未入額法官“協(xié)助辦案”模式研究

劉 暢

河北省衡水市中級人民法院，河北 衡水 053000

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未入額法官“協(xié)助辦案”模式研究

劉 暢

河北省衡水市中級人民法院，河北 衡水 053000

本文主要對在堅決推行法官員額制的同時充分發(fā)揮未能入額的法官作用進(jìn)行研究，探索未入額法官協(xié)助辦案模式，通過分析當(dāng)前法官員額制改革的背景和面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出為未入額法官設(shè)置調(diào)解法官和簡易法官的設(shè)想，推進(jìn)員額制改革。

法官員額制；主審法官；調(diào)解法官；簡易法官

一、法官員額制改革的相關(guān)背景

法官員額制改革是按司法規(guī)律配置審判人力資源，實(shí)現(xiàn)法官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要制度，是實(shí)行法院人員分類管理的基礎(chǔ)，也是完善司法責(zé)任制的基石。

二、法官員額制改革面臨的現(xiàn)實(shí)問題

(一)年輕法官流失嚴(yán)重

我國的法官群體正處于新陳代謝的關(guān)鍵時期，近些年進(jìn)入法院的年輕法官已成為各級法院尤其是基層法院的辦案主力。在中央和最高人民法院推出一系列司法改革舉措后，法官流失現(xiàn)象在部分地區(qū)仍呈上升趨勢。

(二)改革內(nèi)部存在阻力

多數(shù)試點(diǎn)法院采取的做法是設(shè)置考試這一關(guān)卡，這對于年輕法官是福音，但對于具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)而年齡較大的法官而言是不好跨越的門檻，將有相當(dāng)部分的資深法官不能入額成為員額制下的法官。

(三)案多人少影響案件裁判質(zhì)量

法官員額制改革后，將有部分本已掌握審判資格的法官無法進(jìn)入法官員額，變成法官助理或成為司法輔助人員，法官人數(shù)肯定會出現(xiàn)一定幅度的下降。

三、根據(jù)審判工作經(jīng)驗(yàn)設(shè)立過渡時期法官——員額制外調(diào)解法官和簡易法官的必要性

(一)有效推進(jìn)員額制改革的要求

確定法官員額比例后，由于“僧多粥少”，必然要剝奪一部分現(xiàn)任法官的審判權(quán)，由部分審判員或助理審判員擔(dān)任調(diào)解法官、簡易法官，他們與主審法官只是分工不同，地位、待遇基本平等，并無輔助關(guān)系，借此盡可能地縮小由審判員或助理審判員轉(zhuǎn)任法官助理的人員范圍，將改革的阻力和負(fù)影響降到最低。將一些未入額的資深老法官放到調(diào)解法官的位置上，更能發(fā)揮其優(yōu)勢和激發(fā)其工作熱情，有利于案件的繁簡分流，將大部分簡易案件消滅在開庭審理之前。

(二)法院審判業(yè)務(wù)科學(xué)分工的需要

最高人民法院決定加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化、精英化，法官要成為具有深厚法學(xué)功底，豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法律專家。

(三)緩解案多人少的矛盾

員額制改革對法官精英化的要求將使法官數(shù)量有所減少，這與受理案件數(shù)量大幅上升相悖。由未入額法官協(xié)助辦案，將審判工作做科學(xué)合理的分工。

(四)有效解決領(lǐng)導(dǎo)法官與青年法官的困惑

設(shè)置主審法官，領(lǐng)導(dǎo)法官可以專司疑難復(fù)雜案件，此類案件較少，領(lǐng)導(dǎo)法官可以集中精力辦難案，不用陷入大量的簡單案件當(dāng)中，既保證了案件質(zhì)量，也解除了回歸一線辦案的擔(dān)憂。設(shè)置簡易法官，對青年法官而言是鍛煉其成為優(yōu)秀法官的重要基礎(chǔ)平臺。

四、設(shè)立員額制外法官協(xié)助辦案的制度設(shè)想

(一)明確員額制法官與員額制外法官的定位

1.主審法官

主審法官屬于員額制內(nèi)的法官，主要審理疑難復(fù)雜案件，具有獨(dú)立的審判權(quán)，裁判文書簽發(fā)權(quán)，核心工作包括裁判文書制作、簽發(fā)、合議案件及主持庭審。

2.調(diào)解法官

調(diào)解法官屬于員額制外的法官，主要由審判經(jīng)驗(yàn)豐富而由于員額制改革未能入額的法官組成。

3.簡易法官

簡易法官屬于員額制外的法官，主要由審判資歷較淺的年輕法官構(gòu)成，負(fù)責(zé)大量簡單案件的審理，具有簡單案件的獨(dú)立審判權(quán)，可以獨(dú)立開庭審理，可以草擬裁判文書但不具有簽發(fā)權(quán)，裁判文書仍須由主審法官簽發(fā)。

(二)建立案件分流機(jī)制

案件分流機(jī)制的設(shè)置及流轉(zhuǎn)的快慢，直接影響了案件審理的質(zhì)量和效率，也關(guān)系到司法公信力。[1]對于法院受理的案件，分為兩個層次，疑難復(fù)雜案件交由員額制法官審理，根據(jù)案件難度和法官能力在能力大致相當(dāng)?shù)姆ü僦g進(jìn)行隨機(jī)分案。

(三)健全人員配備制度

主審法官應(yīng)配備一定數(shù)量的法官助理與書記員，組成審判團(tuán)隊。法官助理的來源主要包括新招助理和轉(zhuǎn)化助理兩類。

調(diào)解法官可根據(jù)單位具體情況，成立訴訟服務(wù)中心的，在服務(wù)中心中設(shè)立訴前調(diào)解中心或拓展原立案庭職能，在立案庭設(shè)立訴前調(diào)解室，配備未進(jìn)入員額制的資深法官從事訴前調(diào)解工作。

(四)調(diào)整隊伍管理模式

根據(jù)員額制改革的要求，法院現(xiàn)有人員將分為三類：法官、審判輔助人員、司法行政人員。

(五)完善職業(yè)保障制度

實(shí)行法官員額制度后，法官的人數(shù)必然要有所減少，必須同時跟進(jìn)完善職業(yè)保障制度，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，以嚴(yán)格的法定性維護(hù)法官身份的穩(wěn)定性，增強(qiáng)法官的職業(yè)責(zé)任感。

五、結(jié)語

法官隊伍的結(jié)構(gòu)狀況決定了法官員額制不能一刀切，需要設(shè)置一個過渡期，充分發(fā)揮未入額法官的作用，將改革的不利因素降到最低，尋求改革最好的利益平衡點(diǎn)。

[1]王亞明.立案登記如何分流案件[N].人民法院報，2015-5-9.

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A

劉暢(1990-)，女，河北景縣人，管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，工作于河北省衡水市中級人民法院。