水資源約束下西安市生態(tài)城市建設的問題與法律對策

黨康潔

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

水資源約束下西安市生態(tài)城市建設的問題與法律對策

黨康潔

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

生態(tài)城市建設對西安市的發(fā)展具有重要意義。但在水資源約束下，西安市生態(tài)城市建設還存在一系列問題。建立節(jié)水型城市、健全公眾參與機制、積極進行水生態(tài)城市建設等是解決這些問題的主要法律對策。

水資源；西安市；生態(tài)城市；法律對策

一、水資源約束下西安市生態(tài)城市建設存在的主要問題

基于西安市水資源的現(xiàn)狀和特點，建設西安生態(tài)城市還存在以下問題：

1.水資源污染嚴重

水資源是制約城市發(fā)展的一個重要因素。雖然西安市有著“八水潤長安”的美稱，但是隨著西安市從大城市變?yōu)樘卮蟪鞘械脑S多年的城市建設，使其一直處于嚴重缺水的狀態(tài)，這里有些是因為城市建設過程中帶來的各種建筑垃圾隨處堆放且未科學合理的將其處理；還有因為超采帶來的各種污染物質(zhì)；還有因為化工品的滲漏導致的污染；還有人為引起的一些其他的污染。

2.缺少生態(tài)用水

西安市的主要河流有渭河、涇河、灞河、灃河、澇河、黑河等交大河流54條，均屬黃河流域渭河水系，除渭河、涇河、石川河為過境河流外，其他多發(fā)源于秦嶺北麓和驪山丘陵區(qū)。西安市處東亞暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)。多年平均降水量571.5mm，降水年際變化較大，最少年僅346mm，最多年達971.6mm，年內(nèi)分配不均，冬季12～2月占全年的3.7%，汛期6～9月占全年的50%以上。河川徑流主要有降水補給，其分布和變化規(guī)律與降水量規(guī)律基本一致，但由于受下墊面等因素影響，不均勻性更為劇烈，年徑流變差系數(shù)0.32～0.42，是年降水量變差系數(shù)的兩倍多。由于降水量的季節(jié)分配不均，常常造成春旱、秋澇和夏季旱澇交替的現(xiàn)象，南部山區(qū)受地形條件的影響降雨頻繁，水資源豐富，人均占有量是北部渭河平原區(qū)的2～3倍。

3.再生水利用率低

西安市多年平均水資源總量為23.47億立方米，人均水資源占有量278立方米，僅為全省和全國人均的1/3和1/6，屬于極度缺水的城市。西安市每日產(chǎn)生的城市污水總量約100萬立方米，但城區(qū)再生水生產(chǎn)能力達到18.5萬立方米/日。但由于管網(wǎng)建設滯后等原因，年利用量只達到6432.34萬立方米，90%以上的再生水只能排入河渠。

二、水資源約束下西安市生態(tài)城市法律對策

（一）建立健全公眾參與機制

（1）建立健全公眾參與機制。公眾參與是公眾管理水資源的多元化表現(xiàn)方式，這里主要強調(diào)具有較高水環(huán)境保護意識的公眾參與。“水十條”的內(nèi)容中關于強化公眾參與和社會監(jiān)督，只是從法律上規(guī)定了，是為了完整體系。因此，建立健全和豐富公眾參與機制的內(nèi)容是為了讓公眾能夠更加充分的了解其生存狀況，這里就包含了公眾的參與權、知情權和決策權，其一方面強調(diào)及時性，另一方面注意不是將公眾參與的意見作為參考依據(jù)而是作為決策依據(jù)；同時要保障公眾參與途徑、程序和方式的內(nèi)容，主要是以法律的方法強制性的規(guī)定來實現(xiàn)其權利，只有程序公正才能保證實體公正；還有政府對于是否采納意見的說明，這里還涉及到對于政府不采納意見的說明公眾不接受的處理辦法。

