重大水利工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中公眾參與成熟度的影響路徑

華 堅(jiān)，黃媛媛，鄧 麗

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100； 2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 211100)

“十三五”規(guī)劃期間，我國(guó)加快對(duì)重大水利工程項(xiàng)目的建設(shè)步伐，擬建172項(xiàng)重大水利工程，2018年新建11項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目，確保在建項(xiàng)目投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。重大水利工程項(xiàng)目作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，與民生、民情、民意關(guān)系密切。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大水利工程項(xiàng)目決策前的必經(jīng)程序，能夠確保決策切實(shí)反映社會(huì)公眾利益訴求，對(duì)于保證項(xiàng)目順利實(shí)施、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[1]。

重大水利工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)了解公眾對(duì)于工程項(xiàng)目的態(tài)度，聽(tīng)取多元利益主體的訴求，可以預(yù)測(cè)、分析和防范風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防群體性事件的發(fā)生[2]。黨的十九大報(bào)告中指出，公眾參與是政府共建共治共享治理格局的重要組成部分，良好的公眾參與不僅意味著參與人數(shù)和范圍的增加，更意味著參與能力的提高和參與心理的成熟，在參與過(guò)程中影響重大水利工程項(xiàng)目決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的團(tuán)體及其個(gè)人充分表達(dá)意見(jiàn)[3]，與政府決策產(chǎn)生良性互動(dòng)。公眾有序參與還能夠疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，提前化解風(fēng)險(xiǎn)，提高重大工程建設(shè)的社會(huì)和諧程度[4]。

張長(zhǎng)征等[4]提出利用公眾參與成熟度劃分公眾參與水平，根據(jù)民眾的參與水平特征匹配不同的參與模式，可以營(yíng)造有序、高效的穩(wěn)評(píng)環(huán)境，提高穩(wěn)評(píng)工作的質(zhì)量。公眾參與成熟度是衡量公眾參與的指標(biāo)，主要從能力成熟度和心理成熟度兩方面對(duì)公眾參與產(chǎn)生影響。能力成熟度包含對(duì)重大水利工程項(xiàng)目的了解情況、對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解程度、邏輯思維的清晰度以及是否具有不受外界干擾的進(jìn)行獨(dú)立分析及判斷的能力。能力成熟度高的公眾，具有相應(yīng)的知識(shí)、技能及經(jīng)驗(yàn)，其在參與穩(wěn)評(píng)中可以根據(jù)項(xiàng)目的相關(guān)公開(kāi)資料進(jìn)行分析研判，給出獨(dú)立、科學(xué)可靠的意見(jiàn)和建議。心理成熟度反映公眾個(gè)體的心理承受力、耐受力和適應(yīng)性的表現(xiàn)，心理成熟度高的公眾，對(duì)于新環(huán)境具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，具有較強(qiáng)的自我控制能力和心理承受力，不會(huì)被他人的意見(jiàn)左右，可以通過(guò)調(diào)節(jié)保持心理上的相對(duì)平衡，從而在穩(wěn)評(píng)過(guò)程中給出客觀的意見(jiàn)和建議。

公眾參與成熟度影響公眾參與穩(wěn)評(píng)的效果，為保證穩(wěn)評(píng)質(zhì)量，及時(shí)預(yù)測(cè)并防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，研究如何提高公眾參與成熟度顯得尤為重要?；诠妳⑴c成熟度的重要作用，筆者進(jìn)一步探究公眾參與成熟度的內(nèi)部影響路徑，從個(gè)體能力成熟度與心理成熟度兩個(gè)維度出發(fā)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型，分析各自的影響路徑大小以及相互之間的關(guān)系，探討提高公眾參與成熟度的方式，以此提高公眾參與的廣度和深度。

