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    淺析行政單位在規(guī)范財務運行中內(nèi)控制度的建立與完善

    2016-01-19 01:01宋云芬
    財經(jīng)界 2016年1期
    關鍵詞:行政單位內(nèi)控制度建立

    宋云芬

    摘要:行政事業(yè)單位內(nèi)控的目標是合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務信息真實完整,有效防范舞弊和預防腐敗,提高公共服務的效率和效果?,F(xiàn)行的會計制度下,內(nèi)控制度在行政單位財務運行中發(fā)揮著重要作用,加強對行政單位內(nèi)控制度的建設已勢在必行,本文作者結合自己所在行政單位(XX監(jiān)獄)的實際情況,針對單位在規(guī)范財務運行中,內(nèi)控制度建設方面存在的常見問題,就如何加強財務管理,建立健全有效的內(nèi)控制度,規(guī)范財務運行體系進行分析,探討行政單位內(nèi)控制度建立與完善的相關途徑。

    關鍵詞:行政單位 ?監(jiān)獄 ?內(nèi)控制度 ?建立 ?完善

    隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國行政單位的財務運行逐漸規(guī)范,行政單位的內(nèi)控制度越來越受到管理層的重視,全國的監(jiān)獄單位也加入了內(nèi)控制度建設的行列中,尤其是近兩年來,我國監(jiān)獄體制改革步伐逐漸加快,正在朝著規(guī)范化、精細化管理轉變,而監(jiān)獄財務管理水平的現(xiàn)狀與行政單位整體改革之間的許多環(huán)節(jié)不相匹配,隨著監(jiān)獄經(jīng)濟的轉型發(fā)展,建立健全一套行之有效的內(nèi)控制度,對于監(jiān)獄的發(fā)展有著積極的推動作用。科學有效的財務管理體系及內(nèi)控制度可以實現(xiàn)對監(jiān)獄經(jīng)濟活動風險的防范和管控,防止國有資產(chǎn)流失,保障資產(chǎn)的安全完整,從而有效防范舞弊和預防腐敗,保證監(jiān)獄的經(jīng)濟管理工作順利開展,不斷提升監(jiān)獄的可持續(xù)發(fā)展能力。

    一、行政單位內(nèi)控制度的基本概念和現(xiàn)狀

    行政事業(yè)單位內(nèi)控制度是指單位為實現(xiàn)控制目標,通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序,對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。因這個過程是行政單位管理和控制自身財務的關鍵,所以對其加以系統(tǒng)的規(guī)范使其成為一個完善的管理制度,可以促進單位的經(jīng)濟活動更好的運轉;我國行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動通常包括預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購業(yè)務、資產(chǎn)管理、建設項目、合同等。

    與企業(yè)相比,監(jiān)獄的財務活動相對簡單一些,所以大多數(shù)單位只重視財務運行,對單位內(nèi)控制度的建立、執(zhí)行不太重視。建立和完善內(nèi)控制度不僅能夠?qū)挝坏馁Y金、資產(chǎn)進行有效控制和保護,而且還能夠通過相應的控制程序來確保單位的財務會計資料真實、可靠,保證單位的財務管理更加規(guī)范,使單位自身獲得良好的發(fā)展環(huán)境。

    二、行政單位內(nèi)控制度的建立和完善存在的主要問題

    (一)財務管理意識不強,內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行力度不夠

    大多數(shù)行政單位往往對財務管理不夠重視,不關注單位資金的使用績效,忽視內(nèi)控制度建設的重要性和必要性,造成較為混亂的財務狀況。而且部分單位的內(nèi)控制度往往流于表面形式,執(zhí)行力度不夠,內(nèi)控制度不能發(fā)揮其效用,長此以往,就會使單位的經(jīng)濟運行和財務狀況難以管控。

