新生代農(nóng)民工法律援助機制探析

孫 路

黑龍江省法學研究所，黑龍江 哈爾濱 150010

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新生代農(nóng)民工法律援助機制探析

孫 路

黑龍江省法學研究所，黑龍江 哈爾濱 150010

隨著社會的進步，我國政府的相關部門已經(jīng)開始關注新生代農(nóng)民工的工作與生活狀態(tài)，并且推出了相關的措施來消除他們生活中遇到的一些問題。但是，在新生代農(nóng)民工進城務工的過程中，會遇到許多權益保護方面的問題，無論是相關的法律援助機制還是農(nóng)民工的自我保護意識都不是非常完善，使他們的權益保護具有一定的困難。因此，我們必須對新生代農(nóng)民工法律援助機制進行分析和探索，并根據(jù)具體的情況健全這些法律援助機制。

新生代農(nóng)民工；法律援助機制

一、引言

在我國建設和諧社會的進程中，解決“三農(nóng)”問題是建設工作中的關鍵環(huán)節(jié)，到目前為止，國家的相關部門已經(jīng)開始意識到這一問題，并且開始重視新生代農(nóng)民工的權益保護問題。隨著國家逐漸重視解決新生代農(nóng)民工問題，政府部門推出了一系列保證他們合法權益的措施以及對策，用于解決他們務工過程中遇到的阻礙。但是，政府部門的這些工作仍然無法徹底解決新生代農(nóng)民工遇到的問題，無法滿足建設和諧社會的需求，無法保證農(nóng)民工的基本權益能夠得到良好的維護。所以，對于新生代農(nóng)民工法律援助工作具有十分重要的作用，我們必須分析并探索更加適合新生代農(nóng)民工的法律援助機制，保證他們的合法權益。

二、健全新生代農(nóng)民工法律援助機制的重要意義

在社會建設的過程中，法律援助是必不可少的一項公益行為，做好這項工作能夠為使農(nóng)民工的合法權益得到保障，是政府相關部門必須重視的工作，其重要意義如下：

(一)能夠加快和諧社會的實現(xiàn)速度

和諧社會的最基本要求就是社會的安全穩(wěn)定，目前正是我國建設和諧社會的關鍵階段，社會中出現(xiàn)了許多情況相對復雜的糾紛或矛盾，其中就包括新生代農(nóng)民工進城務工后出現(xiàn)的一系列問題。

(二)能夠促進我國法制社會的建設

在我國的社會建設中，一直秉承著依法治國的基本方針，只有堅持這一基本方針，才能夠將社會建設成民主和諧的法制社會。

(三)能夠保障新生代農(nóng)民工的人權

在我國目前的法律中，尊重和保障人權的內(nèi)容已經(jīng)是憲法的一部分。而對保障農(nóng)民工的合法權益同樣是國務院提出的重要工作之一。

三、新生代農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀

法律援助的目的是為了保護公民的合法權益能夠在工作與生活中實現(xiàn)，實施法律援助的原因是有些公民在訴訟時由于經(jīng)濟原因無法承擔訴訟費用，因此要采取法律援助的方式來為其提供免費的服務，確保他們的合法權益能夠得到保障。而新生代農(nóng)民工在維護合法權益時需要法律援助的概率較高，這種情況是由以下幾點原因造成：

(一)新生代農(nóng)民工的數(shù)量較多

近年來，在我國的進城務工人員中，80后農(nóng)民工的數(shù)量逐漸增加，已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工中不可忽視的群體，這些新生代農(nóng)民工的數(shù)量占據(jù)了農(nóng)民工總數(shù)的一半以上，是他們中的重要組成部分。這些農(nóng)民工能夠利用政府部門的法律援助機制來維護自己的合法權益，在與農(nóng)民工有關的案件中，當事人為這些新生代農(nóng)民工的數(shù)量有很多。

(二)新生代農(nóng)民工的文化水平高，接受能力強

在大部分與農(nóng)民工相關的法律援助中，當事人受教育的程度較高，一些人受到過高中教育，這些人的法律意識明顯高于文化水平較低的務工人員，使他們能夠應用法律的武器來保護自己。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國的新生代農(nóng)民工中，渴望得到法律援助的人員有千萬人之多。