1 公眾參與成熟度概念界定

成熟度的表述源于生物科學(xué)領(lǐng)域中對(duì)動(dòng)植物成長(zhǎng)程度的表述。近年來(lái)不斷被引入人力資源管理、項(xiàng)目流程管理、公共管理等領(lǐng)域。Chris[5]提出“不成熟——成熟”理論，并將人的一生按照“不成熟”到“成熟”分為7個(gè)階段。從組織行為學(xué)的角度來(lái)看，員工成熟度與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系構(gòu)成情境領(lǐng)導(dǎo)理論，員工的成熟度可以看成是個(gè)體完成具體任務(wù)的能力和意愿的程度。張莉[6]指出心理成熟是個(gè)體社會(huì)化的過(guò)程，個(gè)體通過(guò)與社會(huì)環(huán)境及其他個(gè)體間社會(huì)化的交流互動(dòng)過(guò)程，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成適應(yīng)社會(huì)生活需要的穩(wěn)定心理品質(zhì)。王瑞等[7]提出成人心理成熟度的6個(gè)方面，即自我洞察、社會(huì)認(rèn)知、情緒管理、社交風(fēng)格、適應(yīng)能力和愛(ài)的能力。

在重大水利工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中涉及的公眾主要是指項(xiàng)目決策所可能影響的所有人，包括民眾(包含直接被影響者、間接被影響者、潛在被影響者)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等其他相關(guān)者。這些公眾作為行為主體，其成熟度主要包括自身能力成熟度和心理成熟度，而其成熟度的高低將直接關(guān)系到穩(wěn)評(píng)工作的真實(shí)性及對(duì)指導(dǎo)決策的參考性?；谧陨砟芰靶睦?，公眾參與成熟度大致可以分成不成熟、初步成熟、比較成熟和成熟4個(gè)階段，詳見(jiàn)圖1。

圖1 公眾參與成熟度的演變

2 理論分析及研究假設(shè)

具有較高參與能力成熟度的公眾是否一定會(huì)積極參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？并不一定。這還取決于公眾的參與心理成熟度。公眾參與能力成熟度與公眾參與心理成熟度共同構(gòu)成了公眾參與成熟度，其中參與心理成熟度又受到公眾參與意愿[8]、參與動(dòng)機(jī)與道德水平等因素的影響。公眾參與成熟度是公眾特征的體現(xiàn)，直接決定著公眾參與程度和效果。

2.1 參與能力成熟度

參與能力主要指參與者的知識(shí)、技能及經(jīng)驗(yàn)，公眾參與成熟度離不開(kāi)公眾參與能力[9]。知識(shí)與能力是相互依存，相互促進(jìn)的，知識(shí)是培養(yǎng)技能的基礎(chǔ)，技能是知識(shí)的外在表現(xiàn)[10]，二者最后作用的結(jié)果是經(jīng)驗(yàn)的豐富。參與能力成熟度較高的人擁有足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)參與重大水利工程項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)，不需要他人的指導(dǎo)。而成熟度較低的公眾，無(wú)法理解工程建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容及其對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自身影響，不能據(jù)此提供中肯的意見(jiàn)，而且風(fēng)俗習(xí)慣的不同又使其與工程及政府部門(mén)溝通時(shí)存在障礙。另一方面，由于公眾缺乏對(duì)規(guī)劃基本知識(shí)的認(rèn)知，不了解水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的一般規(guī)律，致使其基本不會(huì)對(duì)超越他們掌握知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)范圍外的深層影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益做出思考，參與評(píng)估過(guò)程做出的判斷反映的僅僅是局限于其自身細(xì)微利益瑣事的內(nèi)容，因而參與能力成熟度也將因知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)缺乏而受到局限[11]。此外，公眾參與評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)將直接影響到公眾在穩(wěn)評(píng)中做出研判的能力，參與經(jīng)驗(yàn)豐富的公眾能夠更為熟悉參與的程序，對(duì)于每個(gè)步驟需要做的事項(xiàng)有清晰明確的認(rèn)識(shí)，這更有助于其做出準(zhǔn)確的決策。因此，筆者圍繞公眾參與的知識(shí)層面、能力層面、經(jīng)驗(yàn)層面3個(gè)方面展開(kāi)，在知識(shí)層面主要考慮參與者對(duì)有關(guān)公眾參與法律法規(guī)、重大水利工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解程度，在能力層面主要考察參與這對(duì)事物的判別能力、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，在經(jīng)驗(yàn)層面以參與者的實(shí)際參與情況做出劃分，以期能夠更為全面反映公眾參與能力成熟度，并作出如下假設(shè)：

