借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗建設(shè)天津市東麗區(qū)創(chuàng)新集群

郭志毅　龐銳

摘要：發(fā)展創(chuàng)新集群是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國力的重要戰(zhàn)略。文章在理解創(chuàng)新集群涵義的基礎(chǔ)上，梳理國內(nèi)外成功創(chuàng)新集群的發(fā)展經(jīng)驗，對天津市東麗區(qū)創(chuàng)新集群進(jìn)行SWOT分析，結(jié)合東麗區(qū)資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，提出建設(shè)東麗區(qū)創(chuàng)新集群的對策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新集群；SWOT分析；天津市東麗區(qū)；資源分布；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F204 文章編號：1009-2374（2016）02-0007-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.003

當(dāng)前，各國都將發(fā)展創(chuàng)新集群作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國力的重要戰(zhàn)略。世界范圍內(nèi)已經(jīng)形成若干成功的創(chuàng)新集群，特別是在美國、印度、日本等國家的創(chuàng)新集群各具特色，具有可借鑒的經(jīng)驗。國內(nèi)的北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖、深圳等也初具創(chuàng)新集群的雛形。理解創(chuàng)新集群的涵義，梳理國內(nèi)外成功創(chuàng)新集群的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合東麗區(qū)的資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)東麗區(qū)創(chuàng)新集群，對于培育東麗區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、提升東麗區(qū)科技競爭力和綜合實力具有重要意義。

1 創(chuàng)新集群的涵義

國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對創(chuàng)新集群開展了研究，對創(chuàng)新集群的概念尚未形成統(tǒng)一的定義。本文認(rèn)為，創(chuàng)新集群首先是一個簡化的創(chuàng)新系統(tǒng)，既有資源投入，又有知識溢出；創(chuàng)新集群包含了地理位置上相對集中的創(chuàng)新型企業(yè)、科學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)院、專業(yè)的科技服務(wù)中介等組織構(gòu)成，由新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品甚至新文化交織而成的創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)組織。

2 國內(nèi)外創(chuàng)新集群的發(fā)展經(jīng)驗

2.1 美國創(chuàng)新集群的發(fā)展經(jīng)驗

美國成功的創(chuàng)新集群一般集中在高科技領(lǐng)域。美國創(chuàng)新集群的發(fā)展經(jīng)驗主要在于美國政府對創(chuàng)新集群建設(shè)的作用，為創(chuàng)新提供了良好的文化。主要包括：制定和執(zhí)行各項政策，促進(jìn)發(fā)展有利于區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境，提供保障區(qū)域創(chuàng)新集群未來成長的寶貴資源，填補(bǔ)美國創(chuàng)新發(fā)展鏈條中缺失的環(huán)節(jié)，如政府對研究機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力支持、鼓勵創(chuàng)業(yè)精神、促進(jìn)風(fēng)險資本和融資、培養(yǎng)高技能人才、在區(qū)域集群利益相關(guān)之間建立強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)，州政府或地方政府、私營部門的資源投入、協(xié)調(diào)集群參與者、制定具體措施等，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新集群的發(fā)展。

2.2 日本創(chuàng)新集群的發(fā)展經(jīng)驗

日本的創(chuàng)新集群也多集中在科技前沿領(lǐng)域。日本創(chuàng)新集群最突出的特征是：不是市場自發(fā)形成的，而是在區(qū)域的選定、產(chǎn)業(yè)的選擇、合作研究開發(fā)項目的確定等方面由政府決定。當(dāng)然，政府在執(zhí)行過程中也關(guān)注到市場需求，并對創(chuàng)新成果的商業(yè)化予以重視。這種模式的好處在于可以調(diào)動國家力量，對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及公共性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行支持，以確保國家在國際科技競爭中的領(lǐng)先地位，但該模式也存在不利于市場公平競爭、容易引發(fā)需求不對稱等問題。

2.3 印度創(chuàng)新集群的發(fā)展經(jīng)驗

印度的創(chuàng)新集群普遍是在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，通過政府政策導(dǎo)向建設(shè)而成的。從2000年開始，印度政府對產(chǎn)業(yè)集群出臺導(dǎo)向政策，激勵傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)向高科技創(chuàng)新型集群轉(zhuǎn)型，并改善金融體系，支持對優(yōu)勢項目的融資，這使得印度的產(chǎn)業(yè)集群在全球價值鏈中的地位不斷由低端向高端提升。印度政府通過利用政策建設(shè)創(chuàng)新集群時，改善了印度企業(yè)缺乏技術(shù)能力、融資環(huán)境差、風(fēng)險規(guī)避能力弱、高素質(zhì)的人力資源缺乏、管理水平差、與研究機(jī)構(gòu)隔絕等問題，促進(jìn)了印度企業(yè)發(fā)展。

2.4 我國創(chuàng)新集群的發(fā)展經(jīng)驗

我國創(chuàng)新集群發(fā)展是自2006年“建設(shè)創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略提出后才真正開啟建設(shè)的，也是隨著市場機(jī)制日趨完善，迎來了快速發(fā)展的時期。一類是各地政府通過建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)一批創(chuàng)新集群的形成，政府行為也起到了重要作用，例如中關(guān)村和武漢光谷，這些產(chǎn)業(yè)集群通過政府與市場的雙重作用逐步成長為創(chuàng)新集群；還有一類是由大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)推動建立的，例如教育部提出的“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”中建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”以及中科院在“創(chuàng)新2020”規(guī)劃中提出的3+5區(qū)域創(chuàng)新集群建設(shè)，這種創(chuàng)新集群在構(gòu)建上是新嘗試，目前仍然處于探索與開創(chuàng)的過程中。

