湖州市科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)模式探析

唐潔++李娜

[摘 要]為推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，促進(jìn)科技和金融有機(jī)結(jié)合，湖州市自獲批全國(guó)首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地探索創(chuàng)新，其科技金融工作穩(wěn)步推進(jìn)，金融資源與科技資源已初步呈現(xiàn)出良性互動(dòng)、同步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。本文在總結(jié)湖州市科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，分析了試點(diǎn)工作中存在的不足，最后探索適合湖州市的科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)模式。

[關(guān)鍵詞]科技金融；試點(diǎn)城市；創(chuàng)新模式；中小企業(yè)

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 013

1 引 言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠科技推動(dòng)，而科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融的強(qiáng)力助推。加強(qiáng)科技和金融結(jié)合，有助于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有助于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家中心城市。于是，科技金融逐漸成為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。所以，自2011年10月被科技部及“一行三會(huì)”確定為全國(guó)首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)（全國(guó)共16個(gè)城市，浙江是杭、溫、湖三市）以來(lái)，湖州市全面加快推進(jìn)國(guó)家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)。雖然我市在科技金融機(jī)制、科技擔(dān)保、集合貸款、科技保險(xiǎn)等方面通過(guò)不斷地探索取得了一定的工作成效，但在科技與金融結(jié)合的體制機(jī)制創(chuàng)新完善等工作中仍存在不少的問(wèn)題。因此，為推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，湖州市科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)模式的對(duì)策研究是必不可少和迫切需要的。這將有益于切實(shí)解決科技型中小企業(yè)融資難題，創(chuàng)新和完善科技和金融結(jié)合的體制與機(jī)制，促進(jìn)科技型企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2 湖州市科技和金融結(jié)合工作成果

2. 1 工作體系

為了加強(qiáng)科技金融結(jié)合工作，湖州市專(zhuān)門(mén)成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)、科技、財(cái)稅、金融等部門(mén)為成員的科技金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了定期磋商機(jī)制，不定期召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，研究加強(qiáng)科技金融結(jié)合的重大事項(xiàng)及措施。一個(gè)市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)調(diào)、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的工作局面已經(jīng)形成。

為充分發(fā)揮縣區(qū)作用，將科技金融結(jié)合工作納入縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。2012年，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《湖州市科技金融專(zhuān)員工作管理暫行辦法》，由各縣區(qū)科技部門(mén)負(fù)責(zé)科技金融工作的人員、科技園區(qū)及孵化器的相關(guān)科技人員、相關(guān)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等人員組成了首批34人的科技金融專(zhuān)員隊(duì)伍，為全市科技型企業(yè)提供金融服務(wù)。

2. 2 政策體系

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)政策扶持力度，先后出臺(tái)《湖州市專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款貼息管理辦法（試行）》《湖州市科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法》等政策，促進(jìn)科技金融深度融合。2012年出臺(tái)《湖州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技和金融結(jié)合工作的若干意見(jiàn)》，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、科技小貸、科技銀行、科技型企業(yè)上市、科技金融服務(wù)平臺(tái)等方面給予重點(diǎn)政策支持。2013年，出臺(tái)《湖州市科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確對(duì)科技銀行、科技小貸、服務(wù)平臺(tái)等貸款進(jìn)行補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)及獎(jiǎng)勵(lì)等。此外，還出臺(tái)了《湖州市科技貸款貼息資金管理辦法（試行）》。

2. 3 運(yùn)行體系

（1）著力探索科技信貸工作新模式。積極探索科技型小企業(yè)集合信托債權(quán)基金、科技型中小企業(yè)集合貸款、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款等特色明顯、品種多樣的工作模式。如2010年，在全省地市率先引進(jìn)國(guó)開(kāi)行資金，與湖州銀行、中新力合擔(dān)保公司等合作，建立規(guī)模5億元的湖州市科技型中小企業(yè)集合貸款專(zhuān)項(xiàng)。該集合貸款實(shí)施期限2年期，由國(guó)開(kāi)行浙江分行出資4億元，占80%；市財(cái)政出資7500萬(wàn)元，占15%；風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)出資2500萬(wàn)元，占5%。2014年發(fā)放了第七期5000萬(wàn)元的科技型中小企業(yè)集合貸款，有11家科技型中小企業(yè)受益。目前全市已發(fā)放七批4. 1億元，使101家次科技型中小企業(yè)受益。