(三)新生代農(nóng)民工能夠意識到社會中的不公平待遇

新生代的農(nóng)民工與早期的農(nóng)民工不同，他們具有一定的自身權利保護意識，并且對于社會中的不平等待遇具有更加積極的處理方式。這些農(nóng)民工能夠意識到在受到不公平待遇時積極的維護自己的合法權益，并且采取適當?shù)姆绞竭M行維權活動。

四、新生代農(nóng)民工法律援助機制存在的問題

(一)法律援助機制的中存在一定的缺陷

在我國當前的法律系統(tǒng)中，還沒有確立一套完整的與法律援助相關的法規(guī)。在目前實行的法律援助相關制度中，主要的缺陷有以下兩點：首先，這些機制的立法層次相對較低，難以滿足當今社會對法律援助的需求。然而，法律援助機制屬于我國法律制度中的關鍵環(huán)節(jié)，是通過全國人大及其常委會的決議而確定的。但是，我國現(xiàn)在實行的法律援助機制是以《條例》的形式存在的，無發(fā)完全發(fā)揮法律的全部作用。其次，現(xiàn)行的相關制度不完善，無法發(fā)揮應有的作用。目前我國實行的法律援助機制對于新生代農(nóng)民工的法律援助范圍、目標以及程序的相關標準不一致，導致在援助中會出現(xiàn)一些問題，無法實現(xiàn)正常的功能，有時還可能形成同一種情況在不同的時間或區(qū)域內(nèi)處理方式不同的情況。再次，法律援助制度中的相關規(guī)定存在一定的缺陷，無法實現(xiàn)維護新生代農(nóng)民工權益的目標。法律援助想要實現(xiàn)的目標就是為存在經(jīng)濟困難的人們提供應有的法律服務。但是，新生代農(nóng)民工的權益不僅需要利用法律援助的形式來維護，而且需要與其相關的規(guī)定作為有力支持，如果無法做到這一點，新生代農(nóng)民工權益的保護就無法真正實現(xiàn)。

(二)新生代農(nóng)民工的法律意識淡薄，法律援助的效果不佳

在我國目前的農(nóng)民工中，只有極少部分人員能夠對與他們息息相關的勞動合同法有一定的了解，大部分人只是聽說過這項法律，甚至有人根本對這項法律沒有最基本的認識，無法通過法律來保護自己。這種情況導致很多新生代的農(nóng)民工對與自身在務工過程中擁有怎樣的權利，如何才能利用法律保護自己一無所知。

(三)農(nóng)民工法律援助案件的辦理質量沒有保障

在與農(nóng)民工相關的法律援助案件中，案件的辦理質量由于沒有具體的制度約束，導致辦理質量沒有足夠的保障，降低了法律援助的有效性。為了促進案件辦理質量的改善，我們應該設立相關的法律援助方面的協(xié)作制度，保證法律援助的有效性。雖然有些法律援助協(xié)作制度已經(jīng)在我國實行。但是，在這些制度執(zhí)行的過程中，這些協(xié)作的方式以辦案人員與對方相關人員聯(lián)系為主，援助單位之間能夠建立聯(lián)系的情況少之又少。此外，辦案人員對于這些職責外的工作不會十分重視，導致協(xié)作質量的降低。

(四)從事法律援助工作的人員數(shù)量少，不利于此項事業(yè)的發(fā)展

在我國目前的體制中，法律援助單位很多都屬于參公事業(yè)單位或者是行政機關，也有一部分的單位屬于全額撥款事業(yè)單位。法律援助工作主要是屬于政府部門的職責，想要提高新生代農(nóng)民工法律援助的質量，用優(yōu)質的服務來維他們的基本權益，政府中的相關部門必須為這些單位配備充足的人力資源來完成這項工作。但是，從目前的情況看來，全國范圍內(nèi)大部分的縣區(qū)法律援助單位的人員數(shù)量不足3人，甚至有些地區(qū)還未建立當?shù)氐姆稍鷨挝弧＿@種現(xiàn)象的存在很大程度上制約了這些地區(qū)法律援助事業(yè)的發(fā)展，不利于這項工作的全面展開。