假設(shè)1：知識(shí)層面、能力層面、經(jīng)驗(yàn)層面均對(duì)公眾參與能力成熟度有著顯著正向影響。

2.2 參與心理成熟度

公眾參與心理成熟度主要指公眾的參與意愿及道德素質(zhì)。首先，目前重大水利工程項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)中參與的公眾以項(xiàng)目地移民居多，由于地區(qū)空間的分異性，他們中的大部分本土意識(shí)濃厚，且與其他地區(qū)人生活適應(yīng)性較差，社會(huì)化程度并不高，心理成熟度較低，很難適應(yīng)變化的環(huán)境，往往考慮問(wèn)題局限于自身利益而無(wú)法長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。其次，由于心理成熟度不高，這部分公眾還容易被他人的意見(jiàn)左右，因而在測(cè)量心理成熟度時(shí)，不僅需要考慮公眾對(duì)環(huán)境的適應(yīng)力、心理承受度及忍耐力，還要考慮公眾對(duì)不同意見(jiàn)的接受度，以及面對(duì)沖突的解決能力，全方面衡量個(gè)體的心理成熟度。而且，重大水利工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的公眾參與效果受到參與人數(shù)的重要影響，參與人數(shù)較少的結(jié)果是沒(méi)有實(shí)際意義的，目前我國(guó)工程項(xiàng)目規(guī)劃中公眾參與實(shí)踐的人數(shù)比例均處于較低的水平，說(shuō)明目前我國(guó)公眾參與穩(wěn)評(píng)的意愿還不高。公眾的參與意愿在一定程度上受到參與動(dòng)機(jī)的影響，強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)能夠促使人實(shí)現(xiàn)目的，但與道德素質(zhì)之間的關(guān)系具有進(jìn)一步探討的空間性，因?yàn)榈赖滤刭|(zhì)的培養(yǎng)貫穿人們的成長(zhǎng)過(guò)程，而人的本性即反映為人的根本動(dòng)機(jī)，所以道德素質(zhì)很有可能通過(guò)個(gè)體的參與動(dòng)機(jī)而反映到參與意愿上。道德素質(zhì)高的公眾參與穩(wěn)評(píng)可能是出于公共利益最大化的目的，而道德素質(zhì)低的公眾參與目的是最大化地保障自己的個(gè)人利益，甚至試圖修正、改變、操控穩(wěn)評(píng)的結(jié)果以尋求更大的利潤(rùn)，其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)判主要看重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)是否損壞了自身的利益，缺乏公平、公正地考慮整體利益。因此從公眾的參與意愿、參與動(dòng)機(jī)、道德素質(zhì)三個(gè)方面出發(fā)，研究影響公眾參與心理成熟度的路徑，并作出如下假設(shè)：

假設(shè)2：參與動(dòng)機(jī)通過(guò)影響參與意愿，進(jìn)而影響參與心理成熟度，而道德素質(zhì)直接影響參與心理成熟度，且均具有顯著正向影響；

假設(shè)3：道德素質(zhì)影響參與動(dòng)機(jī)，而參與動(dòng)機(jī)影響參與意愿，進(jìn)而影響參與心理成熟度，且均具有顯著正向影響。

綜上所述，在重大水利工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，公眾參與成熟度由能力成熟度與心理成熟度構(gòu)成，其中能力成熟度可以從參與者的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)3個(gè)層面進(jìn)行考慮，心理成熟度則受到參與意愿、參與動(dòng)機(jī)及道德素質(zhì)三者的影響。此外，本文假設(shè)能力成熟度與心理成熟度二者之間也存在著一定的聯(lián)系，心理成熟度在一定程度上會(huì)影響著公眾的能力成熟度。

3 調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)與檢驗(yàn)