（2）加快科技銀行建設(shè)與運(yùn)行。2012年10月，德清縣以德清農(nóng)商銀行城南支行為基礎(chǔ)組建成立了德清科技支行，目前，為科技型企業(yè)發(fā)放貸款4億元。2013年7月1日，長(zhǎng)興農(nóng)村合作銀行科技支行正式掛牌成立，目前，已向全縣60余家科技型企業(yè)發(fā)放貸款2. 36億元。2013年11月，以湖州銀行開(kāi)發(fā)區(qū)支行為基礎(chǔ)的湖州科技銀行正式掛牌成立，目前，已向科技型企業(yè)授信余額6650萬(wàn)元，其中貸款企業(yè)20家。2013年12月安吉縣以農(nóng)村信用聯(lián)社為基礎(chǔ)成立安吉科技銀行開(kāi)始運(yùn)作。

（3）加強(qiáng)科技擔(dān)保及科技小貸建設(shè)工作。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)投資主體參與的方法，對(duì)初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型、規(guī)模型、小巨人型、領(lǐng)航型等不同時(shí)期科技型企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保支持。大力發(fā)展科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2011年德清縣在全省率先成立了科技小額貸款公司——佐力科創(chuàng)小額貸款公司。同年，德清農(nóng)商銀行引進(jìn)臺(tái)灣微貸技術(shù)，成立德清小微企業(yè)貸款中心，通過(guò)靈活快捷的機(jī)制為科技型中小企業(yè)解決短期的融資需求。目前，全市冠名科技類(lèi)的小額貸款公司共有4家。

（4）探索實(shí)施科技保險(xiǎn)工作。2010年起，湖州市開(kāi)始探索實(shí)施科技保險(xiǎn)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康等6個(gè)險(xiǎn)種試行科技保險(xiǎn)，給予20%～50%的財(cái)政補(bǔ)助。2014年市本級(jí)參加科技保險(xiǎn)的高新技術(shù)企業(yè)30家，保險(xiǎn)總金額達(dá)24億元，比去年增長(zhǎng)118%。全市累計(jì)參加科技保險(xiǎn)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)131家，保險(xiǎn)金額達(dá)70億元以上，財(cái)政補(bǔ)助金額達(dá)210萬(wàn)元以上。

2. 4 支撐體系

加強(qiáng)構(gòu)建多元化的科技金融服務(wù)體系，整合多方資源，政府引導(dǎo)，搭建服務(wù)于科技型企業(yè)的“五大”科技金融服務(wù)平臺(tái)。分別為建立湖州市科技企業(yè)融資服務(wù)中心、科技金融公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群融資平臺(tái)創(chuàng)業(yè)融資等服務(wù)平臺(tái)。如2010年，由湖州市吳興區(qū)創(chuàng)業(yè)園聯(lián)合湖州中小企業(yè)擔(dān)保公司和銀行建立了吳興創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)吳興區(qū)創(chuàng)業(yè)園作反擔(dān)保，幫助沒(méi)有抵押物的初創(chuàng)型科技企業(yè)融資。2013年該平臺(tái)為孵化器內(nèi)3家企業(yè)融資350萬(wàn)元，為企業(yè)牽線融資達(dá)2000余萬(wàn)元，累計(jì)為企業(yè)融資5635萬(wàn)元。2011年，安吉縣與上海銀行合作，建立“安吉縣科技小巨人企業(yè)培育融資平臺(tái)”，設(shè)立 2億元的科技型中小企業(yè)貸款專(zhuān)項(xiàng)。

2. 5 投入體系

有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，實(shí)行“撥改獎(jiǎng)”“撥改補(bǔ)”“撥改?！薄皳芨耐丁钡刃滦偷呢?cái)政資金投入方式，促進(jìn)科技金融工作。如“撥改投”參股科技信貸平臺(tái)。市財(cái)政出資4000萬(wàn)元入股創(chuàng)投公司；出資2500萬(wàn)元入股浙江省科技金融服務(wù)有限公司等，目前，省科技金融服務(wù)有限公司在湖州建立分公司，2014年已幫助浙江百德紡織有限公司、乾昌酒業(yè)有限公司等3家企業(yè)發(fā)放私募債7000多萬(wàn)元。