五、健全新生代農(nóng)民工法律援助機制的具體措施

(一)健全法律援助方面的立法

健全法律援助方面的立法是做好新生代農(nóng)民工法律援助工作的重要環(huán)節(jié)，只有建立健全相關的法律法規(guī)，才能夠改善工作中具有的不確定性。在我國目前實行的新生代農(nóng)民工法律援助機制中，具有一定的立法滯后的問題，所以，建立健全立法是解決這些問題的主要途徑之一。在目前的法律援助工作中，相關部門正在采取相應的措施提高法律援助的立法層次，改善工作中的不確定性。與此同時，還需要根據(jù)農(nóng)民工法律援助案件的類型與程序來健全立法。在勞動和社會保障部頒發(fā)的相關規(guī)定中，用人企業(yè)如果和勞動者簽署了雇傭合同，勞動者能夠通過可以證明自己身份的證件或其他人員的證詞來舉證。但是，如果雙方未簽署雇傭合同，大部分的務工人員則無法拿出相應的證據(jù)。所以，想要解決這種問題，需要采取“舉證責任倒置”的方式，也就是說當雙方發(fā)生合同糾紛時，即便是務工人員提出主張，同樣需要用人企業(yè)拿出相應的證據(jù)。

(二)提高法制宣傳力度

在當今的社會形式下，新生代農(nóng)民工在接受新興

事物的能力方面要明顯偏弱，與此同時，他們經(jīng)常處于辛苦勞動的狀態(tài)，沒有固定的休息時間，因此，在他們中間實現(xiàn)法律普及的難度較大。但是，他們必須了解并掌握與自身利益息息相關的法律，為實施法律援助提供相應的保障。由于以上這種現(xiàn)象的存在，我們必須提高法制宣傳力度，在新生代農(nóng)民中宣傳與他們工作相關法律，以提高他們的法律意識，教育他們更加熟練的利用法律知識來武裝自己，使他們不僅能夠通過利用法律來保證自己基本權益，同時提高降低他們違法行為的發(fā)生概率。

(三)建立新的法律援助制度

為了更好的為新生代農(nóng)民提供法律援助服務，提高案件處理質量，我們必須為法律援助工作建立一系列新的制度，并將這些制度落實在相關的規(guī)范中。在造成案件處理質量低下的原因中，沒有對案件處理過程進行有效的監(jiān)管時主要的原因之一。因此，想要提高案件處理質量，就需要建立完善的監(jiān)管制度。與此同時，對于協(xié)作案件的辦理也要遵循這一制度。只有在案件處理中形成良好的監(jiān)管體系，才可以保證農(nóng)民工的合法權益得到更加有效的保障。

(四)建設好法律援助單位

只有建設出人員配備合理，工作能力過硬的法律援助團隊，才能夠為新生代農(nóng)民工法律援助提供更多的幫助。想要建設好法律援助單位，必須做到以下幾點：第一，設立專業(yè)的援助單位。法律援助工作具有很強的專業(yè)性，從事這項工作的單位必須是專業(yè)的援助單位。但是，現(xiàn)階段這種專業(yè)的援助單位較少，相關部門應該增加在這方面的資金投入，建立更多的專業(yè)單位。與此同時，法律援助單位的規(guī)模還要根據(jù)不同地區(qū)的情況而定，在農(nóng)民工數(shù)量較多的地區(qū)增加單位人員編制，提高單位工作能力。第二，提高工作人員的專業(yè)水平。工作人員的專業(yè)水平是提高案件處理質量的根本因素，只有提高法律援助單位工作人員的整體專業(yè)水平才能夠為農(nóng)民工提供更好的援助。因此，援助單位不僅要重視編制內(nèi)人員的綜合素質培養(yǎng)，而且要面向社會招募一定數(shù)量的志愿者，壯大法律援助工作人員隊伍。

六、結語

總而言之，在社會主義和諧社會實現(xiàn)的過程中，農(nóng)民工群里發(fā)揮著不可替代的作用。因此，我們要健全新生代農(nóng)民工法律援助制度，為他們提供更好的法律援助服務，幫助他們維護自身的合法權益，解除他們的后顧之憂，使他們以最佳的狀態(tài)投入到社會建設中去。

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孫路(1983-)，男，黑龍江省法學研究所，助理研究員，研究方向：法律援助。