寄望中國(guó)非法木材進(jìn)口份額繼續(xù)下降

艾莉森·霍爾

2015年底召開的巴黎氣候大會(huì)上通過(guò)的全球氣候變化協(xié)議，將為完善木材生產(chǎn)國(guó)土地使用的治理工作提供進(jìn)一步支持，但這一領(lǐng)域的成功還需要大幅削減非法木材市場(chǎng)。世界森林資源目前仍面臨非法采伐的威脅。非法采伐助長(zhǎng)腐敗之風(fēng)，破壞國(guó)計(jì)民生，催生社會(huì)沖突，剝奪政府收入，侵蝕國(guó)家自然資源基礎(chǔ)，也給應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程帶來(lái)嚴(yán)重影響。

中國(guó)非法進(jìn)口份額從26%降至17%

過(guò)去十年，減少林業(yè)產(chǎn)業(yè)的違法行為取得了重要進(jìn)展。自2006年以來(lái)，英國(guó)皇家戰(zhàn)略研究所一直致力于跟蹤研究各種非法采伐治理工作產(chǎn)生的影響。在我們此次評(píng)估的9個(gè)木材生產(chǎn)國(guó)中，2000至2013年間，非法生產(chǎn)的木材超過(guò)8000萬(wàn)立方米（原木當(dāng)量），幾乎是這些國(guó)家木材總產(chǎn)量的1/3，并將會(huì)產(chǎn)生至少1.9億噸二氧化碳排放；10個(gè)木材加工及消費(fèi)國(guó)中，9個(gè)國(guó)家的非法進(jìn)口份額有所下降，而在世紀(jì)之交，這些市場(chǎng)的非法木材進(jìn)口份額還非常高。例如在中國(guó)，非法進(jìn)口份額從26%下降至17%，但仍然是一個(gè)不小的數(shù)目。

我們對(duì)這些加工國(guó)和消費(fèi)國(guó)的政策評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況十分復(fù)雜：三個(gè)歐洲國(guó)家（法國(guó)、荷蘭以及英國(guó)）以及美國(guó)所采取的措施影響最為深遠(yuǎn)；一些國(guó)家主要采取自愿措施（如中國(guó)和日本）；而其他國(guó)家（印度和韓國(guó)）還沒有關(guān)注到這個(gè)問題。

作為減少非法木材貿(mào)易策略的一部分，接受評(píng)估的消費(fèi)國(guó)政府正在努力發(fā)展合法木材市場(chǎng)，主要手段包括兩個(gè)。第一，公共采購(gòu)政策：中國(guó)、法國(guó)、日本、荷蘭以及英國(guó)都有木材相關(guān)的公共采購(gòu)政策；印度和韓國(guó)則還沒有此類政策。第二：鼓勵(lì)私營(yíng)部門開展相關(guān)行動(dòng)：許多消費(fèi)國(guó)都試圖通過(guò)鼓勵(lì)私營(yíng)部門采取相關(guān)行動(dòng)，提高合法木材的需求量，行動(dòng)包括推廣自愿措施以及出臺(tái)旨在提高透明度的法律。

中國(guó)政府一直以來(lái)都在探尋改善私營(yíng)部門行為的方法，包括探索發(fā)展木材合法性認(rèn)證體系的可能性，并且推出了《中國(guó)木材合法性認(rèn)定管理辦法》。該管理辦法采取自愿制度，要求木材行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)負(fù)責(zé)任采購(gòu)政策以及盡職調(diào)查的指導(dǎo)方針，促使協(xié)會(huì)成員評(píng)估自身供應(yīng)鏈的合法性。符合協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)任采購(gòu)政策的成員將被授權(quán)使用負(fù)責(zé)任采購(gòu)的標(biāo)志和證書。

中國(guó)也制定了一系列包括可持續(xù)森林管理以及（僅為草案）森林產(chǎn)品貿(mào)易與投資在內(nèi)的指導(dǎo)方針，用以敦促海外公司推廣最佳實(shí)踐。此外，中國(guó)也針對(duì)銀行起草了“綠色”信貸方針。

不過(guò)這些方針的遵守情況并不理想，部分因?yàn)槭亲栽钢贫取Ａ硗?，中?guó)的政策要求木材的來(lái)源必須具有可持續(xù)性，但并沒有明確指出如何確定是否具有可持續(xù)性。這些是中國(guó)有待改進(jìn)之處，也是我們對(duì)中國(guó)的非法木材進(jìn)口份額繼續(xù)下降的期待所在。

