淺析政策性假離婚的原因及對策

武萌萌

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西　南昌　330031

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淺析政策性假離婚的原因及對策

武萌萌

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西南昌330031

摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一系列夫妻的假離婚現(xiàn)象，其共同點就是為了規(guī)避政策，通過假離婚來獲取某些不正當(dāng)?shù)睦?。此種不擇手段地追求經(jīng)濟利益的行為對社會形成一種不良的導(dǎo)向，對社會的危害極大。筆者通過分析上述現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，提出了加強普法宣傳、設(shè)置離婚擔(dān)保、別居和離婚考慮期以及離婚實質(zhì)審查等制度來減少政策性假離婚對社會的不良影響。

關(guān)鍵詞：政策；假離婚；法律規(guī)制

離婚制度是現(xiàn)代社會進步發(fā)展的表現(xiàn)，比起封建社會的包辦婚姻從一而終，賦予了公民自主選擇配偶的自由。但凡事都有兩面性，一面是自由，相對應(yīng)另一面就不可避免地可能出現(xiàn)濫用自由。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對待婚姻的態(tài)度也不像我們想象中的那么神圣，甚至可以為了得到某些利益而將其當(dāng)作工具。近年來就涌現(xiàn)出一批批的“政策性假離婚”。

一、政策性假離婚的界定

政策性假離婚將其一分為二，首先“假離婚”，此處的“假”指的是雙方當(dāng)事人不具有離婚的真實的內(nèi)心意思，但其外在表示完全符合真離婚的外觀。也就是說當(dāng)事人確實作出了到民政部門登記離婚或到法院訴訟離婚的民事法律行為，二人之間的婚姻效力在法律上合法有效地已經(jīng)終止，但是當(dāng)事人雙方卻沒有打算真正的離婚，只是先暫時地離婚，過段時間目的達到之后再進行復(fù)婚，仍然回復(fù)到離婚前的生活狀態(tài)，甚至二人根本就沒有分居，離婚對其生活沒有丁點的影響。

政策性是從假離婚的原因或動機來闡釋的。當(dāng)事人雙方不可能沒有理由地離婚再復(fù)婚。常言道“無利不起早”，夫妻雙方定是為了謀取相關(guān)的利益才這樣的大費周折去假離婚。其動因就是——政策。國家為了經(jīng)濟更好更穩(wěn)健的發(fā)展，進行宏觀調(diào)控所頒布的一些公共政策，但始料未及的是，因為某些規(guī)定存在漏洞恰恰地給公民提供了謀取不當(dāng)利益的機會。即我們本文所探討的夫妻為了通過假離婚規(guī)避政策、利用政策來不正當(dāng)?shù)刂\取利益的行為。

二、政策性離婚的表現(xiàn)及原因

現(xiàn)實生活中的政策性離婚多種多樣，層出不窮，主要有以下幾類。

(一)房屋拆遷補償政策型

房屋拆遷是一個老生常談的話題，每到房屋拆遷分發(fā)拆遷補償時，總是民政局離婚處最忙的時期。有的地方甚至七十歲，八十歲的老夫妻在兒女的攙扶下也來到民政局離婚。因為我國的拆遷補償?shù)挠嬎闶且浴皯簟睘閱挝坏?，夫妻倆算一戶只能享受一份拆遷補償，若二人離婚，就是獨立的兩戶，可以享受兩份拆遷補償。只要花點時間到民政局去辦個離婚證，就可以獲得雙倍的補償，那么何樂而不為呢？于是上至走不動的老人，下至剛新婚的小夫妻，都紛紛去辦了離婚。

(二)農(nóng)房確權(quán)政策型

跟房屋拆遷有“異曲同工之妙”的還有農(nóng)村的“農(nóng)房確權(quán)”政策。為了加強國家對農(nóng)村用地的統(tǒng)一管理，同時也為了更好地保障農(nóng)民的利益，貴陽云巖區(qū)的實施細則規(guī)定，原則上按“一戶一宅”進行確權(quán)；每戶住宅確權(quán)的控制標準為：不超過用地面積130平方米，建筑面積240平方米。這個細則一推出，云巖區(qū)民政局婚姻登記處被前來離婚的村民擠得水泄不通。某位村民劉先生說，他和老伴感情很好，但為了給兒女留下更多有正規(guī)手續(xù)的房子，他們決定前來離婚，這樣一戶就變成了兩戶，能確權(quán)的房屋面積就是480平方米。又是以“戶”為單位來確定，使得眾村民為了多得到確權(quán)房屋面積都去辦理離婚。

(三)規(guī)避計劃生育政策型

計劃生育政策也會引發(fā)一部分夫妻的假離婚。一些夫妻，尤其是大城市里那些夫妻一方工作待遇特別優(yōu)越的夫妻，為了要規(guī)定之外的孩子，但又怕丟了工作，就通過假離婚的方式來解決。這樣，只要妻子一方認罰，交一定金額的社會撫養(yǎng)費就可以了。

