農(nóng)民工培訓各參與主體正反動力分析及其機制探究

孫瑩

摘要：我國農(nóng)民工培訓還存在著各個參與主體不夠重視，參與動力不足等情況。本文基于這一現(xiàn)實，通過分析影響各主體參與培訓的動力因素，并研究參與主體的動力機制，給出了提高參與主體積極性及促進農(nóng)民工培訓開展的相關政策建議。

關鍵詞：農(nóng)民工培訓；動力機制；動力；反動力

中圖分類號：G725 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-02

參與農(nóng)民工培訓的主體分為政府部門、農(nóng)民工、企業(yè)、培訓機構(gòu)等。政府部門又可細分為中央政府、農(nóng)民工輸出、輸入地政府；農(nóng)民工可分為第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工；培訓機構(gòu)可分為非公益性培訓機構(gòu)及公益組織。

農(nóng)民工培訓動力機制是能調(diào)動各主體參與農(nóng)民工培訓積極性的一種機制。具體而言，參與主體會有兩種動力因素—動力與反動力。如果動力作用大于反動力作用，則理性的主體將選擇參與該項活動；反之，則將選擇不參與。研究動力機制，從而“對癥下藥”，從根本上解決農(nóng)民工培訓參與主體動力不足的問題，將有助于推動農(nóng)民工培訓工作的積極開展。

一、政府部門參與農(nóng)民工培訓的正反動力分析

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟開放程度加強出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。文化素養(yǎng)不高、流動性強、融入城市生活困難等成為亟待解決的難題。同時，現(xiàn)在也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期。隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，無限供給的廉價勞動力最終會結(jié)束。外資撤離以及“民工荒”的出現(xiàn)，都是這一問題的不同表現(xiàn)。要破解這些難題，就需通過培訓來提高我國的人力資本，而具有巨大人口潛力的農(nóng)民工成為重點目標。因此可認為，為解決有關經(jīng)濟、社會發(fā)展難題，提高農(nóng)民工的人力資本水平，將是中央政府進行農(nóng)民工培訓的動力來源。

對于農(nóng)民工輸出地政府而言，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，將是其參與農(nóng)民工培訓最直接的動力來源。同時，外出打工的農(nóng)民工可以間接增加其家鄉(xiāng)地區(qū)的收入。對于農(nóng)民工輸入地政府而言，滿足當?shù)仄髽I(yè)用工需求，促進招商引資等將成為其參與農(nóng)民工培訓的重要動力來源。企業(yè)發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平有著巨大的正效應，而“民工荒”成為制約當?shù)仄髽I(yè)資本投資以及企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大的重要因素。

而形成農(nóng)民工培訓反動力的因素主要是由于培訓成本分擔問題。由于我國地區(qū)政府與中央政府間的財政分管方式，有可能使得各地區(qū)政府在農(nóng)民工培訓成本承擔問題上產(chǎn)生分歧。作為培訓收益的分享者，企業(yè)與農(nóng)民工自身也應該成為部分培訓成本的承擔者。因此各地區(qū)政府、農(nóng)民工與企業(yè)就農(nóng)民工培訓的成本承擔比例的不確定性將成為農(nóng)民工培訓不充分的一個因素。其次，政府職能邊界不清晰也成為農(nóng)民工培訓問題的反動力。

二、農(nóng)民工主體參與培訓的正反動力分析

農(nóng)民工主體，以理性經(jīng)濟人作為假設，預期收益將成為其參與培訓的主要動力來源，而為培訓付出的各類成本總合將成為其參與培訓的反動力來源。

新生代農(nóng)民工進城打工，除了希望增加收入外，還希望能融入城市生活。而通過培訓提高其人力資本，增加收入，降低可替代性，從而降低其流動性。這些有益性都能成為其積極參與培訓的動力來源。

農(nóng)民工培訓的成本主要分為直接成本與間接成本。直接成本包括培訓所需的學費、書費以及資料費等；間接成本主要指機會成本，涉及到較低的生產(chǎn)率和收入。除此之外對于培訓效果的看法，也是影響其參與培訓的重要因素。這將涉及到培訓的質(zhì)量，政府的宣傳力度，農(nóng)民工培訓信息的獲取能力，勞動力市場對農(nóng)民工培訓的認可程度等。如果上述因素都處于不充分狀態(tài)，則這些因素將成為農(nóng)民工參與培訓的反動力。

用收益成本的數(shù)學模型來分析，假設只涉及貨幣化的成本及收益，用整個時期收益與成本的現(xiàn)值作比較。具體為：

（1）

其中，Ct為培訓期間的直接成本；W（L）為培訓期內(nèi)較低的工資水平；W（S）為不參加培訓的工資水平；W（T）為培訓后的工資水平；i為貼現(xiàn)率；t為既定時間點；τ0表示培訓開始時間；τ1表示培訓結(jié)束時間；τ2表示培訓收益最長時間點。從該模型可看出，影響農(nóng)民工參與培訓的因素主要有以下幾點：