（2）建立和健全社會監(jiān)督機制。社會監(jiān)督機制的建立是一種事后管理的手段，是一種延續(xù)性的監(jiān)管，也是公眾參與各種權利的延伸管理，更是社會監(jiān)督與政府監(jiān)督的完美合作。注重保障公眾進行監(jiān)督的權利，充分發(fā)揮公眾的主導地位，充分發(fā)揮公眾的力量對污染和破壞水環(huán)境的企業(yè)、工程進行監(jiān)督，例如：建立網(wǎng)格狀的監(jiān)督小組；鼓勵創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)測方法；采取獎勵的方法鼓勵公眾檢舉、揭發(fā)污染水環(huán)境和資源的行為等。對于水環(huán)境保護的措施，政府可以通過多種渠道向社會各界征求，在從中挑選出有價值的措施，這樣可以使水環(huán)境情況得到有效的控制。

（二）節(jié)水型城市的發(fā)展

節(jié)水型城市是以可持續(xù)發(fā)展為理念和導向，主要的措施有：

（1）開源節(jié)流，節(jié)流優(yōu)先。這是西安市水資源管理辦法中規(guī)定開發(fā)利用水資源應當堅持的原則。節(jié)水理念的貫徹應滲透到各個方面，比如節(jié)水倒逼產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，關閉高耗水、高污染企業(yè)，注重節(jié)水企業(yè)的扶持；社會節(jié)水，西安市自來水公司投資建成工藝水回用系統(tǒng)、用再生水替換湖水等；生活節(jié)水，水源熱泵系統(tǒng)等；西安交通大學、西北工業(yè)大學等，對浴池進行智能化改造管理，使節(jié)水率提高到50%以上。開源是節(jié)水的另一方面的表現(xiàn)，收集洪水、雨水使其為人類服務；降低水資源使用量，遏制地下水的超采。

（2）提高水資源再利用率。對于再利用的水資源應該注意其健康性，安全用水是核心。再利用率提高從另一面來看是對減排的影響。關于其再利用的水資源應當分門別類的確定相應的用途，在通過相互間的組合構成新的循環(huán)系統(tǒng)，提高利用率，比如蘇州金雞湖大酒店園林式的環(huán)境。建立中水循環(huán)利用系統(tǒng)，將城市中的中水集中收集，經(jīng)過處理，在根據(jù)其使用量指標分配到各個城區(qū)，這些中水可以用以噴泉、道路灑水等等各方面。要注意將中水循環(huán)管道和污水管道分別設置，以滿足各自的用途。

（三）水生態(tài)城市的建設

水生態(tài)城市的建設不僅體現(xiàn)出預防為主、防治結合原則中的全面規(guī)劃與合理布局，表現(xiàn)在在制定區(qū)域、城市和環(huán)境規(guī)劃時，應該根據(jù)地區(qū)和城市的自然條件、經(jīng)濟條件，制定出一種既能有利經(jīng)濟和社會發(fā)展、合理布局生產(chǎn)、又能為恥區(qū)域生態(tài)平衡、保持環(huán)境質(zhì)量的最佳總體規(guī)劃方案。并且充分結合環(huán)境影響評價制度和三同時制度貫徹在水生態(tài)城市的建設起的每一個環(huán)節(jié)中。水生態(tài)城市是指依據(jù)自然地理運用生態(tài)學，科學合理地規(guī)劃生態(tài)城市的建設，建立水資源永續(xù)利用的水生態(tài)城市。而八水潤長安的工程則完全符合水生態(tài)城市建設的要求，不僅將自然界本身的修復、恢復等功能與水利工程的建設相結合，更將其水生態(tài)文明理念和人水和諧思想完美的體現(xiàn)在水利工程的各個環(huán)節(jié)，從頂層設計上合理安排水的進出路線和污水的處理路線。這是一項依托工程建設進行的水生態(tài)文明建設過程，因此它需要更加注重對生態(tài)環(huán)境的修復和保護，經(jīng)過反復論證做出科學的規(guī)劃。

［1］楊亞茹.《我國生態(tài)城市建設問題研究》.大連交通大學出版社，2010年版.

［2］劉翔，喬杉，蔡社蕊.“西安市水資源現(xiàn)狀與展望”.載《山西建筑》，2008年第10期.

黨康潔（1990～ ），女，漢族，陜西省西安人，現(xiàn)為西北政法大學經(jīng)濟法學院環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2014級研究生。