(四)騙取低保政策型

利用離婚手續(xù)簡便之機，迅速離婚后領(lǐng)取低保似乎已成為一條捷徑。①有些三口之家，夫妻一方?jīng)]有工作，另一方每月仍有微薄的工資，但家庭人均收入?yún)s超過了城市居民生活最低保障的水平。而通過離婚，將孩子交給沒有收入的一方撫養(yǎng)，另一方僅支付少量的撫養(yǎng)費，那么撫養(yǎng)孩子的一方就可以申請兩個人的最低生活保障金。

三、政策性離婚的危害

這種假離婚的現(xiàn)象無疑是不正常的，是與我們的社會發(fā)展相背離的。社會大眾也對這種現(xiàn)象進行了批判，深刻剖析了它帶給我們的危害，主要有以下幾個方面：

第一，不擇手段地追求經(jīng)濟利益對社會形成一種不良的導(dǎo)向。市場經(jīng)濟是一種利益驅(qū)動經(jīng)濟，追求經(jīng)濟利益最大化是該經(jīng)濟模式的內(nèi)在邏輯。②在我國當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，人們的價值判斷標準受到片面追求利益最大化傾向的影響，對婚姻也涂上了利益至上的色彩，將婚姻當(dāng)成自己斂財?shù)墓ぞ摺Ｈ绻鐣粚@種行為作出否定的評價，勢必會給社會大眾帶來一種錯誤的導(dǎo)向。每個人都把物質(zhì)財富當(dāng)成衡量人生價值的最主要目標，追逐利益、獲取財富成了人生最主要的追求。那么這樣的社會將是可怕的，是不能進步的。

第二，經(jīng)濟利益至上導(dǎo)致婚姻倫理關(guān)系的淡化，婚姻已不再神圣。這種為了追求利益的“政策性離婚”，將婚姻當(dāng)做工具，完全忽視婚姻的倫理性。當(dāng)誘人的經(jīng)濟利益擺在眼前時，忘記了家庭親情，忘記了最初結(jié)合時不論順境逆境永不分離的承諾和誓言，無視婚姻的神圣性。

第三，弱化了道德評價對社會的規(guī)范作用，阻礙了社會整體道德水平的提高。以知名財經(jīng)評論家葉檀為代表的一方認為“對某些國人而言，為房產(chǎn)離婚是對家庭負責(zé)任的做法，非道德上的劣跡，這是經(jīng)濟人在缺乏外部約束下的理性選擇?！雹圻@種離婚明明是為了追求一些原本不屬于自己的利益，卻退出了道德評價之外，不僅不受到道德的譴責(zé)，甚至還被評價為理性選擇。這種離婚的非道德化傾向使得“道德法庭”自行消失，人們對離婚已不問誰是誰非，只問合不合法，不問是否合乎道德，不含任何道德批評，嚴重弱化了道德對婚姻的規(guī)范作用，不利于我國社會整體道德水平的提高。

第四，弄假成真的假離婚還會對當(dāng)事人的心理和生活帶來陰影。說是假離婚，現(xiàn)實生活中也不乏假戲真做的情況。有的夫妻雙方離婚后，一方如愿享受到了優(yōu)惠政策，買到了房屋。但卻拒絕復(fù)婚，導(dǎo)致另一方人才兩空的局面，心理上遭受了突如其來的打擊，本來兩夫妻過得美滿幸福，就因為假離婚弄得妻離子散。這其中也涉及到一些因為假戲真做導(dǎo)致的夫妻之間的財產(chǎn)糾紛問題，為了爭財產(chǎn)，原來相濡以沫的恩愛夫妻轉(zhuǎn)眼反目成仇人，給夫妻雙方的心理和生活都帶來了一定的傷害。

四、政策性離婚的對策

雖然公共政策是引發(fā)假離婚的動因，但是不得回避的是法律自身是有其缺陷存在的?；橐鲎杂墒腔橐龇ㄙx予公民的權(quán)利，是憲法當(dāng)中人權(quán)主義的體現(xiàn)。但當(dāng)事人將婚姻當(dāng)作牟利的工具的這種行為已經(jīng)構(gòu)成了對婚姻自由的濫用，違背了立法初衷?；橐龇ɡ懋?dāng)對此種行為作出回應(yīng)，同時也來規(guī)范公民行為，安定社會秩序。

首先，要在全社會做好普法宣傳工作。當(dāng)事人的主觀認識是假離婚的根源，要做好婚姻法方面的法律普及工作，讓社會的大多數(shù)人都能認識到婚姻對于夫妻雙方的重要性，并不僅僅是一張紙的厚度，草率地為了謀取不正當(dāng)利益而假離婚，是要承擔(dān)很大的法律風(fēng)險的。一旦一方反悔，不但原來的婚姻無法挽回，財產(chǎn)的分割以及子女的撫養(yǎng)也都依照法律規(guī)定發(fā)生效力。有可能到最后“人財兩失”。同時也要向社會宣傳婚姻的神圣性，提升人們對婚姻的重視，強化道德對人民行為的指引作用，從根本上杜絕此種行為的滋生。

