網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息權(quán)的法律保護(hù)研究

張慧娟

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，北京　100083

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網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息權(quán)的法律保護(hù)研究

張慧娟

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，北京100083

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化的不斷提升，個人信息的商業(yè)價值逐漸體現(xiàn)，其重要性也日益突出。然而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之下，個人信息權(quán)利受侵害之事常有發(fā)生，但國家對于個人信息的保護(hù)機(jī)制卻不是很成熟。本文在對個人信息以及個人信息權(quán)的概念、特征和類型進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)之上，分析了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之下的信息權(quán)利的內(nèi)涵和進(jìn)行個人信息法律保護(hù)的必要性，并結(jié)合我國司法實踐中存在的問題提出相應(yīng)的立法建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；個人信息；法律保護(hù)；建議

最高法去年公布了8起利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件，這些案件主要以個人信息的網(wǎng)絡(luò)安全侵權(quán)糾紛為核心，強調(diào)了對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之下關(guān)于個人隱私權(quán)等的保護(hù)問題。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，我們在享受其給我們的學(xué)習(xí)、工作帶來便利的同時，也不可避免的遇見一些難以應(yīng)付的網(wǎng)絡(luò)安全問題?，F(xiàn)如今因為個人信息在網(wǎng)上的泄露以及竊取等，造成了很多不良后果，其影響侵害之大引起了我們的注意和深思，對于個人信息的保護(hù)期待也逐漸增加，那么在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之下如何進(jìn)行個人信息的保護(hù)便成為了當(dāng)今應(yīng)首先認(rèn)識和著手解決的問題。

一、個人信息的基本概念

(一)個人信息的概念與分類

1.個人信息的概念

因各個國家和地區(qū)的歷史傳統(tǒng)、法律制度習(xí)慣與法律傳統(tǒng)的不同，對個人信息的法律概念定義也有所不同，但也存在著重合和相似之處。我國目前在法律上尚無“個人信息”的法律概念，在我國的理論界也存在不同的爭議。我國學(xué)者劉德良認(rèn)為：“個人信息是指那些能夠直接或者間接推斷出特定自然人身份而又與公共利益沒有直接關(guān)系的私有信息?！雹傥覈鴮W(xué)者齊愛民認(rèn)為：“個人信息又稱個人情報，是一切可以識別本人的信息的總和，這些信息包括了一個人的生理的、心理的、智力的、個體的、社會的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、家庭等方面的信息。”②現(xiàn)如今，科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)時代已經(jīng)全面到來，伴隨著“網(wǎng)絡(luò)商務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)消費”等詞匯的出現(xiàn)，有關(guān)于個人信息的相關(guān)資料的范圍和概念也應(yīng)該有所改變，因此筆者認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)時代下，對個人信息概念應(yīng)不斷結(jié)合我國的國情發(fā)展和相關(guān)實踐進(jìn)行定義，使之更加合理與全面。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)個人信息是指能夠識別信息主體身份，且以電子數(shù)碼、編碼等形式存在，是在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動之中所形成的，對現(xiàn)實個人信息的一種虛擬化和信息電子化的信息。

2.個人信息的分類

為更好的處理與保護(hù)個人信息的安全問題，對個人信息進(jìn)行分類比較是必要的，然而按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類。

以是否能識別主體身份為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，個人信息分為直接的個人信息和間接的個人信息。③所謂直接的個人信息是指根據(jù)已掌握的某些特定的能夠單獨、直接識別自然人身份的信息。例如：身份證號碼、肖像、戶籍信息等。間接的個人信息是指那些不能夠單獨、直接識別，只能與其他信息材料相結(jié)合才能對自然人身份進(jìn)行識別的信息。例如：年齡、性別、使用的微博賬號、QQ號碼等。

以是否進(jìn)行公開為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，個人信息分為公開的個人信息和未公開的個人信息。④公開的個人信息是指已向公眾公開，在法律允許的條件下，通過相關(guān)的技術(shù)、申請或者調(diào)查可以獲知的信息。未公開的個人信息是指未向公眾公開，受到相關(guān)獲知限制的信息。當(dāng)然，對于未公開的個人信息并不是意味著永遠(yuǎn)不公開，信息主體可以對其未公開的個人信息決定公開，主要體現(xiàn)了信息主體對個人信息的直接控制性，便于主體的意愿保護(hù)。

