MIKTA會是中國G20外交的新伙伴嗎

丁工

自2010年10月G20韓國首爾峰會起，MIKTA中先后已有四國接連主辦了G20峰會。圖為2014年2月22日在澳大利亞召開的G20財政部長和央行行長會議。

2015年11月14～16日，二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會在土耳其海濱城市安塔利亞舉行，中國國家主席習(xí)近平全程出席此次峰會，并在會議間隙參加多場重要的外事活動。其中，除循例參加金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤外，習(xí)主席還會見了土耳其、加拿大、印度尼西亞、澳大利亞、墨西哥以及西班牙等六國元首或政府首腦。仔細梳理上述諸國的地位和特征，不難發(fā)現(xiàn)它們基本上都是中等強國。

G7、BRICS和MIKTA

在G20中比肩而立

所謂中等強國，是指那些雖然沒有大國那樣超眾的實力和影響力，但在國際事務(wù)中相比大國以外的其他國家，更能夠扮演“出類拔萃”角色的行為體類別。雖然當(dāng)前學(xué)界對中等強國的定義和遴選標準尚未形成一致意見，但從G20角度考慮，除七國集團（G7）和金磚國家（BRICS）外，韓國、澳大利亞、土耳其、墨西哥、印度尼西亞以及不是全權(quán)成員的西班牙等大體上都應(yīng)歸屬中等強國行列。事實上，中等強國作為一種國別類型早已存在，但在國際舞臺上長期被忽視。然而，2008年國際金融危機后，借由G20躍居為全球治理首要平臺的黃金機遇，中等強國站到了全球治理視域的最前沿和制高點。

隨著G7和BRICS各自組團加強合作，G20峰會一定程度上出現(xiàn)“大會套小會”的情況，兩大利益集合體時常在峰會期間或之前，定期召開各類會面或商談來協(xié)調(diào)彼此立場。而介于G7和BRICS之間的幾個中等強國則幾乎都是在“單打獨斗”，這讓它們隱約感覺到如果不采取有效措施發(fā)出“響亮的聲音”，在G20峰會上就有被進一步邊緣化、外圍化的危險。有鑒于此，中等強國開始有意識地聚攏。在韓國提議下，2013年9月25日，澳大利亞、土耳其、印度尼西亞、墨西哥五國外長在出席第68屆聯(lián)合國大會期間，舉行了首次會晤并就建立中等強國合作體達成共識，并將新機制定名為MIKTA（M代表墨西哥、I代表印度尼西亞、K代表韓國、T代表土耳其、A代表澳大利亞）。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，該集合體初步形成了以外交部長會晤為主渠道，涵蓋政府官員、業(yè)界專家、公關(guān)人士、工商領(lǐng)袖等多個界別和階層，涉及外事、商務(wù)、科教等數(shù)個政府部門、行政單位以及群眾社團，多層推進、諸軌并行的實體對話機制。因此，從某種意義上講，G20作為決定未來國際秩序走向的中堅力量，內(nèi)部大致形成了G7、BRICS和MIKTA比肩而立的格局。其中，G7和BRICS分別代表著既存守成和新興崛起兩股力量，而MIKTA則成為“中間地帶”。

平心而論，軍事結(jié)盟和政治對峙雖然已經(jīng)不再是大國之間處理相互關(guān)系的成熟方法，但由于G7和BRICS事實上存在著不容回避的利益沖撞和戰(zhàn)略抵牾，導(dǎo)致兩方之間出現(xiàn)競爭性較勁的幾率遠大于合作性博弈。G7作為現(xiàn)行國際體系和世界秩序的創(chuàng)建者和獲利者，不會輕易讓出手中的主導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)，勢必會想方設(shè)法推遲、拖延改革進程或者擬設(shè)、圈定改革底線，以最大可能地維護其既得利益;BRICS作為新興國家群體的代表則試圖借助全球權(quán)力秩序和國際政治格局分化改組的良機，推動全球治理體制朝著更加公正、合理的方向發(fā)展演變。特別是當(dāng)前全球戰(zhàn)略格局東起西落、南升北降的發(fā)展趨勢明顯，西方社會對以金磚國家為首的新興勢力群體性崛起的焦慮情緒和警惕心理愈發(fā)濃重，從而直接導(dǎo)致G7和BRICS的互動關(guān)系顯現(xiàn)從緊趨冷的走勢。而與此同時，隨著MIKTA機制化程度不斷提高，中等強國作為一支相對獨立、日益整合的國際力量，在推動全球治理變革中的作用逐漸增大，引起了兩大利益群體的高度重視。

