù)社會治安有著極為密切的關(guān)系

一方面，警察維護(hù)社會治安的目的是為了保護(hù)國家、集體和公民的合法權(quán)益，說到底就是為了保障人權(quán)；另一方面，警察在維護(hù)社會治安的過程中又必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，以免使無辜公民的人身自由權(quán)利受到侵犯。警察在維護(hù)社會治安的過程中，既需要對涉嫌違法犯罪的人員采取相應(yīng)的強(qiáng)制性手段，又需要對通過法律程序確定的違法犯罪人員依法施以制裁。警察如果濫用這些手段，將會造成公民自由乃至生命的喪失。美國《獨(dú)立宣言》一開始就明確了這樣一些權(quán)利：生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和追求幸福的權(quán)利。在人權(quán)的若干內(nèi)容中有一些是獨(dú)立的，不依賴于其它權(quán)利的存在而存在，而有些權(quán)利則必須以其它一些權(quán)利的存在為前提。比如，如果沒有人身自由權(quán)，就不可能有集會、游行、示威的權(quán)利。因此，生命權(quán)和自由權(quán)是其它一切權(quán)利存在的基礎(chǔ)，如果沒有這兩項(xiàng)前提性權(quán)利其它權(quán)利就不能真正獲得實(shí)現(xiàn)，或者能實(shí)現(xiàn)也變得極其困難。正如哈耶克所言，這些權(quán)利為其他方面以及人所享有的一切權(quán)利提供了“物理可能性”。所以，警察在國家生活中的重要地位決定了警察在履行維護(hù)社會治安職責(zé)的過程中必須對人權(quán)予以足夠的保護(hù)，否則人權(quán)保障無法實(shí)現(xiàn)。

(二)保障人權(quán)和維護(hù)社會治安具有對立統(tǒng)一的關(guān)系

保障人權(quán)和維護(hù)社會治安的對立性表現(xiàn)在：

1.警察對涉嫌違法犯罪的人員采取的強(qiáng)制措施和對確定的違法犯罪人員施以的制裁，就是要強(qiáng)制性的限制甚至剝奪一個人的人身自由權(quán)這一最基本的權(quán)利以及其他的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

2.要保障人權(quán)，就應(yīng)當(dāng)設(shè)置一系列程序上的制度保障機(jī)制，對警察的行為予以約束。否則，警察一旦在維護(hù)社會治安中濫用職權(quán)就會給公民帶來極大的權(quán)利侵害。

3.為了保障國家安全和整個社會的公共福利以及社會秩序，人權(quán)同樣需要得到必要的限制。否則，人權(quán)的過度膨脹會形成無政府的狀態(tài)，造成社會管理的失控，社會治安問題便會增多，警察在維護(hù)社會治安時會面臨更大的壓力而難以應(yīng)付。

保障人權(quán)與維護(hù)社會治安的同一性表現(xiàn)在：

1.維護(hù)社會治安是人權(quán)的重要保障。如果社會治安無人維護(hù)，社會秩序?qū)o人遵守，違法犯罪肆意，社會動蕩不安，那么法律所賦予的公民權(quán)利無法行使，人權(quán)根本不可能得到保障。國家之所以設(shè)立警察維護(hù)社會治安，其目的就是為了保障人權(quán)。如當(dāng)某個地區(qū)遭受人道主義危機(jī)時，國際維和警察的使命即在于此。

2.保障人權(quán)是會促進(jìn)社會治安的維護(hù)。充分保障人權(quán)，公眾會認(rèn)同、接受并尊重現(xiàn)有的社會治安秩序，那么他們就會自覺地遵守社會治安秩序，主動地抵制甚至制止不法行為，積極地維護(hù)社會治安，良好的社會治安秩序在警察的維護(hù)下將更易于實(shí)現(xiàn)。

3.在維護(hù)社會治安中，警察既要通過管理社會和懲治違法犯罪來保障公民在安全有序的社會治安環(huán)境中充分行使權(quán)利，又要在保障違法犯罪人員人權(quán)的前提下對其依法實(shí)施制裁。

4.保障人權(quán)與維護(hù)社會治安相互促進(jìn)、共同發(fā)展，才會實(shí)現(xiàn)社會的真正和諧。

三、結(jié)語

西方法治主義的奠基人洛克說過“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”。這段話通過住宅權(quán)表達(dá)了在國王代表的公共權(quán)力和國家威懾力面前，人權(quán)是獨(dú)立的、有尊嚴(yán)的、不容侵犯的！政府的重要道德目的，就是為了保護(hù)公民的生命、自由、財產(chǎn)和追求幸福的權(quán)利，使之避免遭受不法的侵犯。“人權(quán)入憲”將我們的社會帶入了一個權(quán)利的時代，權(quán)利已經(jīng)成為這個時代重要的標(biāo)識。人權(quán)保障是社會發(fā)展的方向和根本，社會治安的維護(hù)必須要與人權(quán)保障保持高度的一致。

[1]蔡養(yǎng)泉，田?；?警察執(zhí)法權(quán)與公民隱私權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015(2)：106.

[2]陳衛(wèi)東，徐美君.聯(lián)合國準(zhǔn)則與警察保障人權(quán)[J].山東公安專科學(xué)校學(xué)報，2002(2)：52.

D912.1

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2095-4379-(2016)27-0176-02

馬寧(1973-)，女，漢族，遼寧鞍山人，碩士，遼寧公安教育培訓(xùn)中心公安業(yè)務(wù)教研部，副主任，講師，研究方向：公安管理、公安信息化建設(shè)等方面。