3.1 變量的設(shè)定

研究采取問(wèn)卷調(diào)查的形式，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)地調(diào)研等渠道收集問(wèn)卷結(jié)果，面向的調(diào)查人群是江蘇南水北調(diào)工程中的江水北調(diào)工程涉及的淮安地區(qū)相關(guān)群眾，共收集問(wèn)卷347份，其中有效問(wèn)卷329份，有效率94.81%。根據(jù)前文對(duì)公眾參與成熟度影響因素的分析，分別就能力成熟度和心理成熟度兩個(gè)方面設(shè)置問(wèn)卷，測(cè)量采用李克特7級(jí)量表，主要采用的研究方法為因子分析法和結(jié)構(gòu)方程模型，運(yùn)用的軟件為SPSS19.0和Amos20.0，相關(guān)具體觀測(cè)變量如表1所示。

表1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中公眾參與成熟度影響因素相關(guān)觀測(cè)變量

3.2 數(shù)據(jù)分析及模型估計(jì)

3.2.1樣本的信度檢驗(yàn)

樣本的信度主要采用Cronbach’sα進(jìn)行觀測(cè)，運(yùn)用SPSS19.0軟件測(cè)量后發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的整體信度為0.93，能力成熟度、心理成熟度測(cè)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)信度測(cè)量值分別為0.89和0.84，均大于0.8，這說(shuō)明用于研究的數(shù)據(jù)整體可靠性較高。

3.2.2探索性因子分析

雖然問(wèn)卷中的問(wèn)題按照假設(shè)的模型設(shè)計(jì)，但仍然需要對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行探索性因子分析，以辨別設(shè)定的外生變量與潛在變量之間的從屬關(guān)系是否一一對(duì)應(yīng)，這也為后期的驗(yàn)證性因子分析提供了研究基礎(chǔ)。探索性因子分析在SPSS19.0軟件中進(jìn)行，運(yùn)行結(jié)果顯示，Bartlett球形檢驗(yàn)中：x2=3 327.53，p=0.000<0.01，KMO=0.884>0.700，這表明本研究中運(yùn)用到的數(shù)據(jù)相關(guān)性較高，對(duì)于因子分析具有較好的適應(yīng)性?；谔卣髦荡笥?的原則，抽取了5個(gè)公因子，5個(gè)公因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為69.98%>60%，說(shuō)明這5個(gè)公因子對(duì)整體的解釋性較高，具體各變量的因子負(fù)荷如表2所示。從表2中可以看出，各外生變量的因子負(fù)荷符合預(yù)設(shè)的從屬關(guān)系。

表2 探索性因子分析結(jié)果

3.2.3概念模型建立及驗(yàn)證性因子分析

驗(yàn)證性因子分析是在Amos20.0軟件中進(jìn)行的，依據(jù)前面對(duì)公眾參與成熟度影響因素的分析，設(shè)定影響路徑，建立概念模型，進(jìn)行參數(shù)估計(jì)與模型適配度分析，基于前面的3個(gè)假設(shè)，就假設(shè)2和假設(shè)3分別建立不同影響路徑模型，運(yùn)行結(jié)果顯示：在假設(shè)2情況下建立的模型，即使經(jīng)過(guò)修正，道德素質(zhì)與心理成熟度之間的影響路徑仍不顯著，而在假設(shè)3情況下，所有潛在變量之間的影響路徑均顯著。因此，基于假設(shè)1和假設(shè)3，建立了公眾參與成熟度概念模型，如圖2所示。