除以上兩種常用的信息分類外，還存在其他分類方式。主要有一般群體個人信息和特殊群體個人信息、自動處理的個人信息和手動處理的個人信息、敏感的個人信息和一般個人信息、屬人的個人信息和屬事的個人信息、原始個人信息和傳來個人信息等。⑤

(二)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息的基本特征

1.網(wǎng)絡(luò)媒介成為個人信息形成的影響因素

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級，網(wǎng)絡(luò)使用的范圍與影響范圍的擴(kuò)大，人們在從事相關(guān)網(wǎng)絡(luò)活動的過程之中，難免會在網(wǎng)絡(luò)空間中留下個人信息的痕跡?，F(xiàn)如今，微博、QQ、微信、網(wǎng)頁瀏覽器等的使用，產(chǎn)生了賬號密碼、個人動態(tài)信息以及瀏覽過的網(wǎng)頁記錄等信息?？梢哉f沒有互聯(lián)網(wǎng)的存在，便不會產(chǎn)生此類信息，我們在網(wǎng)絡(luò)空間里進(jìn)行活動所產(chǎn)生的信息無不依賴于網(wǎng)絡(luò)。

2.信息的主體僅限于自然人，并且信息由主體主動提供

從目前已經(jīng)進(jìn)行個人信息保護(hù)立法的國家和地區(qū)來看，大多數(shù)都只規(guī)定了自然人信息的保護(hù)，對于法人的信息，例如法人的名稱、住所、資本等未規(guī)定入個人信息法的保護(hù)范圍，而是由其他基本法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整保護(hù)。為實現(xiàn)不同的上網(wǎng)目的，個人往往主動提供個人的相關(guān)信息資料，且不存在威脅強迫之說，而是主體積極主動的實施。例如，在進(jìn)行微信、QQ、微博、網(wǎng)銀等注冊使用時，往往需要主體的姓名、年齡、身份證號碼、手機(jī)號碼等基本信息方可支持使用。

3.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息因以電子形式存在，而具有可識別性

在網(wǎng)絡(luò)信息時代，電子數(shù)據(jù)、數(shù)碼存儲成為個人信息存在的主要形式。網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)化形式，使得我們在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行活動時所產(chǎn)生的相關(guān)個人信息虛擬化、電子化，伴隨著硬盤、U盤等數(shù)據(jù)存儲器的使用，人與人之間的信息交流在網(wǎng)絡(luò)活動中也以數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞竭M(jìn)行，使得網(wǎng)絡(luò)個人信息的虛擬性、電子性更加明顯，更易識別。

4.個人信息更易侵犯和不可控制

在通常情況下，日常生活里，對于個人信息的侵犯一般采取盜竊、買賣等較容易被他人察覺的方式，風(fēng)險較大。然而在電子數(shù)據(jù)信息化的時代，電子化儲蓄方式的便利是物理空間的紙質(zhì)儲存無法比擬的。⑥在電子傳輸手段的幫助下，使得個人信息的收集與獲取更加簡易便捷，往往受害者在不察覺的情況下信息被盜、被侵犯。互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性雖然為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境展現(xiàn)出不同于現(xiàn)實環(huán)境的特征，但客觀上也為不法行為或是侵權(quán)行為提供了很好的隱蔽條件，進(jìn)而成為其保護(hù)傘和避難所。⑦

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息權(quán)利

(一)個人信息權(quán)的概念和特征

個人信息權(quán)是指權(quán)利主體對其個人信息進(jìn)行支配、控制并排除他人妨害、獲得法律救濟(jì)與保護(hù)的權(quán)利。作為一項公民所享有的權(quán)利，其具有以下特征：

從內(nèi)容上看，個人信息權(quán)具有豐富性、獨特性。個人信息權(quán)是由一系列權(quán)利集合組成，主要由知情權(quán)、刪除權(quán)、異議更正權(quán)、信息保密請求權(quán)、被遺忘權(quán)等具體的權(quán)利組成，具有多樣性。同時其獨特的內(nèi)容使得其不同于其他公民權(quán)利，又具有獨特性。

