工業(yè)革命以來英國城市河流污染及其防治措施研究

汪烽

摘 要：工業(yè)革命之后很長時期內(nèi)，英國城市河流可說是污水橫流。污水引發(fā)了很多的疾病，還致使大量魚類死亡，在英國形成了公害。英國在此情況下建立污水處理廠，頒布法律治理英國城市的河流污染問題，并取得較大成功。這些是研究英國環(huán)境史中不可繞過的內(nèi)容，對于提升中國河流污染的防治也具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國；河流污染；防治措施；工業(yè)革命

中圖分類號：K561 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）12-0076-03

英國最先開展工業(yè)化、城市化，并取得矚目的成就，但在環(huán)境上付出了極大的代價，英國環(huán)境中大氣和水體污染最為嚴重。如今，一些發(fā)展中國家也類似地走上了“先污染，后治理”的老路，工業(yè)革命后英國城市河流污染十分嚴重，造成“人殤”“魚亡”公害之時，采取了一些防治措施，并取得了成效。

一、工業(yè)革命以來英國城市河流污染狀況

（一）河流污染狀況

英國城市河流污染早已有之，早在12世紀，塔維斯托克的居民就開始向塔維河傾倒垃圾[1]。但形成公害則在英國工業(yè)革命之后。工業(yè)革命起始，為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，工廠始以水力代替人力和畜力作為動力來源。1779年的水利紡紗機是以水為動力，“由于使用水力機工廠不得不設(shè)在急流旁邊”[2]，解決了動力問題，經(jīng)生產(chǎn)工序后排出的卻是污水，又能排污入河處理污水。凡工廠運作一日，污水就會排放一天。須知工廠產(chǎn)能和污水排放量是呈正比的，雖然沒有英國工廠和污水排放的具體數(shù)據(jù)，從原料消耗中可窺測，以棉紡織業(yè)為例，1771年，原棉就達到476萬磅，1781年達530磅，1784年是1781年的兩倍，1789年達到3257.6萬磅；之后的增長更厲害，1799年是4300萬磅，1800年5600萬磅，1802年是6050萬磅[3]。生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，排放的污水就越多。

蒸汽機使用之后，情況更嚴重。蒸汽機應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)的大部分行業(yè)。為滿足巨大商品需求，各行業(yè)工廠數(shù)量不斷增加，生產(chǎn)力增強之時城市河流污染更嚴重。第一屆河流污染委員會調(diào)查艾爾河和考爾德河岸時，發(fā)現(xiàn)共有4400多個紡織廠和1000多個從事其它行業(yè)的工廠，其中包括300多個棉紡廠、絲綢廠、亞麻廠和大量制革廠、造紙廠、金屬制造廠、化工廠、啤酒廠、鑄鐵廠和橡膠廠[4]。僅大英絲織廠自1916年建立到1951年每天會排放4200萬加侖的污水進入河中，污水中還帶著紡織、染色和其他工序而產(chǎn)生的大量纖維、醋酸鹽和其他廢料排入德文特河[5]。大量未加處理的工業(yè)廢水、生活廢水及糞便等被排入流經(jīng)城市的河流中，河流流經(jīng)城市前是清澈的，一流經(jīng)城市就會變色變質(zhì)，造成河流污染。在20世紀20、30年代河流污染在高度工業(yè)化的城市特別嚴重，每個河道中都能發(fā)現(xiàn)污染的實例。

從污染的結(jié)果來看污染程度更直觀。泰晤士河三文魚在19世紀30年代后期就因河水被污染而消失；1878年“愛麗絲公子”號游船在下水道口沉沒之時，死亡640人，其中許多人并非淹死，而是被河水毒死[6]；污染的河水在一天內(nèi)的不同時間段還會發(fā)生顏色的變化，“早上8點是橙色，并伴有18英尺的泡沫益出河面，中午就呈黑色”[7]；在工業(yè)革命開始到19世紀初，英國河流不斷被污染；19世紀初到20世紀50年代，英國河流污染惡化，范圍擴大，污染程度加深。20世紀50年代之前幾乎所有城市地區(qū)的河流都受到嚴重污染。