其次，設(shè)立離婚擔(dān)保制度?，F(xiàn)在的離婚登記手續(xù)非常簡便，只要求夫妻雙方帶上身份證、戶口本、結(jié)婚證，以及離婚協(xié)議書等相關(guān)證明材料，到民政部門按照程序辦理相關(guān)手續(xù)就可直接解除婚姻關(guān)系。對于夫妻雙方主觀上所持的態(tài)度一概不問，到底是感情真正破裂還是為了規(guī)避政策謀取利益處理結(jié)果都一樣?；橐龅怯洐C關(guān)是不會去核實這些情況的，因為婚姻法規(guī)定，只要雙方自愿離婚，登記機關(guān)就得辦理，這是我國婚姻自由的體現(xiàn)。但自由一旦超過限度，就會引發(fā)一連串的社會糾紛，來勢洶涌的政策性假離婚就是濫用婚姻自由的結(jié)果。因此，我們可以對離婚程序進行一些完善，借鑒擔(dān)保法中的保證人制度和抵押制度。具體來說，夫妻來辦理離婚時，需要找第三人證明二人真的是感情破裂，不是為了規(guī)避政策獲取利益的假離婚。第三人作為離婚夫妻的擔(dān)保人，如果日后證明此二人系規(guī)避政策的假離婚，就對該擔(dān)保的第三人進行相應(yīng)的懲罰；或者，效仿抵押制度，二人離婚時，將自己的財產(chǎn)作為二人是真離婚的抵押，若查出二人是假離婚，就以二人通過假離婚獲取的利益為標準，從其抵押的財產(chǎn)中扣除相應(yīng)的部分，歸國家所有。

再次，設(shè)置別居和離婚考慮期制度。④當(dāng)事人通過假離婚來規(guī)避政策獲取利益，在很大程度上是因為我國現(xiàn)在的離婚手續(xù)過于簡便，幾分鐘就可以辦妥，從而省下或得到一大筆的利益?；橐龇ㄟ@種立法初衷是好的，為當(dāng)事人的婚姻自由提供最大限度的便利，但同時卻也造成了夫妻草率離婚規(guī)避政策的后果。因此，我們可以適當(dāng)借鑒國外的一些做法，設(shè)置別居和離婚考慮期制度。具體而言：如果夫妻協(xié)議離婚，首先要到登記部門申請，登記部門進行記錄后，給予雙方1個月的考慮期，讓雙方當(dāng)事人冷靜下來確定其感情是否真的已經(jīng)破裂。經(jīng)過1個月，若二人仍不改主意決定離婚，就向登記部門提起二次申請，此時登記部門經(jīng)過相關(guān)審查后可以為符合條件的夫妻辦理離婚登記手續(xù)；若二人經(jīng)過考慮期后放棄了離婚的請求，那么此前在登記部門的離婚申請失效，二次申請的提出時間為1個月考慮期后的10天，倘若在此期間內(nèi)二人沒有提出二次申請，視為作出不離婚決定，之后若再提出離婚申請，考慮期要重新計算。考慮到可能存在夫妻無法在一起生活但又不能馬上離婚的情形，可以在考慮期內(nèi)實行別居制度，當(dāng)事人可以通過申請，由法律保障二人這種暫時解除同居義務(wù)的婚姻持續(xù)狀態(tài)，等1個月考慮期過后，可以辦理離婚登記。

最后，賦予登記機關(guān)實質(zhì)審查權(quán)。在現(xiàn)在的婚姻登記程序中，婚姻登記機關(guān)只是具有形式上的審查權(quán)，只要當(dāng)事人帶齊了相關(guān)的證件和證明材料，登記員不走心地問一句“你們雙方離婚是出于真實的意思嗎？”，原夫妻一點頭，結(jié)婚證就變成離婚證了。讓登記機關(guān)進行實質(zhì)審查確實很難，他們可能會說每天過來辦理離婚登記的夫妻太多，根本沒時間去進行實質(zhì)審查。而我們上述的離婚考慮期制度就可以很好的解決這個問題，有1個月的時間讓登記機關(guān)去核實有關(guān)情況也可以適當(dāng)減輕其工作壓力。

政策性假離婚現(xiàn)象是社會的產(chǎn)物，我們應(yīng)該正視問題，尋找有效的途徑去分析解決它。法律是現(xiàn)代社會最強有力也是最后的保障手段，期望通過立法的完善來解決社會糾紛，為經(jīng)濟的發(fā)展營造一個安定有序的和諧社會！

[注釋]

①郭善玲,鄒斌.淺析假離婚形成的原因與對策[J].江西科技師范學(xué)院學(xué)報,2007(4)：27.

②張燕,王露璐.“政策性離婚”的倫理考量[J].唐都學(xué)刊,2013(5)：6.

③張燕,王露璐.“政策性離婚”的倫理考量[J].唐都學(xué)刊,2013(5)：7.

④周安平.我國離婚登記制度存在的問題及立法建議[J].河北法學(xué),1999(5)：121.

中圖分類號：D669.1；F293.31

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0133-02

作者簡介：武萌萌(1995-)，女，漢族，河北邯鄲人，南昌大學(xué)法學(xué)院，2013級法學(xué)專業(yè)本科生。