安全合作與中國(guó)—東盟關(guān)系

李晨陽(yáng)

自從1991年中國(guó)與東盟正式建立對(duì)話關(guān)系以來(lái)，中國(guó)一直努力通過(guò)深化雙邊的經(jīng)濟(jì)合作，改善雙方之間的政治與安全關(guān)系。經(jīng)過(guò)20多年的努力，雙方的經(jīng)貿(mào)合作已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在很多安全領(lǐng)域也開展了功能性合作，尤其在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作取得了較大的成效，在南海問題上的對(duì)話也在向前推進(jìn)。但是兩者之間的安全關(guān)系并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善，相反東盟對(duì)中國(guó)在安全方面的疑慮還有所上升。東盟在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)依賴中國(guó)、在安全問題上嚴(yán)重依賴美國(guó)的二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化，安全問題已成為中國(guó)—東盟關(guān)系能否真正邁向“鉆石十年”的一大障礙。

也許有些人會(huì)認(rèn)為，在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象并非罕見，如同近年來(lái)中國(guó)與美國(guó)、日本關(guān)系一樣。但這只是因?yàn)榘踩P(guān)系的緊張程度尚未達(dá)到臨界點(diǎn)，否則經(jīng)貿(mào)關(guān)系勢(shì)必大受影響。尤其是中國(guó)—東盟關(guān)系并不同于中國(guó)與美日的關(guān)系，東盟不是有些人所說(shuō)的中國(guó)“后院”，而是中國(guó)走向遠(yuǎn)洋的門戶和前庭，中國(guó)與東盟安全關(guān)系的變冷將不僅影響雙方的經(jīng)貿(mào)合作，更將阻礙中國(guó)走向世界。所以，只重視中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、忽視安全關(guān)系并相信經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深化將能扭轉(zhuǎn)中國(guó)與東盟安全關(guān)系的觀點(diǎn)在理論上不成立，在實(shí)踐中也行不通。為了促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略在東南亞的實(shí)施以及瀾湄合作的發(fā)展，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟的安全合作。

首先要提高對(duì)安全合作重要性的認(rèn)識(shí)，并把安全合作放到中國(guó)—東盟合作最優(yōu)先的位置。我們要改變此前發(fā)展與東盟關(guān)系過(guò)程中重經(jīng)濟(jì)、輕安全的做法。柬埔寨和平與合作研究院創(chuàng)始人兼主席施里武親王最近在和筆者等人座談時(shí)指出，只有先解決了安全問題，中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作才能落到實(shí)處，“一帶一路”和瀾湄合作才能真正推進(jìn)。李克強(qiáng)總理2013年10月在文萊提出的中國(guó)“2+7”合作框架中也提到了要加強(qiáng)安全領(lǐng)域的交流與合作。

其次要提高對(duì)安全問題的透明度、開放度。盡管黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在與東盟領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中以及落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃中都提到了要加強(qiáng)安全領(lǐng)域的溝通與合作，但在現(xiàn)實(shí)的外交行為和學(xué)術(shù)交流中，南沙主權(quán)爭(zhēng)端等敏感的安全問題往往被要求不提或少提，提了也難以深入溝通。但是不談這些問題，對(duì)方并不能準(zhǔn)確了解我們的立場(chǎng)和政策，有可能產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判;我們不主動(dòng)溝通，也容易被視為心虛理虧或者懷有不可告人的目的。筆者認(rèn)為，我們?cè)谛膽B(tài)和管理上都需要進(jìn)行調(diào)整，即把學(xué)者的意見和政府的態(tài)度脫鉤，政府不必為學(xué)者個(gè)人的見解負(fù)責(zé)，學(xué)者也不能代表國(guó)家。

第三要積極參與各種安全合作機(jī)制，構(gòu)建中國(guó)與東盟之間的安全合作新機(jī)制。二戰(zhàn)后至今，東南亞地區(qū)曾出現(xiàn)了多個(gè)安全合作機(jī)制，目前仍然存在并發(fā)揮一定作用的機(jī)制包括東盟地區(qū)論壇（ARF）、香格里拉對(duì)話（SLD）、亞太地區(qū)安全合作理事會(huì)（CSCAP）和東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)等，中國(guó)除了繼續(xù)積極參與上述安全合作機(jī)制外，還可以完善中國(guó)—東盟防長(zhǎng)會(huì)議和香山論壇等機(jī)制。尤其是中國(guó)與東盟之間的安全問題不必都放到多邊場(chǎng)合去討論，而應(yīng)由中國(guó)和東盟獨(dú)立自主地進(jìn)行對(duì)話。有些實(shí)在不便在官方層面鋪開談，可以通過(guò)二軌渠道進(jìn)行深入對(duì)話，比如南海問題。

第四是安全合作的路徑選擇要由易到難。南海主權(quán)爭(zhēng)端在短期內(nèi)難以完全解決，在近期主要是危機(jī)管控，避免我方與南海主權(quán)聲索國(guó)以及域外大國(guó)發(fā)生武裝沖突，為此需要相關(guān)各方采取切實(shí)行動(dòng)落實(shí)《南海各方行為宣言》，盡快制定“南海行為準(zhǔn)則”并使其真正發(fā)揮作用。為了增強(qiáng)互信并為南海問題的解決奠定必要的基礎(chǔ)，中國(guó)和東盟可以選擇較少涉及領(lǐng)土（海）主權(quán)爭(zhēng)端和政治敏感性小的領(lǐng)域入手，如在湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法、打擊海盜進(jìn)行護(hù)航、海上聯(lián)合搜救，還可以在網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全、跨境犯罪、商品走私、人口拐賣、武器泛濫、毒品種植與販運(yùn)、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)糾紛等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)的合作。其中嚴(yán)控槍支彈藥應(yīng)是一個(gè)新的合作點(diǎn)，當(dāng)前中國(guó)和東盟都面臨著恐怖主義襲擊的可能性，尤其是伊斯蘭國(guó)（ISIS）對(duì)本區(qū)域的影響有所擴(kuò)大。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，可以負(fù)起更大的責(zé)任，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域可以為東南亞國(guó)家提供更多的公共產(chǎn)品，如提供設(shè)備和技術(shù)指導(dǎo)、分享情報(bào)信息等。

總之，秉著積極、開放、務(wù)實(shí)的態(tài)度開展與東盟之間的安全合作，有助于塑造一個(gè)有利于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的外部環(huán)境。