    (二)單位領導權力過大,缺乏有效的監(jiān)督約束機制

    根據(jù)《會計法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法律法規(guī),一般的監(jiān)獄均會制定本單位的工作流程、財務規(guī)章制度等,但大部分的規(guī)章制度均成了掛在墻上、應付上級部門檢查的擺設。近年來,隨著國家各項制度的相繼出臺,監(jiān)獄的財務管理雖然有所轉變,但資金的使用、財務的審批等事項仍然存在事前“一支筆”審批制,會計只起到事后記賬、算賬的作用。對不合規(guī)、不合法的票據(jù)憑證,財務人員雖有異議,卻無能為力,發(fā)揮不了會計的監(jiān)督職能。單位的內(nèi)控制度往往只是約束經(jīng)辦人員,而對單位的管理層缺乏監(jiān)督制約,導致單位領導權力過大。

    (三)財會人員待遇低,工作主動性不高、責任心不強,內(nèi)控制度缺乏協(xié)調(diào)性

    隨著我國行政單位會計制度的改革,新東西層出不窮,財務人員需要學習的東西越來越多,工作量隨之加大,財務工作成為單位中最繁忙的工作。財務人員雖然工作繁忙,但職務升遷慢、待遇低,并且監(jiān)獄又是比較特殊的行政單位,是國家的刑罰執(zhí)行機關,所招錄的人員大都是警校的畢業(yè)生,從財會院校招錄的人員少之又少,加上財務工作繁瑣,大多數(shù)人不愿從事,從事此工作的人員又存有轉崗的思想,造成財務人員工作主動性不高、責任心不強。另外,財務人員對新制度、新規(guī)則不能及時學習掌握,在實際的業(yè)務處理上模糊不清、照抄照搬,且存在很強的隨意性,直接影響單位財務管理和核算的準確性。許多單位的內(nèi)控制度缺乏相應的監(jiān)督制約機制,導致其內(nèi)控制度缺乏可協(xié)調(diào)性,造成單位內(nèi)部的一些重要環(huán)節(jié)管理薄弱,存在管理漏洞。

    (四)財務管理信息傳輸不暢,會制約內(nèi)控制度的執(zhí)行效果

    很多單位不注重財務管理信息系統(tǒng)的建設,往往造成系統(tǒng)之間信息傳輸不暢,財務資金的安全存在隱患,建立健全相應的財務管理信息系統(tǒng)可以確保單位財務數(shù)據(jù)及時有效的傳輸,提高資金的安全性和準確性,以充分發(fā)揮內(nèi)控制度的效果,管理者如果總想本著節(jié)約成本的原則,減少對財務管理信息系統(tǒng)建設中物力和人力的投入,那么內(nèi)控制度雖得以建立和完善,但其效果難以發(fā)揮,將給單位造成更大的損失浪費。

    三、建立和完善行政單位內(nèi)控制度的看法和建議

    筆者所在的是XX監(jiān)獄,從事的就是監(jiān)獄的財務管理工作,結合多年工作實踐經(jīng)驗,對加強單位財務管理和內(nèi)控制度建設有一定的看法和建議,認為應該充分考慮現(xiàn)階段我國行政單位經(jīng)濟活動的內(nèi)在特點和相互之間的關系,將內(nèi)部控制的基本原理與單位的實際情況相結合,瞄準內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié),重點強化機制建設,將制衡機制嵌入到內(nèi)部管理制度中,提高內(nèi)部管理的執(zhí)行力,以促進單位經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    (一)更新財務管理理念,強化內(nèi)控制度,適應經(jīng)濟發(fā)展

    行政單位的內(nèi)控制度主要是一種以預防為主要內(nèi)容的制度,其目的就是通過建立比較完善的財務管理制度,預防舞弊現(xiàn)象的發(fā)生,同時防范單位內(nèi)部的風險,提升內(nèi)部財務管理水平;行政單位的管理者應充分意識到財務管理工作的重要性,及時進行財務管理理念的更新。具體來講,財務管理已經(jīng)不再是簡單的將國家的財政撥款用好,資金的來源、預算的審批以及支出渠道的監(jiān)控逐漸多元化。例如在監(jiān)獄的財務運行中,財政撥款更為復雜,它不僅有行政運行經(jīng)費的撥款,還包括罪犯的生活、教育改造、監(jiān)獄業(yè)務費的撥款,對這些款項的支出財政管控得更細更嚴,這就要求單位有更詳細的管理制度加以控制。所以,對管理者和財務人員來說,更應該首先更新財務管理理念,同時利用單位內(nèi)部的網(wǎng)絡信息平臺作為宣傳渠道,將財務管理的理念灌輸?shù)絾挝坏拿恳晃怀蓡T心中。