3 東麗區(qū)建設(shè)創(chuàng)新集群的SWOT分析

3.1 東麗區(qū)建設(shè)創(chuàng)新集群的優(yōu)勢

（1）東麗區(qū)地處“雙城雙港、相向拓展”中心的區(qū)位優(yōu)勢；（2）產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢明顯。近年來，大力發(fā)展航空航天、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（3）創(chuàng)新資源越來越受重視。近年來，新引進(jìn)一大批科研院所、研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技型中小企業(yè)迅猛發(fā)展；（4）政策環(huán)境優(yōu)勢。制定了支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干政策和加強(qiáng)人才引進(jìn)的若干政策。

3.2 東麗區(qū)建設(shè)創(chuàng)新集群的劣勢

（1）創(chuàng)新集群發(fā)展的制度環(huán)境不完善；（2）科技企業(yè)數(shù)量少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足；（3）資源聚集程度低且難以形成競爭合力；（4）對集群缺乏設(shè)計和管理。

3.3 東麗區(qū)建設(shè)創(chuàng)新集群的機(jī)會

（1）東麗區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，進(jìn)入工業(yè)化和城市化建設(shè)的黃金發(fā)展期，東麗將打造天津乃至京津冀科研機(jī)構(gòu)的密集區(qū)、首都產(chǎn)業(yè)承接區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)；（2）東麗區(qū)的海河高新區(qū)，華明高新區(qū)被列入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”中，充分享受自創(chuàng)區(qū)的優(yōu)惠政策。

3.4 東麗區(qū)建設(shè)創(chuàng)新集群的缺陷

（1）創(chuàng)新資源競爭激烈；（2）政府與市場在創(chuàng)新集群發(fā)展過程中的適度關(guān)系難以把握；（3）如何改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，激發(fā)創(chuàng)新活力。

4 東麗區(qū)創(chuàng)新集群建設(shè)的對策建議

4.1 發(fā)揮政府支持的作用

現(xiàn)階段，政府在創(chuàng)新集群的規(guī)劃和建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。比如，通過專門計劃對集群進(jìn)行競爭性資助，通過財政刺激措施（稅收優(yōu)惠）支持企業(yè)創(chuàng)新，申請認(rèn)定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。東麗區(qū)借助建設(shè)科研機(jī)構(gòu)密集區(qū)的契機(jī)，建議政府進(jìn)一步深化政府服務(wù)職能，構(gòu)建以科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)型為主的創(chuàng)新集群，政府加速優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境，營造集體學(xué)習(xí)機(jī)制、公平競爭的市場環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

4.2 人才培養(yǎng)與人才吸引

人才的培養(yǎng)和吸引是支持創(chuàng)新集群發(fā)展的關(guān)鍵。針對東麗區(qū)創(chuàng)新集群建設(shè)的人才教育與培訓(xùn)，建議政府或研究機(jī)構(gòu)成立專門的培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)計劃，通過本地完善的教育培訓(xùn)體系培養(yǎng)大量的本土人才。同時，人才吸引也是重要的政策措施。比如，實行“東麗智力”計劃，吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)，幫助身居海外的科學(xué)家尋找職業(yè)機(jī)會并提供職業(yè)援助。此外，東麗區(qū)充分為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的生活環(huán)境、人性化服務(wù)也是吸引和留住人才的重要保障。

4.3 構(gòu)建創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)

各主體間的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)新集群發(fā)展中具有重要作用。有效的官產(chǎn)學(xué)研合作有利于集群政策的實施和技術(shù)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，因此，政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和知識密集型服務(wù)機(jī)構(gòu)之間合作網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)創(chuàng)新集群成功的主要因素之一。建議東麗區(qū)運用各種政策與手段支持不同企業(yè)的各類創(chuàng)新活動，特別是集群各主體間的創(chuàng)新合作。參與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)后，企業(yè)創(chuàng)新的可能性和研發(fā)合作的可能性會大大提高。

4.4 促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新集群的核心目標(biāo)是將創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品與服務(wù)，因此支持和促進(jìn)從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)，直至商業(yè)化的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程需要適當(dāng)?shù)拇胧?。建議：（1）政府資金支持或直接建立專業(yè)孵化器，吸引風(fēng)險資本投資支持創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)新成果的商業(yè)化；（2）建立市場化、專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。具體服務(wù)可包括咨詢、技術(shù)對接、資金對接、市場營銷、尋找合作伙伴及政府的通道，專利申請及交易等；（3）支持產(chǎn)學(xué)研合作，比如企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)共同建立產(chǎn)業(yè)—研究合作中心或?qū)Ξa(chǎn)學(xué)研合作項目給予財政支持。

4.5 重視集群管理與評價

創(chuàng)新集群中因為存在眾多主體，所以存在著協(xié)調(diào)與管理的問題。建議東麗區(qū)建立維護(hù)集群的組織與制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；建立集群內(nèi)不同成員的權(quán)利關(guān)系及處理規(guī)范；有效處理集群內(nèi)個體利益與集體利益的矛盾機(jī)制。創(chuàng)新集群的發(fā)展是一個長期的過程，創(chuàng)新集群的政策往往也要隨著形勢的變化做出相應(yīng)的調(diào)整。為使集群更好地適應(yīng)變化中的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形勢，建議政府注重對各項政策效果的評價，尤其是集群政策進(jìn)入一定階段，政策評價應(yīng)變得更加規(guī)范和具體，監(jiān)測、考核、評估的體系應(yīng)盡快建立起來。

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基金項目：本文是2014年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目《東麗區(qū)科技創(chuàng)新集群建設(shè)研究》的部分研究成果，合同編號：14ZLZLZF00021。

作者簡介：郭志毅，男，供職于天津市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，研究方向：科技政策、科技咨詢；龐銳，女，供職于天津市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，碩士，研究方向：課題、項目管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）