試論地方財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

【摘要】隨著地方支農(nóng)政策的實(shí)行，農(nóng)民的收入呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，地方財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入增長(zhǎng)成正比。因此，在實(shí)際生活中，應(yīng)采取必要的措施，優(yōu)化擴(kuò)大地方支農(nóng)支出，從而保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政支農(nóng)支出 ?農(nóng)民收入 ?優(yōu)化 ?保障

一、財(cái)政支農(nóng)支出中存在的問(wèn)題

（一）地方財(cái)政支農(nóng)支出中資金投入的比例不合理

一是用于建設(shè)性的支出比重不高。政府地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于行政支出和人員供養(yǎng)的比例總體偏高，占總共比例的三分之二。二是農(nóng)業(yè)部門(mén)中，水氣部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，居高不下。三是在地方農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，農(nóng)民可以直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重過(guò)小。四是在政府農(nóng)業(yè)投入中，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，地方財(cái)政缺乏立項(xiàng)支持和投入保障，五是財(cái)政支農(nóng)支出中用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小、比重低，對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（二）地方政府對(duì)支農(nóng)支出資金投入量縮減

一是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入的增長(zhǎng)速度低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，從而影響到地方財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度。二是中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈下滑趨勢(shì)，周期性波動(dòng)較強(qiáng)，反映了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的力度缺乏持續(xù)性。三是地方工業(yè)資金投入的比重在地方財(cái)政總支出中的加重，這就從整體上縮減了地方財(cái)政支農(nóng)支出的份額，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（三）地方財(cái)政支農(nóng)支出缺乏監(jiān)督

地方財(cái)政一直占據(jù)著財(cái)政支農(nóng)支出的主體地位，市一級(jí)到縣一級(jí)層層審批過(guò)程中存在著嚴(yán)重的疏漏問(wèn)題，缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，使支農(nóng)支出資金不能得到充分地利用，反而會(huì)一定程度上削弱支農(nóng)支出的總體力度。例如，生活中常見(jiàn)到一個(gè)項(xiàng)目有政府多部門(mén)的參與，導(dǎo)致最后管理混亂、互不統(tǒng)屬，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推卸責(zé)任。

二、地方財(cái)政支農(nóng)支出政策的建議

（一）加強(qiáng)地方支農(nóng)支出在區(qū)域總支出中的比例

在實(shí)際工作中改變以往的支出比例，健全支農(nóng)支出資金的增長(zhǎng)機(jī)制。增加地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這是促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是增加農(nóng)民收入的必要條件。地方財(cái)政對(duì)支農(nóng)支出的比重不但要呈現(xiàn)增長(zhǎng)性，而且必須呈現(xiàn)持續(xù)性。一是，做好資金的預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)支出的穩(wěn)定，持續(xù)增長(zhǎng)投入。二是加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)的投入，確保醫(yī)療、教育、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（二）采用科學(xué)化的管理資金政策

首先，要加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)總支出中的比重。在中國(guó)農(nóng)村缺少持續(xù)性的基礎(chǔ)設(shè)施投入，而公共基礎(chǔ)設(shè)施直接和農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，只有重視和加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)性投入，才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其次，注重對(duì)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)措施。

（三）建立完善的監(jiān)督管理體系

地方財(cái)政收入，應(yīng)該取之于民、用之于民。而不應(yīng)被相關(guān)財(cái)政部門(mén)及地方領(lǐng)導(dǎo)私有化和利益化，在現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)業(yè)投入部門(mén)分類(lèi)過(guò)多，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，致使行政效率偏低。只有在政府內(nèi)部專(zhuān)設(shè)管理部門(mén)，同時(shí)聯(lián)合群眾監(jiān)督，才能合理的利用財(cái)政資源。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制、追究責(zé)任、嚴(yán)格管理，杜絕在財(cái)政支出中存在的不合理和營(yíng)私舞弊現(xiàn)象。

（四）建立新的財(cái)政支農(nóng)方式，提高支農(nóng)效率

一是整合財(cái)政支農(nóng)資金，重點(diǎn)以縣為主推進(jìn)支農(nóng)資金的整合，通過(guò)確立項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目，使專(zhuān)項(xiàng)資金得以集中使用。發(fā)展具有地方特色的財(cái)政支出形式，依據(jù)實(shí)際，實(shí)事求是。二是政府開(kāi)展鼓勵(lì)措施，發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)響應(yīng)政府項(xiàng)目的先進(jìn)企業(yè)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是地方財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。為了增加財(cái)政的透明度，提高資金的是有效率，可以開(kāi)展正規(guī)的招標(biāo)。

三、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響因素

（一）農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的方式呈現(xiàn)多樣性，從單一的農(nóng)業(yè)收入，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N收入方式，如工資，家庭純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。工資性收入，是指農(nóng)民受雇于單位和個(gè)人，靠出賣(mài)勞動(dòng)獲得的，非農(nóng)業(yè)性質(zhì)的收入。家庭純收入是指農(nóng)民以家庭為生產(chǎn)單位踐行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入是指，農(nóng)民從事農(nóng)、林、牧、漁以及采集、捕獵的收入方式。