    內(nèi)控制度的建立健全和有效實施在監(jiān)獄單位是一項高難度的系統(tǒng)工程,因為制度的建立和實施必然會損害到相關利益群體的利益,就相應的會受到一些阻撓,所以單位內(nèi)控制度的建立和實施必須得到管理者的大力支持,且制度規(guī)定:單位負責人(管理者)對本單位內(nèi)控制度的建立健全和有效實施負責,這樣才能避免因為相關利益群體的阻擾而中斷制度的建立和實施。

    (二)充分發(fā)揮內(nèi)審作用,建立健全監(jiān)督機制

    內(nèi)審制度是行政單位內(nèi)部控制的重要措施之一,內(nèi)審部門是單位內(nèi)部的一個重要評價和監(jiān)督機構,內(nèi)審的目的就是監(jiān)督和檢查各項管理制度的貫徹和執(zhí)行,并評價其執(zhí)行效果,促進財務人員全面履行職責,保證財務信息的真實和準確。建立健全單位的內(nèi)審制度,強化內(nèi)審工作,真正實現(xiàn)單位內(nèi)審的監(jiān)督職能,同時,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用,使其內(nèi)部人員在雙重監(jiān)督下,自覺養(yǎng)成自我約束和自我控制的行為習慣,真正形成高效實用的監(jiān)督機制。

    (三)提高財會人員的綜合素質(zhì),充分調(diào)動其主觀能動性

    高素質(zhì)的財務人員是確保各項財務工作順利進行的重要基礎,是單位內(nèi)控制度有效執(zhí)行的一個主體。行政單位要適應新形勢、新政策,必須重視對財務人員的培訓工作,單位要有組織、有計劃地對其進行培訓,不僅培訓財務人員的業(yè)務知識,還要培訓其職業(yè)道德,在現(xiàn)階段我國行政單位的經(jīng)濟活動中,提高財務人員的思想道德水平,培養(yǎng)其對黨忠誠、為人正直的品質(zhì),是行政單位對財務人員培訓的一項重點,使其能夠在誘惑面前堅持原則,大膽工作。同時,還應加大對財務人員的獎罰力度,對工作認真負責、愛崗敬業(yè)、虛心鉆研業(yè)務知識的財務人員要給予精神和物質(zhì)的獎勵,對于不安心本職工作、調(diào)崗換崗的財務人員要調(diào)整到基層一線崗位工作等措施,來充分調(diào)動財務人員的主觀能動性。

    (四)加強財務管理信息平臺建設,強化信息暢通,規(guī)范財務運行

    目前,大多數(shù)行政單位財務管理信息平臺建設相對落后,信息相對閉塞、傳輸不暢,財務管理理念、方式和措施滯后,集權式、封閉式的管理使單位失去了一定的創(chuàng)新活力。在當今信息化時代,單位的各項管理必須建立高效、便捷的傳輸網(wǎng)絡,采用先進的信息傳輸手段,以及時掌握國家的新形勢、新政策,新的規(guī)章制度,來建立健全一套符合單位自己的內(nèi)控制度,并借助網(wǎng)絡與信息技術,將其傳輸?shù)絾挝粌?nèi)部每一個成員,做到人人知悉、人人執(zhí)行內(nèi)控制度,才能真正規(guī)范單位的財務運行。

    四、結束語

    行政單位內(nèi)控制度的建立與完善是順應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,監(jiān)獄是行政單位中較為特殊的單位,要緊密結合單位的實際工作,借鑒相關理論和成功的實踐經(jīng)驗,積極探索建立一套符和單位自身發(fā)展需要的內(nèi)控制度,這不僅能促進監(jiān)獄經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,也符合監(jiān)獄體制改革的要求。

    參考文獻:

    [1]蘭新銳.對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設的思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2011 (5)

    [2]王存仙.淺析事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2011.12.23

    [3]張翠云.淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策建議[J].中國科技博覽,2014 (45)

    [4]行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行).財政部,財會[2012]21號

    [5]監(jiān)獄體制改革單位財務管理辦法.財政部、司法部,財行[2010]99號

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