（二）河流污染的原因

1.工廠排污是直接原因。工業(yè)革命后，河流兩岸工廠林立，工業(yè)廢水直接順河排出，造成英國城市河流直接被污染。主要污染源有：河流航運、洗選煤炭、紡織業(yè)、印染廠、造紙廠、釀酒廠、制革廠、罐頭廠、液化氣廠、金屬制造廠、冶煉廠等。且經(jīng)洗選煤炭、羊毛和造紙工序后的水中往往帶有高溫且呈酸性或堿性的懸浮固體顆粒，或其他可溶性物質(zhì)也直接排入河流。工廠種類增多，污水種類也增多，污水中污染物亦多種多樣。如冶鐵工業(yè)的發(fā)展既排出大量二氧化硫，又釋放許多重金屬，如鉛、鋅、鎘、銅、砷等，污染了河流。而此時迅速發(fā)展的化學(xué)工業(yè)，亦為河流污染的重要來源。另外，水泥工業(yè)的粉塵也對水體造成污染。至20世紀，兩大現(xiàn)代污染物：發(fā)電廠的冷卻水和農(nóng)田肥料中的硝酸鹽等又被發(fā)現(xiàn)[8]。工廠排出的污水在20世紀前30年是不經(jīng)過細致處理就直接入河，污水橫流在英國各大城市隨處可見，污水中的污染物質(zhì)復(fù)雜使得河中發(fā)出的氣味臭不可聞，故工廠排放的污水是造成英國河流污染的禍首。

2.政府管控力度不夠。20世紀50年代之前，英國政府的執(zhí)法力度不盡人意?？死照f：“都鐸王朝時期弗利特狀況很好的說明了立法與嚴格執(zhí)法完全是兩回事?！盵9]執(zhí)法力度缺乏是此后300年間英國內(nèi)城市河流普遍被污染一個重要原因。且環(huán)境問題沒有成為公害之時，法律總是稍晚一步。1874年，第二屆河流污染委員會提交了關(guān)于國內(nèi)河流污染的最后一份調(diào)查報告，但直到2年以后英國才通過專門治理河流污染的法案[10]。且防治河流污染的立法本身也存在著缺陷，1951年之前的河流污染防治方面的立法覆蓋面小，后來才擴展到整個英國。且烏斯河和卡姆河的案例研究表明，采用分權(quán)方法和限制資源使用來控制污染是行不通的[11]。國家沒有統(tǒng)一的集權(quán)立法導(dǎo)致英國防治河流污染阻礙重重?？刂莆廴疽馕吨鴷p緩經(jīng)濟發(fā)展，這是英國不愿看到的。19世紀中葉，英國實行自由主義政策，注重經(jīng)濟發(fā)展，為保護地方經(jīng)濟發(fā)展，對河流污染問題視而不見，使河流污染更加嚴重[12]。

3.價值取向亦有影響。英國的城市環(huán)境之所以呈病態(tài)，與那個時代和社會崇尚財富忽視環(huán)境的價值取向也不無關(guān)系。貴族階層占主導(dǎo)地位的英國，無論是文化、教育、價值取向各方面，貴族行為始終都保持優(yōu)勢，向上流社會看齊，是社會各階層的價值取向[13]，工業(yè)革命就為下層民眾“向上看”提供了一個這樣的機會。且當時奉行“自由放任”的經(jīng)濟思想，企業(yè)家和商人認為他們可按照自己的意愿來建立工廠，并靠其獲得財富，政府是不會干預(yù)的，同樣地，也就不會考慮污染問題。因此，這一時期，英國社會形成了追求財富的洪流[14]。在這種風(fēng)氣影響之下，全社會的目標主要集中在經(jīng)濟利益方面，“從個人到企業(yè)，從地方到中央，都主要是以經(jīng)濟效益高低論成敗、定政績”[15]。在依賴自然資源發(fā)展經(jīng)濟的體系之下，過分強調(diào)經(jīng)濟效益勢必影響生態(tài)環(huán)境，河流污染亦不幸免。

4.城市人口增加過快。生活廢水和生活垃圾也是城市河流污染的污染源。工業(yè)革命使英國經(jīng)濟體制發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)革命和圈地運動使國內(nèi)農(nóng)民失去了土地，大量失去土地的人就來到城市謀生；且工業(yè)革命時期英國成為世界工廠和世界金融中心，往來貿(mào)易的商人絡(luò)繹不絕，這些使得英國城市人口大幅度增加。就倫敦和幾個主要的大城市來說，大約在1800年，英國只有一個大城市倫敦，人口約100萬，遠超過其他城市。1850年倫敦人口增至236萬人，另有9個城市在10萬人以上，18個城市在5萬到10萬之間。1910年英國有46個城市超過10萬，倫敦人口猛增至450萬[16]。英國城市市政建設(shè)如下水道、垃圾處理廠等趕不上城市人口增加的速度，生活垃圾和生活廢水又無法避免，沒有得到及時處理的垃圾和廢水就直接放置在河邊或者直接排入河中，隨而造成河流水體污染。