個人信息權(quán)利的權(quán)利客體是個人信息。個人信息權(quán)利具有獨特性，其權(quán)利義務(wù)所指向的對象是個人信息。因個人信息所具有的財產(chǎn)屬性和人格屬性，個人信息權(quán)也對應(yīng)具有財產(chǎn)權(quán)屬性和人格權(quán)屬性。個人信息權(quán)因人格權(quán)不可轉(zhuǎn)讓、不可放棄這一特征而具有排他性、專屬性。隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下商務(wù)活動的頻繁，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個人信息權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性也日益突出。

此外，由于網(wǎng)絡(luò)信息化的特點，使得個人信息權(quán)利在受到侵犯之后，難以估量損害大小，并存在突發(fā)性強、發(fā)散傳播速度快等特征。

(二)對網(wǎng)絡(luò)個人信息權(quán)予以法律保護(hù)的必要性

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得我們步入了大數(shù)據(jù)時代，在信息化的操作之中，我們在網(wǎng)絡(luò)空間活動的信息很有可能被他人不當(dāng)搜集，侵犯隱私，從而造成不可估量的后果。這也就意味著每個人都是透明人一樣，只要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)移動終端設(shè)備，那么，每個公民個人信息就會處于公開透明狀態(tài)，從而讓每個公民生活在一個完全透明的環(huán)境之中。⑧故對于個人信息權(quán)予以相關(guān)保護(hù)具有必要性和合理性：

1.保護(hù)個人信息、維護(hù)個人信息權(quán)利體現(xiàn)了公民基本權(quán)利的要求。如前所述，個人信息權(quán)利具有人格權(quán)屬性和財產(chǎn)權(quán)屬性。侵犯個人信息，一方面使得個人的隱私受到侵害，人格利益受損，不利于維護(hù)個人尊嚴(yán)和個人自由和獨立；另一方面，由于個人信息的商業(yè)價值的日益加深，對信息的盜竊以及不當(dāng)利用有損公民的財產(chǎn)權(quán)益，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。所以，制訂合理有效的保護(hù)機(jī)制，有利于維護(hù)公民合法權(quán)益和社會公共利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.保護(hù)個人信息、維護(hù)個人信息權(quán)利是推動電子信息產(chǎn)業(yè)健康、蓬勃發(fā)展的必要條件。在電子商務(wù)中，商家與消費者之間并未秉持著誠信原則進(jìn)行交易，使得消費者對商家喪失信任，從而制約電子商務(wù)的發(fā)展。同理在電子政務(wù)中，政府在個人信息是否公開的問題上沒有相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)，使得個人信息的不當(dāng)利用導(dǎo)致個人利益受損，也會導(dǎo)致政府的公信力下降，不利于政府工作。所以個人信息保護(hù)制度是推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)的一項基礎(chǔ)性工程。⑨

3.保護(hù)個人信息、維護(hù)個人信息權(quán)利是實現(xiàn)信息資源價值最大化，推動信息化進(jìn)程的要求。在信息化社會，公權(quán)力機(jī)關(guān)通過搜集個人信息掌握民情，從而制訂相關(guān)政策；相關(guān)機(jī)構(gòu)如金融業(yè)機(jī)構(gòu)、通訊機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過對個人信息的掌握來進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)。通過信息保護(hù)機(jī)制的確立，使得信息能夠得到合理使用和流通，從而減少了信息流動資本，促進(jìn)信息資源的利用價值的最大化。

4.保護(hù)個人信息、維護(hù)個人信息權(quán)利有益于促進(jìn)國內(nèi)信息立法、維護(hù)國家信息安全。目前由于缺少相關(guān)的法律規(guī)制，使得個人信息出現(xiàn)泄漏現(xiàn)象，影響了信息權(quán)利人的生活、工作與學(xué)習(xí)，這極不利于我國的信息化發(fā)展。只有加強對個人信息的保護(hù)，使得國內(nèi)信息保護(hù)機(jī)制建立，為促進(jìn)國內(nèi)信息保護(hù)法增加動力。此外，個人信息主體有一般主體和特殊主體。作為特殊主體的國家機(jī)關(guān)工作人員、外交、國防工作人員，掌握著大量的國家政務(wù)信息和安全機(jī)密，若缺乏相應(yīng)的國家保護(hù)勢必對國家的信息安全造成影響。