2013年，湖州市設(shè)立規(guī)模2000萬(wàn)元的湖州市科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金（資金池），德清縣也建立3000萬(wàn)元的科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。2014年，建立了湖州市天使投資引導(dǎo)基金，首期規(guī)模3000萬(wàn)元，資金由政府出資500萬(wàn)元，作為引導(dǎo)資金，另外2500萬(wàn)元由全市的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等民營(yíng)企業(yè)募集。重點(diǎn)投資先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等湖州市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3 湖州市科技和金融結(jié)合存在的主要問(wèn)題

湖州市在科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作中取得了一定的成效，但仍不能滿(mǎn)足我市科技型企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的融資需要。其主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

3. 1 科技金融對(duì)科技創(chuàng)新支撐力度不夠

近年來(lái)，湖州市先后建立了覆蓋科技信貸、資本市場(chǎng)融資、創(chuàng)投公司投資、擔(dān)保租賃和科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，然而其綜合利用效應(yīng)并不明顯。如風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)作用有限、貸款貼息政策的知曉程度不高等。

3. 2 信貸工作新模式未完全發(fā)揮出應(yīng)有作用

專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展尚不健全，基層政策性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和權(quán)威性強(qiáng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展也較緩慢。創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展依然處于初級(jí)階段，規(guī)模有限、專(zhuān)業(yè)投資能力不強(qiáng)。對(duì)地方的引導(dǎo)和激勵(lì)缺乏有效手段，國(guó)家層面針對(duì)科技保險(xiǎn)的資金支持還沒(méi)做任何安排；科技企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)亟待提高；部分政策落實(shí)不到位，如實(shí)施細(xì)則不夠明確、相關(guān)稅收政策沒(méi)落實(shí)等；相關(guān)合作機(jī)制不完善，科技保險(xiǎn)涉及的部門(mén)間缺乏順暢的溝通和協(xié)作機(jī)制。

3. 3 科技型中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，融資渠道相對(duì)較窄

目前湖州市金融機(jī)構(gòu)已紛紛將科技型企業(yè)作為金融支持的重點(diǎn)，并制定了一系列制度辦法，部分企業(yè)已經(jīng)較容易獲得金融支持，尤其是成長(zhǎng)期和成熟期科技企業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)了與金融的融合。但處于初創(chuàng)期的科技企業(yè)并沒(méi)有這么幸運(yùn)，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，往往會(huì)提高這類(lèi)企業(yè)的融資門(mén)檻，使它們無(wú)法便捷地得到資金支持，而這類(lèi)企業(yè)往往是最迫切的資金需求者，但由于其發(fā)展前景難以判斷，金融機(jī)構(gòu)介入的意愿不強(qiáng)，且融資標(biāo)準(zhǔn)不符合初創(chuàng)期及成長(zhǎng)期企業(yè)的實(shí)際。這類(lèi)企業(yè)有著很強(qiáng)的科技創(chuàng)新意識(shí)和能力及市場(chǎng)占有率，但是卻無(wú)法通過(guò)融資進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。當(dāng)前我市科技型中小企業(yè)的融資方式比較單一，短期資金融通的難度雖在不斷地下降，但長(zhǎng)期融資借款的缺乏仍是比較嚴(yán)重的。雖然我市已在鼓勵(lì)上市融資，但科技型中小企業(yè)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行直接融資仍較困難。且銀行體制、金融法制、證券市場(chǎng)等的建設(shè)沒(méi)有跟上，顯得相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致中小企業(yè)融資渠道較窄。

4 湖州市科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)模式探索及建議

湖州市為進(jìn)一步推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，重點(diǎn)支持海內(nèi)外科技人才興辦企業(yè)創(chuàng)業(yè)、南太湖精英計(jì)劃實(shí)施、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)建設(shè)等，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技信貸產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技擔(dān)保完善、科技保險(xiǎn)支持、科技型企業(yè)上市、科技金融服務(wù)平臺(tái)設(shè)立、科技小貸和科技銀行組建等方面形成比較完善的科技金融支撐體系，建議以集“財(cái)政補(bǔ)償—產(chǎn)品創(chuàng)新—投資引導(dǎo)—上市培育—科技服務(wù)”于一體的模式為湖州市科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)模式。

4. 1 完善科技和金融結(jié)合投入體系

（1）創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式與機(jī)制。湖州市將進(jìn)一步優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用無(wú)償資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助以及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。

（2）設(shè)立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金?？萍冀鹑陲L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立主要用于支持科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，補(bǔ)償銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)資金的杠桿作用，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大放貸規(guī)模，滿(mǎn)足科技型中小企業(yè)的融資需求。科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金形成滾動(dòng)發(fā)展，在每年市財(cái)政安排的科技經(jīng)費(fèi)中按5%提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于放大科技信貸和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