二、河流污染的危害和影響

污水改變了英國城市河流的顏色，導(dǎo)致大量水生物的死亡。詩人、畫家筆下的泰晤士河景色優(yōu)美，三文魚等水產(chǎn)豐富，一切都將終結(jié)于河流兩岸工廠的建立。泰晤士河三文魚的消失不是特有現(xiàn)象，工業(yè)革命后此類現(xiàn)象十分常見。1938年8月，比德福德工廠將未經(jīng)處理的污水直接排入大烏斯河致使7-8噸的魚死亡[17]。1939年2月，劍橋市煤氣廠水池泄露，放出2.48萬加侖的高濃度液化氣入卡姆河，導(dǎo)致30英里的水域里有超過一半的魚類死亡[18]。此類例子不勝枚舉。從生態(tài)學(xué)上來說，人類不僅依賴河流生存，河流還是一種水生生態(tài)系統(tǒng)，哺育著豐富的生命，并有反映其自身狀態(tài)健康與否的生物指示物[19]。1945年之后整個英國的河道幾乎沒有發(fā)現(xiàn)魚類和其他形式的動植物。河中魚類存在與否向我們昭示著魚不能生存，人亦不能使用。

霍亂與英國河流污染有著極大的聯(lián)系?；魜y被認為是“19世紀最令人害怕、最引人注目的世界病”[20]。1832-1866年，英國先后發(fā)生了4次霍亂，前后奪走約15萬人的生命。當時，英國人已認識到霍亂頻發(fā)與水污染和河流污染的關(guān)聯(lián)，約翰·斯諾在《論霍亂的傳染方式》一書中闡明了這一看法，還特別分析了因泰晤士河河水污染促使霍亂傳播的問題[21]。水體污染同其他疾病之間還有直接或緊密的聯(lián)系，比如，污河附近工作的人出現(xiàn)了惡心、絞痛、喉嚨痛、頭昏眼花、眼睛暫時失明等癥狀。城市區(qū)域內(nèi)河流大部分受到污染，人們?yōu)槿〉眯迈r的水源，迫不得已自19世紀后期開始在河流的上游和英國的湖區(qū)廣泛建立水庫或者攔壩抽水，以供應(yīng)城市對干凈水源的巨大需求。污水也給英國工業(yè)造成不利影響，同時還要將所得來凈水的1/3用來維持工業(yè)生產(chǎn)，英國對干凈水源的需求愈大，水源赤字亦如此，到1980年增加到每天2037萬加侖，1991年增加到每天5022萬加侖[22]。對水源的巨大需求使英國水文生態(tài)遭到破壞，為建水庫大量土地、草地、森林等皆變成湖泊。生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和封閉性，任何對自然的過渡索取都會導(dǎo)致生態(tài)失衡。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與淡水聯(lián)系十分緊密，但英國污水灌溉農(nóng)田的方式會在土壤中留下有毒物質(zhì)，硝酸鹽乃其中之一，在19世紀末期之后淡水中的硝酸鹽在不斷增加，水資源與英國糧食生產(chǎn)之間的平衡岌岌可危。1917年之后，英國曾經(jīng)歷了短暫的糧食短缺時代，二戰(zhàn)后，英國曾開拓草地種植糧食以增加糧食[23]。原因有很多，其中很大一部分就是英國原有的土地已不適宜耕作種植糧食，糧食減產(chǎn)，但同時英國國內(nèi)人口此時呈現(xiàn)增加的趨勢，只有向沒有被污染的地方開拓、擴大種植才能確保國內(nèi)的糧食安全。不僅是硝酸鹽，鋼鐵廠所排除污水中的金屬含量是其他行業(yè)的幾倍，這些使英國的土壤污染雪上加霜，還使英國能耕作的土地大量減少。

三、英國防治河流污染的措施

（一）從簡單處理到建立污水處理廠

19世紀英國城市的水污染源主要是工業(yè)廢水和生活污水。當時，因缺乏相應(yīng)且必要的污水處理設(shè)備和經(jīng)驗措施，對大量的廢水只能望而興嘆。19世紀50年代末，始用污水灌溉農(nóng)田，因經(jīng)土地過濾污水就會變成無臭、無害的液體。1875年，有87座城鎮(zhèn)采用該方法，之后更多的城鎮(zhèn)加入其中[24]。19世紀末，濱海地帶將污水盡可能地排放到更大的區(qū)域，通過擴大污染范圍來減輕單位面積內(nèi)的污染程度，此方法極不可取，工廠增多，排放量加大，處理效果會適得其反；內(nèi)陸地區(qū)普遍采用簡單的化學(xué)沉淀的方式沉淀污水中的固體污染物，再將沉淀后的污水排入河中。同時，還采用活性炭或燒過的骨頭做污水過濾器，但燒動物骨頭發(fā)出的惡臭和空氣中增加的煙塵更不被接受，故只在小部分地區(qū)使用。

