韓鋒：東南亞形勢與東盟共同體的建成

2015年11月22日，東盟十國首腦在馬來西亞吉隆坡簽署《吉隆坡宣言》，宣布將于12月31日正式成立“東盟共同體”。

今年是東南亞區(qū)域一體化結(jié)出碩果之年，東盟要在年底宣布正式建成覆蓋除東帝汶之外所有東南亞國家的東盟共同體。在此之后，傳統(tǒng)的地理上的東南亞概念將進一步弱化。

東盟共同體以經(jīng)濟共同體、社會文化共同體、安全共同體為三大支柱。東南亞國家能夠超越政治制度、文化形態(tài)、發(fā)展水平的巨大差異組建共同體，是非常難得的成就，體現(xiàn)了相互尊重、協(xié)商一致的精神價值?？梢韵胂?，東盟共同體絕不是大家頭腦里教科書式的、歐洲版本的共同體，而一定是屬于東盟的共同體。

盡管內(nèi)部仍然存在較多分歧和爭議，但隨著最終宣布建成共同體的時限日益臨近，東盟內(nèi)部看好這個共同體的聲音在顯著上升。應(yīng)當(dāng)看到，東盟共同體建設(shè)是以整個東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟整合為基本背景的，既是東亞區(qū)域融合的牽引力量，也受益于東亞區(qū)域融合。最近幾年，東亞地區(qū)的大國博弈非常劇烈，隨之而來的是整體地區(qū)的結(jié)構(gòu)變化和制度建設(shè)。結(jié)構(gòu)變化就是過去美國及其盟國主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)建設(shè)和美國、日本主導(dǎo)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，所以美國并不需要在東亞建立一個歐洲式的地區(qū)結(jié)構(gòu)。由于中國崛起，美國在亞太地區(qū)的同盟體系也在一定程度上受到侵蝕和調(diào)整，但并非根本性的改變或者重建。

在地區(qū)經(jīng)濟層面，日本的GDP規(guī)模已被中國趕超，這對本地區(qū)的影響非常深遠，可以說中國、日本與東盟的關(guān)系狀況相比20年前肯定要發(fā)生巨大的變化，中國的參與導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加綜合穩(wěn)定。而就地區(qū)經(jīng)濟合作機制而言，中日韓自貿(mào)區(qū)、美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”、“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）等多種安排在不同軌道上推進，還有中國倡導(dǎo)的亞太自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”倡議等。這些都對東盟繼續(xù)在區(qū)域合作事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)作用構(gòu)成壓力和挑戰(zhàn)，促使東盟下決心加快一體化進程。

同時，東盟內(nèi)部也在調(diào)整，主要表現(xiàn)形式是各國大選。今年最重要的是新加坡和緬甸大選。從現(xiàn)階段看，這兩場選舉對東南亞政治的影響都是正面的，新加坡大選的結(jié)果要比預(yù)想的好。但其背后的國內(nèi)政治問題并沒有消除，比如新老換屆和年輕一代的民主訴求，緬甸則面臨民盟掌政后的執(zhí)政能力問題等，有關(guān)不確定性今后會以不同形式得到反映。

東盟建成共同體后，將面臨一系列挑戰(zhàn)。首先是大國關(guān)系的調(diào)整。一般來說，如果大國關(guān)系在東亞或東南亞地區(qū)比較明晰，不管是對抗還是合作，東盟的作用都會相對下降?，F(xiàn)在應(yīng)該說大國關(guān)系是在朝相對比較明晰的方向發(fā)展，競爭因素明顯上升，中美、中日之間都是這樣，東盟作為一個地區(qū)中小國家組成的集團主動協(xié)調(diào)大國的空間顯然比過去收窄了。

一般認為，東盟的一大成功之處在于巧妙地推行了大國平衡策略，但實際上東盟平衡大國的前提是先在東盟內(nèi)部平衡各成員國與大國的關(guān)系。馬來西亞現(xiàn)任首相納吉布的父親、前首相拉扎克曾提出，先把東盟成員國與各大國的關(guān)系凍結(jié)起來，然后形成共同利益和政策，這個共同利益必須高于每個成員國與傳統(tǒng)大國的關(guān)系，這樣?xùn)|盟才可以作為一個整體去平衡大國。

此外還要進行利益的平衡。由于地區(qū)的結(jié)構(gòu)性變化、制度性競爭，東盟習(xí)慣性地選擇與美國保持政治安全關(guān)系、與中國深化經(jīng)濟關(guān)系，然而現(xiàn)在很難繼續(xù)協(xié)調(diào)一致了。因為中國對地區(qū)事務(wù)的參與和介入日趨全面，東盟不可能再在對華關(guān)系中只選擇經(jīng)濟事務(wù)。更重要的是，中國與東盟在地區(qū)安全機制構(gòu)建理念方面也有很多重合之處，而且中國還明確支持協(xié)商一致的“東盟方式”。所以，如何區(qū)分中美利益、怎樣平衡中美關(guān)系，是東盟處理對外關(guān)系面臨的難題。

中國與東盟關(guān)系已進入新一輪調(diào)整期，啟動了從“黃金十年”向“鉆石十年”的進程，要落實“一帶一路”、命運共同體建設(shè)與東盟共同體的對接。中國與東盟的區(qū)域、次區(qū)域合作在過去20年間取得了長足的發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域都有很大建樹，事實上引領(lǐng)了東亞區(qū)域合作的潮流。今后應(yīng)有膽識建立“中國-東盟共同體”，而不僅僅是東盟共同體的一個對外延伸。當(dāng)然這需要我們在觀念和戰(zhàn)略上進行更新調(diào)整，但雙方在經(jīng)濟上已經(jīng)在這樣做了，將其擴展到其他領(lǐng)域不是沒有可能。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國的優(yōu)勢，在結(jié)構(gòu)和制度方面與東盟加強對本地區(qū)的構(gòu)建努力，重點通過產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境、行業(yè)的合作，突破貿(mào)易投資傳統(tǒng)領(lǐng)域。

中國與東盟已經(jīng)確定了在2020年雙邊貿(mào)易額突破1萬億美元的目標(biāo)，但今年實際雙邊貿(mào)易增幅在下降，這與中國經(jīng)濟增速放緩有關(guān)，同時根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的創(chuàng)造和增長不會總是爆發(fā)式的，會遇到平臺期。雙方應(yīng)通過雙邊、次區(qū)域、小多邊、大多邊等多種平臺做出深化貿(mào)易和投資的努力。

另外一個建議是，可以與東盟在其主導(dǎo)的區(qū)域合作框架下討論大國關(guān)系問題，把大國關(guān)系“地區(qū)化”，一方面服務(wù)于減少中國與其他大國摩擦沖突風(fēng)險的目標(biāo)，一方面把大家共同關(guān)心的地區(qū)問題引入大國關(guān)系，提高合作的有效性。