圖2 公眾參與成熟度影響概念模型

基于該概念模型，導(dǎo)入數(shù)據(jù)對(duì)模型中各潛在變量路徑進(jìn)行參數(shù)分析與適配度分析，運(yùn)行結(jié)果顯示：初始模型中，除能力成熟度對(duì)參與意愿的影響路徑系數(shù)p值大于0.001，其余各變量之間的影響路徑系數(shù)P值均小于0.001，但是有兩個(gè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，x2/df=3.678>3，RMSEA=0.09>0.08，說(shuō)明模型的適配度未達(dá)到理想狀態(tài)；經(jīng)過(guò)修正后，模型中所有變量的影響路徑系數(shù)P值均小于0.001，這說(shuō)明原假設(shè)成立，x2/df和RMSEA兩個(gè)未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)也全部達(dá)標(biāo)，并且原先已達(dá)標(biāo)的各指標(biāo)也得到了提高，CFI和IFI這兩個(gè)指標(biāo)均達(dá)到0.9以上，GFI、AGFI、NFI這三個(gè)指標(biāo)雖未大于0.9，但也已非常接近0.9，這說(shuō)明，修正后的模型具有較好的擬合性。各指標(biāo)的運(yùn)行結(jié)果如表3所示。

表3 驗(yàn)證性因子分析修正前與修正后指數(shù)對(duì)比

經(jīng)過(guò)修正后，公眾參與成熟度影響模型最終的參數(shù)估計(jì)結(jié)果如圖3所示，該模型驗(yàn)證了假設(shè)1和假設(shè)3。從圖3中可以看出，各路徑系數(shù)P值在均顯著的情況下，各自變量對(duì)因變量路徑系數(shù)基本大于0.5，說(shuō)明各自變量對(duì)因變量具有較好的解釋性。參與意愿對(duì)心理成熟度的影響較大，路徑系數(shù)為0.6；心理成熟度在一定程度上又影響著能力成熟度，其路徑系數(shù)為0.39；而能力成熟度對(duì)于參與意愿雖然影響系數(shù)較少，但確實(shí)也存在一個(gè)反饋影響，其路徑系數(shù)為0.29。這說(shuō)明公眾的心理成熟度會(huì)影響參與能力成熟度，而參與成熟度會(huì)通過(guò)參與意愿間接影響心理成熟度，即能力成熟度和心理成熟度之間形成了一個(gè)影響循環(huán)，可以通過(guò)提高其中某一個(gè)變量的水平來(lái)增加公眾參與成熟度，同時(shí)也可通過(guò)提高中間變量參與意愿來(lái)提高公眾參與成熟度。此外，道德素質(zhì)通過(guò)影響參與動(dòng)機(jī)，進(jìn)而影響參與意愿，其路徑系數(shù)為0.65，參與意愿的強(qiáng)烈程度在很大程度上取決于公眾的參與動(dòng)機(jī)，其影響路徑系數(shù)為0.91，說(shuō)明公眾參與動(dòng)機(jī)對(duì)公眾參與意愿影響較大。

圖3 公眾參與成熟度影響模型SEM

4 結(jié)果分析

從圖3可以看出，設(shè)定的概念模型具有較好的擬合性，還需對(duì)該擬合模型各潛在變量之間的影響路徑進(jìn)行具體分析，以便更好地提高重大水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的公眾參與成熟度，以此增加穩(wěn)評(píng)結(jié)果的有效性。

4.1 能力成熟度

能力成熟度主要考慮公眾參與的知識(shí)層面、能力層面以及參與經(jīng)驗(yàn)等因素，從圖3中可以看出，知識(shí)層面、能力層面、經(jīng)驗(yàn)層面共設(shè)置的6個(gè)測(cè)量指標(biāo)對(duì)能力成熟度的影響系數(shù)均大于0.5，其中：在知識(shí)層面的3個(gè)指標(biāo)PA1、PA2、PA3中，公眾對(duì)于重大水利工程項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)的了解程度PA2對(duì)參與能力成熟度的影響最大為0.84，其次是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估知識(shí)的了解程度PA3為0.80，最后是對(duì)公眾參與相關(guān)法律知識(shí)的了解程度PA1為0.55，這表明具有一定公眾參與權(quán)利與義務(wù)等相關(guān)法律知識(shí)的背景下，公眾對(duì)重大水利工程項(xiàng)目和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)知識(shí)了解得更多，公眾參與評(píng)估的能力成熟度更高；在能力層面的2個(gè)測(cè)量指標(biāo)PA4、PA5中，信息掌握能力PA5對(duì)能力成熟度的影響路徑系數(shù)為0.90大于分析判斷能力PA4的路徑系數(shù)0.58，這說(shuō)明具有較高分析判斷能力與信息掌控能力的公眾，更能做出成熟的決策，但信息掌控能力在對(duì)能力成熟度的影響優(yōu)于分析判斷能力，意味著短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)處理信息的能力更加有利于提高公眾參與能力成熟度。作為測(cè)量公眾經(jīng)驗(yàn)的1個(gè)指標(biāo)PA6，其對(duì)公眾能力成熟度的影響路徑系數(shù)為0.79，表明擁有一定參與穩(wěn)評(píng)經(jīng)驗(yàn)的公眾對(duì)穩(wěn)評(píng)的結(jié)果決策能力更強(qiáng)。