中國(guó)對(duì)嚴(yán)格立法的興趣令人鼓舞

中國(guó)已經(jīng)成為全球林業(yè)產(chǎn)業(yè)最大的加工中心（越南為另一個(gè)重要的木材加工國(guó)，但規(guī)模較?。?。同期，中國(guó)國(guó)內(nèi)木質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)大幅增加，自上個(gè)十年后半段以來(lái)，這已成為中國(guó)木材進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)的主要原因。2008年中國(guó)木材進(jìn)口及出口量分別為4500萬(wàn)立方米和4400萬(wàn)立方米（原木當(dāng)量），2013年進(jìn)口量猛增至9400萬(wàn)立方米，但出口量卻僅為5300萬(wàn)立方米。

2000至2013年間，計(jì)入所有10個(gè)加工國(guó)和消費(fèi)國(guó)的貿(mào)易額，非法木材進(jìn)口的份額大致不變，保持在9%左右的水平上。雖然國(guó)家數(shù)據(jù)表明，各國(guó)對(duì)木材的進(jìn)口變得更加具有選擇性，但在非法木材進(jìn)口份額較高的國(guó)家，尤其是中國(guó)，非法進(jìn)口量全面增長(zhǎng)，這一變化抵消了取得的進(jìn)步。就中國(guó)而言，其非法木材進(jìn)口量占總量的比重已經(jīng)大幅下降，但這一比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他許多國(guó)家。從2000年到2013年，中國(guó)的非法進(jìn)口量幾乎翻了一番：從1700萬(wàn)立方米增至3300萬(wàn)立方米。印度和越南的非法進(jìn)口量也有大幅增長(zhǎng)，但總量較之中國(guó)仍較?。簱?jù)估計(jì)，同一時(shí)期內(nèi)印度的進(jìn)口量從100萬(wàn)立方米增加到超過(guò)400萬(wàn)立方米，越南則從100萬(wàn)立方米增至200萬(wàn)立方米。

我們知道，中國(guó)正在努力尋求與木材生產(chǎn)國(guó)簽署雙邊協(xié)議，從而推動(dòng)國(guó)家木材合法性認(rèn)證體系的建立。中國(guó)將會(huì)在此類協(xié)議中確立木材合法性的定義，并要求所有將木材出口至中國(guó)的國(guó)家遵守該定義的要求。

除了貿(mào)易協(xié)定，許多國(guó)家也簽署了諒解備忘錄（MoU），加強(qiáng)各國(guó)在打擊非法采伐問題上的合作。例如，越南與老撾和柬埔寨，日本與中國(guó)、印度尼西亞以及馬來(lái)西亞，中國(guó)與澳大利亞、歐盟、印度尼西亞、美國(guó)以及日本都簽署了諒解備忘錄。這些MoU大多沒有促成積極的行動(dòng)，但提供了有用的國(guó)家對(duì)話平臺(tái)。例如，中國(guó)和美歐之間就根據(jù)MoU分別通過(guò)中美打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易雙邊論壇，以及歐盟的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制定期開展討論。這些討論有助于增進(jìn)雙方的互相理解，促成兩國(guó)的聯(lián)合行動(dòng)。

歐盟和美國(guó)都出臺(tái)了禁止進(jìn)口非法木材的法律，但這些立法工作可能并不足以帶來(lái)大規(guī)模的變化。要解決這一問題，唯一的途徑就是促使其他消費(fèi)國(guó)效仿歐美進(jìn)行類似的立法。令人鼓舞的是，中國(guó)和日本政府都表示有興趣開展相關(guān)工作。

過(guò)去的15年中，全球森林遭受著日益嚴(yán)峻的威脅。非法采伐的治理工作盡管取得了巨大的成果，但仍舊任重道遠(yuǎn)。2030年，將比對(duì)各國(guó)政府2015年下半年做出的承諾來(lái)檢驗(yàn)成效：遵照新的全球氣候協(xié)議減少溫室氣體的排放，并建立新的SDGs。而非法采伐則是實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)承諾路上的絆腳石。如果國(guó)際社會(huì)能夠真誠(chéng)合作，就能徹底逆轉(zhuǎn)局勢(shì)，形成能吸碳而非釋放碳、提供可持續(xù)的生計(jì)而非催生社會(huì)沖突、為公共收入做出貢獻(xiàn)而非助長(zhǎng)非法融資的全球林業(yè)產(chǎn)業(yè)。