電力物資招投標管理及創(chuàng)新實踐探討

徐冶秋　湯笑　張生虎

摘 要：新時期，電力企業(yè)必須大力推行現(xiàn)代物資招投標管理模式，積極創(chuàng)新招投標管理手段，以滿足市場經濟環(huán)境下電力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需求。簡要探討了電力物資招投標管理方面的具體措施，不斷創(chuàng)新招投標管理手段，以期為日后的相關工作提供幫助。

關鍵詞：電力物資；招投標管理；電力企業(yè)；招標代理機構

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.01.058

1 電力物資招投標管理的措施

1.1 優(yōu)化招投標管理流程

在優(yōu)化招投標管理流程時，要做到以下幾點：①實施招投標物資分類管理。按照技術要求，遵循“從高到底，資金額占用從多到少，物資重要性從大到小”的原則，將全部物資劃分為A，B，C三類管理，同時，將價值高、有關鍵作用的物資列入重點管理范圍。針對不同種類的物資，采取不同的招標方法，比如年度集中招標、定期集中招標和單項招標等。②規(guī)范管理招標物資計劃。招標計劃要納入具備招標條件的項目中，以確保計劃符合公司的實際情況。同時，要加強對計劃的剛性管理，做好計劃管理考核工作，避免招標工作出現(xiàn)盲目性和隨意性。③加大對投標人資格的預審力度。招標方要嚴格審查投標人技術、經濟、信譽、設備等方面的情況，優(yōu)選出具備較高信譽度、較強經濟實力的投標人參加投標，有效控制招標風險。④運用綜合評分法評標。按照一定權重計算投標報價、技術標響應、投標單位資質和服務承諾等指標，為評標提供可靠的依據(jù)。

1.2 加強對各方參與者的管理

在管理各方參與者時，要做到以下幾點：①加大對招標代理機構的管理力度。要求機構內所有從業(yè)人員都必須有相應的資格證書，并且要定期組織他們參加相關培訓，提高其素質和專業(yè)水平。同時，要加強對招標代理業(yè)務工作質量的監(jiān)督和管理，并在此基礎上加大對代理市場非法行為的查處力度，減少甚至杜絕違法行為的發(fā)生。②進一步加強對供應商的管理。在選擇物資供應商時，要全面評價其軟硬件設施、技術水平、質保體系、供貨能力、環(huán)保措施和售后服務等，并動態(tài)跟蹤考核其產品質量。③有效管理評標委員會。管理評標專家能夠保證招投標活動的公正性和客觀性，有助于提升領導的決策水平。在此過程中，一方面要嚴格審查評標專家的資質，明確評委成員應履行的職責；另一方面，可分級、分類管理評標專家，根據(jù)招標的實際情況選擇相應的評價專家。此外，為了提高評標專家的專業(yè)水平，應組織他們學習相關知識，提高其綜合素質。

1.3 健全招投標管理控制機制

招投標部門應當跟蹤管理招標項目的實施過程，建立健全的招投標管控機制，保障投標人的權益，確保物資能夠按質、按量、按時交付。要想做到這一點，具體措施有：①構建完善的信息反饋機制，逐步加強與投標人之間的溝通和聯(lián)系，全面、系統(tǒng)地收集相關的反饋信息，一旦發(fā)現(xiàn)有幕后交易等，必須嚴肅處理當事人，如果有必要，還可移交司法部門。②在健全合同管理制度的基礎上，進一步加強對合同履約責任的監(jiān)督和管理。合同內容要規(guī)范、全面、具體，如果有必要，可以聘請資深律師把關。這樣做，能有效降低合同糾紛案件發(fā)生的概率。③做好合同糾紛的調解工作。一旦供求雙方在執(zhí)行合同時發(fā)生糾紛，可在正式進入仲裁前協(xié)商解決。如果調解無效，可以按照仲裁法的規(guī)定要求仲裁或直接進入相應的司法程序。

1.4 落實績效考核機制

電力公司應建立包含公司招投標領導小組、公司招投標管理中心和各供電公司物流服務分中心在內的招投標績效評價組織機構，制訂科學的評價指標和評價流程，采取相應的評價方法評價招標績效。同時，還應建立完善的獎懲機制。評價工作結束之后，可以根據(jù)招投標各環(huán)節(jié)和各部門的責任主體獎勵在整個招投標過程中發(fā)揮了重要作用的部門和個人，并處罰那些給企業(yè)帶來不必要經濟損失的部門和個人。

2 電力物資招投標管理的創(chuàng)新實踐

江蘇省電力公司十分重視物資招投標管理手段方面的創(chuàng)新。在創(chuàng)新過程中，嚴格遵循《電子招投標辦法》建設電子招投標體系，不斷優(yōu)化物資類招標業(yè)務流程，進一步完善招標代理系統(tǒng)內網(wǎng)系統(tǒng)、招標代理系統(tǒng)外網(wǎng)網(wǎng)站、評標系統(tǒng)、離線評標工具的各項功能，為提高招投標管理工作的效率提供了技術支撐。

電子招投標管理系統(tǒng)包括項目申報、計劃包管理、網(wǎng)上報價、現(xiàn)場開標、電子化評標、預中標管理、報表管理等子系統(tǒng)，它將信息化手段滲透到招投標管理工作的各個環(huán)節(jié)中。電子招投標管理系統(tǒng)的功能是：①在電子招投標管理系統(tǒng)中，所有招投標交互的正式文件均采用電子簽章，以保證文件和信息的合法性、準確性和可靠性；②實現(xiàn)對來源單一的采購項目線上報名、三輪報價、開標、定標、中標結果發(fā)布的全過程管理，增設公開競爭性談判和邀請競爭性談判流程，強化全過程的保密管理；③引入與電子化信息系統(tǒng)相關的先進技術，比如使用“二維碼”技術，將其作為投標人提交材料的方式，通過掃描二維碼提高材料的輸入效率；④增加開標視頻管理，方便投標人在網(wǎng)上觀看開標視頻直播，以實現(xiàn)開標工作的公開化，強化對開標過程的有效控制；⑤在項目、標段上設置電子簽名功能，所有標段的招標文件要批量或逐一簽名，強化對招標文件的審核；⑥設置查詢統(tǒng)計功能，讓投標人隨時了解報名繳費情況和投標情況；⑦優(yōu)化中標結果管理，簡化確定中標人的操作步驟，導入定價清單便可實現(xiàn)快速定標；⑧優(yōu)化外網(wǎng)網(wǎng)站與投標人的交互操作，參考國網(wǎng)電子平臺UI體驗，讓投標人更好地利用系統(tǒng)投標。

3 結束語

總而言之，電力公司要從自身需求出發(fā)，構建完善的電力物資招投標管理體系，積極推動招投標管理工作向招標方式公開化、管理流程標準化、保障機制完善化、管理手段電子化的方向發(fā)展，切實提高物資采購效率。此外，電力公司要在物資招投標管理實踐中不斷創(chuàng)新管理方式，積極引入電子化、信息化管理技術，強化對招投標過程的全面監(jiān)管，從而提升招投標管理水平，使招投標工作更加公平、公正、公開。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