第一，培訓后的工資水平。如果其他因素一定，培訓后的工資水平越高，農(nóng)民工參與培訓的積極性越大。第二，培訓期間的工資水平。如果其他因素一定，培訓期間的工資水平越低，農(nóng)民工參與培訓的積極性將越小。第三，培訓的直接成本。其他條件一定，培訓費用越高，參與培訓的積極性越小。第四，時期數(shù)。一種是培訓的時間長度，其他條件一定，較長的培訓時間將會阻礙其參與培訓。另一種是參與培訓后，獲得較高收益的時間長度，該時間越長，則獲得的“額外”收益越多，越能增漲參與的熱情。

三、企業(yè)主體參與農(nóng)民工培訓的正反動力分析

根據(jù)貝克爾的理論，企業(yè)提供給員工的培訓類型可分為一般培訓和特殊培訓。如使用數(shù)學模型分析企業(yè)進行培訓的決策情況，則假設僅考慮貨幣化的收益與成本，具體如下：

（2）

其中，MP0表示未提供培訓時的邊際產(chǎn)品，MPt表示參加培訓后的邊際產(chǎn)品；w0表示未參與培訓時的工資水平，wt為參與培訓后工資水平；K為培訓的直接成本；i表示貼現(xiàn)率。假設培訓前的勞動力市場已達MP0=w0的均衡水平。

首先，假設勞動力市場完全競爭，如屬于完全一般培訓，則培訓后勞動力能夠在勞動力市場上獲得與更高生產(chǎn)率相當?shù)墓べY水平，因此，提供培訓企業(yè)將支付與農(nóng)民工生產(chǎn)率水平相等的工資，即 ，因此該企業(yè)愿意為該培訓支付的費用K=0。

其次，由于農(nóng)民工群體具有較強的流動性，提供培訓的企業(yè)承擔較大的離職風險，即 =0，及 =0，這將成為企業(yè)提供培訓的反動力。

最后，由于企業(yè)眼光不夠長遠，對于一般工人崗位培訓不夠重視，低估農(nóng)民工接受培訓的效果，以至于認為培訓支出將遠大于培訓收益，即K將遠大于 ，因此不愿提供培訓。

而農(nóng)民工培訓能夠使企業(yè)獲得較高的勞動效率，提高企業(yè)的品牌價值和產(chǎn)品質(zhì)量，利于企業(yè)長遠發(fā)展，這些因素又是推動企業(yè)參與農(nóng)民工培訓的正向動力。

四、培訓機構(gòu)參與農(nóng)民工培訓的正反動力分析

影響非公益性培訓機構(gòu)參與的主要因素有培訓利潤、培訓資金以及政策導向等。其中職業(yè)院校主要受培訓需求及政策扶持的影響。如果農(nóng)民工對培訓的需求，及政府企業(yè)委托培訓的需求越大，能夠獲得政府資金支持，則其開展培訓的動力越大。而對于商業(yè)培訓機構(gòu)，培訓的利潤驅(qū)動將成為其進行培訓的最大動力。也就是說，“收益-成本”模型可作為其參與培訓的決策依據(jù)。除此之外，良好的培訓市場環(huán)境，配套的技能認證環(huán)境等也將促進培訓機構(gòu)的健康發(fā)展。對于公益性的培訓機構(gòu)而言，農(nóng)民工自身對于培訓的需求，社會發(fā)展水平以及社會各界資助情況將成為影響其參與培訓的動力因素。而對于培訓的投入成本情況將反向影響著各培訓機構(gòu)的參與積極性。

五、政策建議

（一）明確各主體責任

政府部門應重視農(nóng)民工培訓，將培訓成果作為各相關行政單位的績效考核內(nèi)容。清晰劃分相關部門職責，避免權(quán)責不清，推卸責任的情況發(fā)生。應完善相關法律政策，將各個主體的權(quán)利和義務納入法律體系，維護農(nóng)民工培訓的地位。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場

二元化的勞動力市場是導致農(nóng)民工群體流動性強，其培訓不被重視的重要原因。構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場，降低流動性，從根本上提高全社會對培訓的重視程度，降低企業(yè)參與培訓的風險。

（三）完善其他相關機制

農(nóng)民工培訓作為一個系統(tǒng)，需要各類機制良好配合。特別是投資機制，它是有效開展農(nóng)民工培訓的先決條件。通過以上分析可以看出，投資成本分擔情況成為影響農(nóng)民工培訓的重要因素。因此，建立有效的投資機制，在政府、企業(yè)及農(nóng)民工群體間合理分配投資費用，將推動農(nóng)民工培訓工作的進行，反之，將成為阻礙農(nóng)民工培訓發(fā)展的最大障礙。

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