4.2 心理成熟度

由模型可以看出其他心理因素下5個(gè)測(cè)量指標(biāo)PP1環(huán)境適應(yīng)力、PP2心理承受力、PP3突發(fā)情況處理力、PP4不滿情緒化解力和PP5不同意見(jiàn)接受度系數(shù)路徑分別為0.63、0.71、0.78、0.77和0.69，均大于0.5，說(shuō)明這幾個(gè)心理因素會(huì)顯著影響心理成熟度。同時(shí)發(fā)現(xiàn)公眾參與心理成熟度受到參與意愿、參與動(dòng)機(jī)、道德素質(zhì)的連續(xù)影響，因而心理成熟度的分析從3個(gè)方面展開(kāi)：

a. 參與意愿。公眾參與意愿下設(shè)有4個(gè)測(cè)量指標(biāo)PW1、PW2、PW3、PW4系數(shù)路徑均大于0.5，其中，對(duì)公眾參與意愿反映最好的是對(duì)評(píng)估過(guò)程的關(guān)注度PW3為0.76，其次是參與主動(dòng)性PW1為0.72與參與的持續(xù)性PW2為0.70，最弱的是對(duì)評(píng)估結(jié)果的關(guān)注度PW4為0.61，這表明增加評(píng)估過(guò)程的吸引度更能提高公眾的參與意愿。此外，參與的主動(dòng)性與參與的持續(xù)性越好既是參與意愿較強(qiáng)的表現(xiàn)，也是心理成熟度較高的體現(xiàn)，而公眾參與的意愿較少表現(xiàn)在對(duì)評(píng)估結(jié)果的關(guān)注度上，一方面是因?yàn)樵u(píng)估結(jié)果是既定的事實(shí)較難激發(fā)公眾的參與意識(shí)，另一方面是公眾普遍認(rèn)為自己的參與對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響較少。

b. 參與動(dòng)機(jī)。公眾參與動(dòng)機(jī)主要觀測(cè)公眾對(duì)自身利益的重視程度以及付出程度，設(shè)置了兩個(gè)測(cè)量指標(biāo)PM1和PM2，其中對(duì)自身利益的付出程度PM2體現(xiàn)公眾參與動(dòng)機(jī)的路徑系數(shù)為0.59，對(duì)自身利益的重視程度PM1對(duì)公眾參與動(dòng)機(jī)的影響路徑系數(shù)為0.49，接近0.5，這說(shuō)明公眾越重視自身的利益，并愿意為自身利益付出更多，那么公眾參與的動(dòng)機(jī)更傾向于個(gè)人利益，與之相反則出于公共利益較多。

c. 道德素質(zhì)。道德素質(zhì)會(huì)影響公眾參與的動(dòng)機(jī)，道德素質(zhì)高的公眾，考慮公共利益會(huì)更多，道德素質(zhì)是影響公眾參與動(dòng)機(jī)的重要因素，主要觀測(cè)的是公眾的公共意識(shí)水平MQ1，以及在面對(duì)個(gè)人利益與公共利益沖突的情況下公眾的處理水平MQ2，由圖3可以看出，公共意識(shí)水平對(duì)道德素質(zhì)的影響較高為0.87，而對(duì)于個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)公眾處理水平對(duì)道德素質(zhì)的影響相較低一些為0.57。