（二）影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素

影響農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)的主要因素有：農(nóng)民人力資本數(shù)量，農(nóng)作物耕種面積、農(nóng)村金融發(fā)展水平。財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人力資本數(shù)量的多少?zèng)Q定了農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)收入的大小。便隨著醫(yī)療衛(wèi)生，職業(yè)技能等，農(nóng)民的收入呈現(xiàn)個(gè)體化的巨大差異。在相同背景下造成的收益不等情況，影響到了農(nóng)民的人均收入，從而造成個(gè)體化的巨大差異和分歧，既不利于農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高，也阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐延緩下來(lái)。

四、農(nóng)民收入增加的方法

（一）完善公共財(cái)政制度

加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度，通過(guò)完善公共財(cái)政制度，改變輕視農(nóng)村居民的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立一套從上至下、一體統(tǒng)籌的財(cái)政結(jié)構(gòu)。財(cái)政資金的重點(diǎn)，用于完善農(nóng)村的義務(wù)教育、失業(yè)養(yǎng)老保障等公共事業(yè)，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮和轉(zhuǎn)移支付在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。建立健全公共設(shè)施的保障體系。落實(shí)真正的取之于民，用之于民。

（二）優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)

現(xiàn)如今，造成我國(guó)各部門(mén)間事業(yè)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重過(guò)高的根本原因是，農(nóng)業(yè)部門(mén)人員和機(jī)構(gòu)臃腫，許多部門(mén)出現(xiàn)了人員編制嚴(yán)重超標(biāo)，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立，精簡(jiǎn)這些機(jī)構(gòu)，不但可以節(jié)約投入的資金，還可以減輕和避免資源的浪費(fèi)，有利于整體的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）支持農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)化企業(yè)和小城鎮(zhèn)，把更多的勞動(dòng)力擴(kuò)散到第二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在戶(hù)籍改革中，支持農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家置業(yè)。

五、財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)效率預(yù)估結(jié)果

根據(jù)我國(guó)近幾年來(lái)財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)，預(yù)估出財(cái)政支出系數(shù)為δ1=-0.31，而且通過(guò)了1%顯著性的檢測(cè)，支出系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明我國(guó)財(cái)政支出對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，地方的財(cái)政支出每增加一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)效率將會(huì)增加二十八個(gè)百分點(diǎn)，這也就說(shuō)明了財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)的影響未達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，支持農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出利用率相對(duì)較低，地方相關(guān)部門(mén)應(yīng)該按照政府要求逐步提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出所占比重。

（二）地方財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

以江蘇省沛縣為例，該縣在“十二五”期間支農(nóng)財(cái)政支出共計(jì)68.9121億元，其中公共支出預(yù)算67.3663億元，基金支出1.5458億元。公共預(yù)算支出的資金主要以農(nóng)業(yè)支出為主，共支出資金50.02億元。除維護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行外，主要實(shí)施以下項(xiàng)目工程：農(nóng)村道路建設(shè)3.9859億元，農(nóng)村公益事業(yè)18.5963億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2.0875億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支出9.655億元，牲畜、糧食良種補(bǔ)貼4.239億元，農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位運(yùn)行7.0357億元，河塘整治、沼氣改造、畜禽防疫、病蟲(chóng)害防治，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、高校畢業(yè)生到基層任職補(bǔ)助等支出4.4187億元。

從2010年開(kāi)始，沛縣就加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持，2010年至2014年的五年間，沛縣支農(nóng)資金分別為10.85億元、11.45億元、14.05億元、15.45億元和17.04億元，支出的資金呈不斷增加的趨勢(shì)。在“十二五”規(guī)劃期間，由于地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村加大了支持，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，2010至2014年沛縣第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值逐年遞增，分別為50億元、59.80億元、67.91億元、76.47億元、85.61億元。沛縣農(nóng)民人均年收入從2010年到2014年也逐年遞增，分別為8922元、10262元、13188元、14898元、17431元。沛縣農(nóng)民年均純收入也從2010年遞增，2010年至2014年的五年間，年均純收入分別為7342元、8378元、10001元、11351元、12725元。由此可見(jiàn)，這些資金有利地支援了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)改善農(nóng)民的生活水平有著重要作用。

六、結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜化，從單一的農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)過(guò)度，政府正確的引導(dǎo)尤為重要，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程也在逐步發(fā)展。地方財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)著與以往不同的影響，更加的形象化、具體化、人性化、適時(shí)發(fā)展、因地制宜，在地方經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色?；仡櫄v史，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)到今天農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的方式更加多樣化、復(fù)雜化。只有這樣才能結(jié)合地方特色，塑造新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)愛(ài)榮（1979-），女，漢族，江蘇沛縣人，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)分析。