污水處理廠到20世紀20年代才有，它得到政府支持，在英國大范圍內(nèi)使用。“作為整個英國最難開展工作的艾韋爾河”就有54個污水處理廠。19世紀中期到20世紀中期，僅泰晤士河就建立了190多個污水處理廠[25]。處理設(shè)備價格昂貴，僅工業(yè)界就投入數(shù)額龐大的資金。據(jù)英國工業(yè)聯(lián)合會調(diào)查，20世紀60年代的十年里工業(yè)界每年為改善水源質(zhì)量投資了近1000萬英鎊，每年用于防污器材的使用費用達2000萬英鎊[26]。污水量總是多于處理廠的處理能力。1945年，一份報告指出，亨廷頓的污水處理廠因污水量太大而難于應(yīng)付[27]。故技術(shù)不是的唯一途徑，更需依賴法律。

（二）通過立法防治河流污染

在英國，通過立法防治河流污染很有歷史。都鐸王朝時弗利特河是倫敦污染最嚴重的河流，就曾采取立法措施。工業(yè)革命以來，英國通過了很多關(guān)于防止河流污染的立法，且立法呈階段性變化。

19世紀末期之前，防治河流污染方面的立法強度不大，1848年，英國曾經(jīng)出臺了《公共衛(wèi)生法案》，這其中僅包含對排污的相關(guān)規(guī)定，并未對污染源做出具體限制，且法案使用范圍僅限英格蘭一地，1875年才將管理范圍擴大到蘇格蘭、威爾士；相關(guān)立法較少，對河流防治污染的效果差強人意。但1876年《河流污染防治法》是英國以專門立法方式防治城市河流污染的開端，是英國歷史上第一部關(guān)于河流管理的法案。其主要內(nèi)容有[28]：禁止任何人或機構(gòu)將大量有毒、有害或能造成污染的工業(yè)廢水、廢料排到河中；規(guī)定地方對具體情況進行調(diào)查后，地方政府責(zé)令當?shù)叵嚓P(guān)衛(wèi)生機構(gòu)進一步證實廢水排放者所使用的方法是否是最好的或切實可行的方法；對工廠的訴訟在工廠所在的地方法院進行，任何個人或者機構(gòu)對地方法院的判決有異議可向高一級的法院申訴。這部法案明顯保護工廠利益，造成在河流污染防治方面有不徹底性，故防治河流污染的立法還有很長的路要走。

20世紀是英國政府對河流污染防治立法最多的時期。主要有：1930年《地面排水法》、1937年的《公共健康法》、1937年《公共健康法之污水排放許可》、1945年《水源法案》、1948年《水源委員會法》、1948年《河流管理法》、1951年《河流污染防治法》、1952年《河流污染防治法》、1967年2月《水源管理條例》、1963年《水資源法案》、1974年的《控污法》、1973年《水源法》等。防治河流污染的立法是一個不斷完善的過程，1951年的《河流污染防治法》可作為20世紀英國河流污染防治法由零散走向集權(quán)的界點。1951年《河流污染防治法》是一次實施中央集權(quán)管理河流的“杰作”，集中了過去關(guān)于工業(yè)及住戶廢水管理的規(guī)定。以往法律忽略了“阻止對不合理的河流污染進行的任何大規(guī)模嘗試”[29]，缺點在此法中得到改正。同時，將管理的范圍擴大到英格蘭和威爾士沿海和內(nèi)陸所有河流，取代了1876年《河流污染防治法》。其中1973年《水源法》是影響最深的一部河流水源管理法，可作為整個英國立法防治河流污染的里程碑?！端捶ā肪哂小耙唤y(tǒng)天下”的作用，將國內(nèi)控污、防洪、捕魚、娛樂、河流保護和通航等皆納入此法案管理之下，還成立水源管理局，涵蓋所有水源使用形式的管理，在《水源法》之下水源管理局就會廣泛考慮所有水源河流管理功能。

這些防治法案的實施，對于防治英國城市河流污染是有益的。正是在這些立法之下，英國河流防污治理取得較好成績，不僅河流污染事件下降，高水質(zhì)河的長度、河道、河口也在增加，超過90%的地表水稱為“干凈”“清澈”，而非“壞水”[30]?？梢?，英國在城市河流污染治理方面取得了成效，發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟的同時也遇到同英國當時相類似甚至更為嚴重的情況，英國在河流污染上可作為我們的前車之鑒，在防治河流污染上又可提供諸多參考。

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（責(zé)任編輯 徐陽）