從圖3中還可看出，參與意愿、參與動(dòng)機(jī)、道德素質(zhì)三者對(duì)公眾心理成熟度的影響是一系列的，首先是道德素質(zhì)影響公眾參與動(dòng)機(jī)其路徑系數(shù)為0.65，而參與動(dòng)機(jī)又影響公眾參與意愿其路徑系數(shù)為0.91，進(jìn)而由參與意愿最終影響公眾參與心理成熟度期路徑系數(shù)為0.60，這三條路徑系數(shù)均大于0.5，說(shuō)明該影響路徑具有較高可靠性。公眾的道德素質(zhì)決定其參與動(dòng)機(jī)是以公共利益出發(fā)還是個(gè)人利益出發(fā)，在較高道德水平情況下，公眾考慮公共利益多于個(gè)人利益，則參與的動(dòng)機(jī)更傾向于從集體利益出發(fā)；而較低道德水平情況下，公眾更為自私，參與的出發(fā)點(diǎn)則集中在個(gè)人利益最大化，在評(píng)估過(guò)程中做出的判斷缺乏客觀性。公眾動(dòng)機(jī)的強(qiáng)烈程度決定著參與意愿的強(qiáng)烈程度，動(dòng)機(jī)感強(qiáng)的公眾，參與意愿也更強(qiáng)，就調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，目前公眾的參與動(dòng)機(jī)傾向于以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)。

4.3 能力成熟度與心理成熟度相互影響

從圖3中可以看出，心理成熟度會(huì)直接影響能力成熟度，而能力成熟度則通過(guò)參與意愿間接影響心理成熟度，因此心理成熟度、能力成熟度兩者之間有一個(gè)持續(xù)的相互影響。

首先，公眾參與心理成熟度在一定程度上影響著參與能力成熟度，其路徑系數(shù)為0.39，P值小于0.001，說(shuō)明公眾參與心理成熟度與能力成熟度具有正向顯著相關(guān)性。公眾心理成熟度較高表明其心理素質(zhì)和心理承受能力較高，在同等條件下，相較心理成熟度較低的公眾，成熟度高的公眾在評(píng)估過(guò)程發(fā)表的意見(jiàn)以及做出的判斷也更理性，因?yàn)樵谥卮笏こ添?xiàng)目中面臨的較大問(wèn)題是項(xiàng)目地群眾的拆遷問(wèn)題，當(dāng)公眾的心理成熟度較高時(shí)，公眾對(duì)于拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)面情緒較少，即使存在負(fù)面情緒也更善于排解，在參與評(píng)估時(shí)分析問(wèn)題不易情緒化，更易看到問(wèn)題的根本所在，因而對(duì)問(wèn)題的處理及判斷能力也更強(qiáng)，其參與能力成熟度相對(duì)較高。

其次，公眾參與能力成熟度會(huì)通過(guò)參與意愿間接影響心理成熟度。雖然路徑系數(shù)僅0.29，但是影響路徑系數(shù)P值小于0.001，說(shuō)明參與能力對(duì)參與意愿的影響是顯著的，同時(shí)參與意愿能夠影響公眾參與心理成熟度，其路徑系數(shù)為0.6大于0.5，且影響路徑系數(shù)P值小于0.001，說(shuō)明意愿對(duì)心理成熟度影響較大。能力成熟度越高的公眾，對(duì)有關(guān)公眾參與法律法規(guī)、水利工程項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握更多，在深厚的知識(shí)背景下，對(duì)于重大水利工程項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的問(wèn)題更容易理解，也具有更強(qiáng)的分析判斷能力，人們一般對(duì)自身擅長(zhǎng)的事情興趣也會(huì)更大，因而在參與能力上更成熟的公眾，對(duì)重大水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作也更為感興趣，更愿意參與到其中發(fā)表自己的見(jiàn)解。當(dāng)公眾參與意愿較強(qiáng)時(shí)，給出的評(píng)估結(jié)果是基于公眾的自有意志，心理成熟度較高，結(jié)果具有較強(qiáng)的可靠性；而當(dāng)公眾參與意愿較弱時(shí)，參與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更多是基于外界的影響，給出的評(píng)估結(jié)果并非自有意志，心理成熟度較低，評(píng)估結(jié)果可靠性欠佳。