5.保護(hù)個人信息、維護(hù)個人信息權(quán)利有利于國際交流與合作?，F(xiàn)如今的世界是一個全球化的世界，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治、文化等各個方面步入全球化進(jìn)程，各國的聯(lián)系更加緊密與頻繁，可所謂“牽一發(fā)而動全身”。在此背景之下，國內(nèi)的立法是否完善影響著相關(guān)的國際交流與合作。在良好的法制體系保護(hù)之下，信息交流更加安全，對于塑造大國形象，促進(jìn)國與國之間的信息流通意義重大。

三、我國個人信息保護(hù)的立法現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，我國仍沒有一部專門的信息保護(hù)法，因此對于個人信息的保護(hù)仍停留在學(xué)術(shù)探討和爭議的層面之上，值得樂觀的是，目前國家對個人信息的保護(hù)熱情升溫，一些經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛示范案例也將個人信息的保護(hù)提上議程之中。下面簡單介紹一下我國目前的保護(hù)現(xiàn)狀和亟待解決的問題。

(一)我國法律對個人信息權(quán)的保護(hù)

我國《民法通則》第五條規(guī)定：“公民、法人的合法民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯?！贝送鈱τ趥€人信息的民法保護(hù)上，我國《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第1條規(guī)定：“國家保護(hù)能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息?！睂竦膫€人信息保護(hù)提供了相關(guān)立法依據(jù)。

此外，一些適用規(guī)定為我國的個人信息保護(hù)提供了直接的依據(jù)。我國2014年6月份公布實施的《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第1條規(guī)定：“所稱的利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件，是指利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害他人姓名權(quán)、名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等人身權(quán)益引起的糾紛案件。”使得個人信息權(quán)得到了糾紛定性。我國的其他法律，諸如《憲法》、《刑法》等都涉及到對個人信息的保護(hù)，但其保護(hù)多為間接性的保護(hù)，對個人信息很難做到切實保護(hù)。

(二)我國個人信息保護(hù)立法存在的問題

1.我國個人信息保護(hù)缺乏有效的直接保護(hù)立法

根據(jù)前述可知，目前我國尚未有一部統(tǒng)一的專門的信息保護(hù)法，我國在個人信息保護(hù)上主要以間接保護(hù)為主，缺乏直接保護(hù)的立法力度。并且對于一些間接性規(guī)定大都以保護(hù)個人隱私權(quán)、個人尊嚴(yán)等方面，范圍過小，在個人信息的權(quán)利范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于隱私權(quán)的范圍的情況之下，難以很好全面的保護(hù)個人信息。

2.一些信息保護(hù)的法律規(guī)定較為分散、不具有系統(tǒng)性。

我國目前關(guān)于個人信息的保護(hù)，在一些法律性文件和地方行政規(guī)定中較為常見，分散的規(guī)定在一些特別立法之中。并且由于缺乏有效統(tǒng)一的保護(hù)、我國尚未形成相關(guān)的個人信息權(quán)利保護(hù)體系以及法律對相關(guān)規(guī)定的缺失和空白狀態(tài)，使得相關(guān)單行法規(guī)和地方性法規(guī)之間在實施的過程中難以協(xié)調(diào)平衡，產(chǎn)生較多的矛盾。在實踐中的可操作性較差，不利于保護(hù)。

3.對互聯(lián)網(wǎng)使用造成信息泄露的救濟(jì)缺失

雖然目前我國的一些政策法律對個人信息的侵犯采取了相關(guān)的懲罰措施，但是由于我國并未出臺一部專門的信息保護(hù)法，使得一些侵權(quán)行為責(zé)任的認(rèn)定難度較大，很多責(zé)任和救濟(jì)的缺失使得個人信息的安全隱患較大。以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行業(yè)為例，雖然一些企業(yè)和部門制定了相關(guān)的自律性規(guī)則和經(jīng)營性原則，但是由于缺少相關(guān)的法律強制力導(dǎo)致一些規(guī)范難以發(fā)揮作用，形同“空殼”。