MIKTA應(yīng)成為中國G20外交的

“統(tǒng)戰(zhàn)”對象

中國作為世界第二大經(jīng)濟體和新興發(fā)展中國家領(lǐng)頭羊，從增加新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性，以及推進全球治理規(guī)則民主化、法治化的角度出發(fā)，需要重視中等強國的積極作用和正向能效，充分發(fā)掘和利用中等強國的潛質(zhì)來做大做強G20里的非西方陣營。事實上，在全球治理體制改革領(lǐng)域，中國與中等強國具有較強的利益趨同性和理念相似性，存在一定的合作和協(xié)調(diào)空間。

第一，中國與中等強國在戰(zhàn)略全局層面的摩擦點和對立面較少。近年，個別西方國家大肆渲染中美兩國已經(jīng)陷入“守成國”與“挑戰(zhàn)國”必將沖突的“修昔底德魔咒”，一定程度上制造出不利于中國與西方發(fā)達國家合作的輿論雜音?？陀^來說，中美關(guān)系雖不再是此消彼長的零和關(guān)系，但塊頭和體量因素決定兩者之間的接觸面和摩擦點自然比大國以外的普通國家更多，而這無疑會使美國等西方大國在與中國進行合作時顧忌多多。相比而言，中國與中等強國之間總體上沒有根本的利害沖突，也幾乎不存在懸而未決的歷史遺留問題，更不用顧忌基于大國權(quán)力周期性和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移而衍生的“瑜亮”情結(jié)。因此，一定意義上講，政治互信度相對較高是中國與中等強國展開治理合作的前提保障和有利因素。

第二，中國和中等強國都認為依托G20平臺推動全球治理體制改革絕非是要推倒重構(gòu)、另起爐灶，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善合理、加固補強。中國和中等強國都非?？粗睾驼湎б訥20成員身份參與全球治理的機會，從而都對鞏固和做實G20的全球治理首要平臺地位表現(xiàn)出極大的興趣和意愿。此外，中國和中等強國都傾向于G20的工作思路和重點任務(wù)應(yīng)該緊扣發(fā)展主題、倡導(dǎo)開放經(jīng)濟，都推崇貿(mào)易和投資自由化、便利化，反對貿(mào)易保護主義和濫用技術(shù)壁壘，也都對歐美老牌大國在落實多邊金融機構(gòu)增資擴股決議的意興闌珊態(tài)度頗有看法和意見。以2010年G20峰會上達成的世界銀行集團和國際貨幣基金組織的改革方案為例，中國和土耳其、墨西哥、韓國等多個主要中等強國都是此項改革的受益者，因而對該決議因一些國家內(nèi)部原因無法落實非常不滿意。

第三，從實際操作層面看，G20作為論壇性質(zhì)的多邊組織，迄今沒有正式的執(zhí)行機構(gòu)，故而峰會東道國對擬定議程和擬設(shè)議題往往能夠發(fā)揮非常重要的影響。自2010年10月G20韓國首爾峰會起，MIKTA中先后已有四國接連主辦了G20峰會，分別是2012年6月墨西哥洛斯卡沃斯峰會、2014年11月澳大利亞布里斯班峰會以及2015年11月的土耳其安塔利亞峰會。這不僅使中等強國積累了豐富的辦會經(jīng)驗，還讓它們借助主席國的特殊地位在議題設(shè)置和規(guī)則制訂方面占據(jù)了一定先機。因此，中國加強與中等強國就舉辦G20峰會進行經(jīng)驗交流和議題協(xié)調(diào)，有助于中國更好地發(fā)揮2016年G20峰會主席國在主導(dǎo)治理議題方面的積極作用。

綜上分析，中國可以考慮借助G20平臺，將中等強國視為可以團結(jié)和爭取的“統(tǒng)戰(zhàn)”力量，強化與中等強國之間的合作，這既能擴大中國在推進全球治理體制變革等問題上的轉(zhuǎn)圜空間，也是提升中國制度性話語權(quán)的有效路徑。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員）