4. 2 開(kāi)發(fā)科技金融新產(chǎn)品

（1）加快科技型中小企業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)各自?xún)?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各縣區(qū)依托科技園區(qū)開(kāi)展科技中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開(kāi)發(fā)高新技術(shù)企業(yè)高收益?zhèn)冉鹑诋a(chǎn)品。對(duì)新型科技金融產(chǎn)品在利息、擔(dān)保費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼，降低企業(yè)融資成本。

（2）創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。按照《浙江省專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》《浙江省商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款暫行規(guī)定》和《湖州市專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款貼息管理辦法（試行）》等規(guī)定，實(shí)施專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款貼息，貼息比例不高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%。進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，著力抓好擴(kuò)面增量工作。

（3）開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開(kāi)展中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的各項(xiàng)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)積極投?？萍急ｋU(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)支出可納入企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用。設(shè)立科技保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)參加科技保險(xiǎn)的高新技術(shù)企業(yè)，將以保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助20%～50%的形式給予支持。積極開(kāi)展銀行與信用保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)協(xié)作，促進(jìn)科技型企業(yè)獲取在信用保險(xiǎn)條件下的銀行貸款。

4. 3 培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資

鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)外資金、創(chuàng)投資本在我市注冊(cè)成立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。逐步建立以政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)資本籌集機(jī)制和市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)資本運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)和支持民間資本參與自主創(chuàng)新。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行以企業(yè)投資額抵扣應(yīng)納稅所得額的辦法，即創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿(mǎn)2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)新設(shè)立的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)自成立起五年內(nèi)視企業(yè)規(guī)模及對(duì)地方貢獻(xiàn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

4. 4 支持科技型企業(yè)上市融資

對(duì)擬上市的科技型企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、工程技術(shù)研究中心建設(shè)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面給予大力支持。對(duì)其符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目，所需建設(shè)用地依法給予優(yōu)先安排。對(duì)股改后列入擬上市后備的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

4. 5 構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)

（1）支持建立科技金融公共服務(wù)平臺(tái)。加大投入支持各類(lèi)科技金融平臺(tái)建設(shè)，使其成為科技與金融部門(mén)之間的聯(lián)系紐帶和橋梁。支持平臺(tái)有效開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息交流、中介服務(wù)等活動(dòng)。加強(qiáng)與創(chuàng)投企業(yè)、擔(dān)保公司以及科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)合作，為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市科技金融公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）鼓勵(lì)設(shè)立科技銀行。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融組織形式，開(kāi)展科技部門(mén)與銀行之間的科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分支行作為專(zhuān)門(mén)從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)支行或特色支行，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，單列貸款計(jì)劃、單建審批通道、單設(shè)激勵(lì)考核，吸收科技專(zhuān)家參與貸款評(píng)審，逐步建立符合科技型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特征和需求的業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。積極向科技型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，增加風(fēng)險(xiǎn)容忍度，不良貸款率可以提高到3%。對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的科技支行，在科技、財(cái)政資源上給予傾斜支持；對(duì)科技型中小企業(yè)貸款出現(xiàn)的壞賬，可給予不大于50%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單筆最高不超過(guò)50萬(wàn)元；經(jīng)年終考核合格，可給予科技支行以科技型中小企業(yè)貸款額0. 1%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

（3）支持建立科技小額貸款公司。依托高新區(qū)等科技型企業(yè)聚集的地區(qū)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立科技小額貸款公司。鼓勵(lì)科技小額貸款公司積極探索適合科技型中小企業(yè)的信貸管理模式，對(duì)批準(zhǔn)新設(shè)立的科技小額貸款公司，經(jīng)年終考核優(yōu)秀，有關(guān)優(yōu)惠政策比面上小額貸款公司延長(zhǎng)2年。

（4）繼續(xù)完善科技擔(dān)保。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極探索和開(kāi)展適合科技型企業(yè)的多種擔(dān)保方式。適度擴(kuò)大擔(dān)保范圍，降低擔(dān)保準(zhǔn)入門(mén)檻，協(xié)助銀行加大對(duì)科技型中小企業(yè)的授信。對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的科技擔(dān)保企業(yè)，按照一般擔(dān)保企業(yè)享受市里規(guī)定的補(bǔ)助額基礎(chǔ)上再增加30%進(jìn)行補(bǔ)助。

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