四、對我國個人信息權(quán)予以法律保護(hù)的建議

縱觀世界，目前很多國家和地區(qū)為了加強個人信息保護(hù)、擴(kuò)大國際間信息交流、保障國家信息安全，紛紛制定了相關(guān)的個人信息保護(hù)立法。由于受法系影響不同，一些國家的保護(hù)立法模式等也存在著差別，但是都為我國國內(nèi)的信息立法提供了學(xué)習(xí)的經(jīng)驗和立法啟示。故此，為了加強我國的個人信息保護(hù)，筆者認(rèn)為應(yīng)從下幾個方面入手：

(一)盡快制訂實施《個人信息保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)法》

我國目前尚無一部完整專門的個人信息法，且大多數(shù)法律規(guī)定較為分散，可操作性低，使得實踐中難以處理相關(guān)問題。也正是這樣，我們必須要改變我國的現(xiàn)狀，修正法律保護(hù)的不足，完善相關(guān)立法。筆者認(rèn)為，現(xiàn)如今是一個信息全球化的世界，為了加強國家信息安全以及國與國之間的信息交流，在立法規(guī)定中增加信息流動、跨國傳播等規(guī)定也是必不可少的。

(二)將個人信息權(quán)寫入憲法

現(xiàn)如今，憲法作為國家根本大法，對個人信息權(quán)的保護(hù)主要體現(xiàn)在個人隱私權(quán)、個人尊嚴(yán)等方面。然而，個人信息權(quán)的范圍顯然較隱私權(quán)等寬泛，僅從隱私權(quán)上的保護(hù)難以覆蓋全部侵權(quán)問題。目前很多國家都將個人信息權(quán)作為一項獨立的公民權(quán)利，使得個人信息權(quán)利獲得更為全面、系統(tǒng)的保護(hù)。

(三)完善行業(yè)自律機(jī)制

現(xiàn)如今，個人信息的網(wǎng)絡(luò)泄露問題日益嚴(yán)重，對于這一問題的產(chǎn)生有很多的因素，其中網(wǎng)絡(luò)商家對于個人信息的竊取較為突出，存在網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的運營規(guī)則和自律規(guī)則實施不當(dāng)?shù)膯栴}。由于目前我國缺少相關(guān)的強制性懲罰措施，使得很多本不該為之的行為變得肆無忌憚。

(四)建立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)

執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為一個獨立的第三方機(jī)構(gòu)，對于個人信息法的實施和相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行狀況可以進(jìn)行有效的監(jiān)管，可謂意義重大。目前除美國、日本和盧森堡這三個國家以外的所有制定個人信息保護(hù)法的國家，都在立法時列入有關(guān)獨立的第三方執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，我國可以借鑒他國相關(guān)經(jīng)驗，注重法律移植的本土化問題，完善第三方制度，加強執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。

[注釋]

①劉德.個人信息的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)[J].法學(xué)研究，2007(3)：80.

②齊愛民.論個人信息的法律保護(hù)[J].河北法學(xué)，2008，4，26(4)：15.

③齊愛民.論個人信息的法律保護(hù)[J].河北法學(xué)，2008，4，26(4)：15.

④齊愛民.論個人信息的法律保護(hù)[J].河北法學(xué)，2008，4，26(4)：15.

⑤同上.

⑥齊愛民.信息社會中個人信息的濫用與人格權(quán)侵害[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007，7，19(4)：38.

⑦劉德良.論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對民法價值理念的影響[J].山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2002(6)：109.

⑧喬新生.不受制約，誰都可以是透明人[N].法制日報，2015-4-7.

⑨周漢華.個人信息保護(hù)前沿問題研究[M].北京：法律出版社，2006，10：217.

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[4]劉德良.論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對民法價值理念的影響[J].山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2002(6).

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[10]唐飛，唐曉玲.歐美個人信息保護(hù)比較[J].法制與社會，2007.10.

作者簡介：張慧娟(1991-)，女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，研究生在讀，研究方向：民商法。

中圖分類號：D923；D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0004-03