5 結(jié)論及建議

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查淮安地區(qū)相關(guān)群眾，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型明確了公眾參與成熟度的影響路徑，及各影響路徑之間的關(guān)系及影響大小，主要研究發(fā)現(xiàn)：

a. 原假設(shè)的公眾參與能力成熟度的3個(gè)層面：知識(shí)層面、能力層面、經(jīng)驗(yàn)層面，經(jīng)檢驗(yàn)，均與參與能力成熟度具有顯著正相關(guān)性。

b. 影響公眾參與心理成熟度的兩個(gè)主要因素是公眾參與意愿與道德素質(zhì)。在原假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，參與意愿對(duì)心理成熟度有直接顯著正向相關(guān)性，而道德素質(zhì)則通過(guò)參與動(dòng)機(jī)反映到參與意愿上，間接顯著正向影響心理成熟度。

c. 公眾參與能力成熟度與心理成熟度之間相互影響，存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。心理成熟度直接影響能力成熟度，而能力成熟度通過(guò)公眾參與意愿間接影響心理成熟度。即心理成熟度越高的公眾其參與能力也越強(qiáng)；參與能力強(qiáng)的公眾更愿意參與評(píng)估，公眾參與意愿越強(qiáng)烈其心理成熟度也越高。

基于上述結(jié)論，筆者提出以下政策建議：

a. 從提高能力成熟度看。政府可以通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、戶外等傳統(tǒng)媒體，也可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，利用諸如數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字雜志、微信公眾平臺(tái)、微課等新媒體技術(shù)，為公眾提供廣泛的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)。好的知識(shí)儲(chǔ)備是分析判斷能力和信息掌控能力強(qiáng)化的基礎(chǔ)，政府還可邀請(qǐng)專(zhuān)家舉辦相關(guān)專(zhuān)題知識(shí)講座，尤其是重大水利工程項(xiàng)目知識(shí)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估知識(shí)，增加公眾專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。此外，政府應(yīng)積極組織公眾參與重大水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛召集不同身份、不同利益訴求的公眾參與其中，豐富公眾參與經(jīng)驗(yàn)，增加公眾對(duì)穩(wěn)評(píng)流程及相關(guān)事務(wù)的熟悉程度。

b. 從提高心理成熟度看。有關(guān)參與意愿，對(duì)重大水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的參與過(guò)程形式及內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，如運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)建立公眾參與微信平臺(tái)，分享重大水利工程項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)知識(shí)，開(kāi)發(fā)公眾評(píng)價(jià)系統(tǒng)。也可以根據(jù)不同的參與主體設(shè)置不同的參與

方式，這樣既可以擴(kuò)大公眾參與的范圍，又能夠拓寬公眾參與的渠道，提高參與意愿。此外，需要改變目前的決策模式，讓更多的公眾參與決策，使公眾意識(shí)到自身參與的重要性，才能進(jìn)一步增強(qiáng)公眾參與的意愿。有關(guān)參與動(dòng)機(jī)，目前重大水利工程項(xiàng)目公眾參與動(dòng)機(jī)大都集中在個(gè)人利益上，政府應(yīng)充分發(fā)揮地方黨員的帶頭作用，強(qiáng)化公眾對(duì)公共利益的重視，進(jìn)而增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的客觀性。有關(guān)道德素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的道德教育，建立明確的獎(jiǎng)懲措施，獎(jiǎng)勵(lì)在道德素質(zhì)上有突出表現(xiàn)的公眾，而懲處在日常行為上缺乏公共道德意識(shí)的公眾，讓更多的公眾意識(shí)到公共道德意識(shí)提高對(duì)生活水平改善的影響，呼吁社會(huì)道德良知的回歸，這樣也可促進(jìn)公眾的參與動(dòng)機(jī)更多地傾向于公共利益最大化。