試論強(qiáng)化保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察工作的路徑

【摘 要】本文提出保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察工作要通過(guò)制度化、規(guī)范化和信息化的手段，用好巡視、審計(jì)、效能監(jiān)察、責(zé)任制落實(shí)和廉潔文化建設(shè)5個(gè)工作抓手，處理好發(fā)展、效益、合規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察之間的關(guān)系，確保保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)又好又快的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu) ；紀(jì)檢監(jiān)察；工作 路徑

當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)正在全面貫徹落實(shí)保險(xiǎn)新國(guó)十條等4個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的文件精神，地方政府正在按照聽(tīng)取一次保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)、出臺(tái)一個(gè)貫徹保險(xiǎn)國(guó)十條實(shí)施意見(jiàn)、召開(kāi)一次保險(xiǎn)工作會(huì)議的路徑推進(jìn)地方保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)迎來(lái)了改革發(fā)展的最好時(shí)期和機(jī)遇。但保險(xiǎn)業(yè)特別是保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)面臨管理基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)參差不齊、依法合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)和紀(jì)檢監(jiān)察工作不到位等問(wèn)題，如何處理好發(fā)展、效益、合規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察之間的關(guān)系，如何強(qiáng)化黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)黨委和紀(jì)委有待破解的一道難題。

一、轉(zhuǎn)變觀念，思想認(rèn)識(shí)要有新高度

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)是關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的一項(xiàng)重要措施，是遏制腐敗、維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)和職工合法權(quán)益不受侵害的必要手段。黨政領(lǐng)導(dǎo)只有充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在保險(xiǎn)企業(yè)管理中承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的重要意義，為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有效開(kāi)展工作積極創(chuàng)造有利條件，確保紀(jì)檢監(jiān)察人員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)督工作才能理直氣壯地全面開(kāi)展。二是紀(jì)委要全力配合黨委抓好作風(fēng)建設(shè)，要以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和廉政文化建設(shè)為路徑，深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要以“四風(fēng)”問(wèn)題整改為切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。要以規(guī)范權(quán)力行使為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，確保監(jiān)督工作不走過(guò)場(chǎng)。

二、突出重點(diǎn)，監(jiān)督檢查要有新抓手

一是作為人?；鶎訖C(jī)構(gòu)一定要按照人保紀(jì)委提出的新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的“一二三四五”基本思路。即強(qiáng)調(diào)以黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉為主線(xiàn)，突出黨員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部（關(guān)鍵崗位管理者）兩個(gè)重點(diǎn)，明確教育、監(jiān)督和制度建設(shè)三項(xiàng)基本任務(wù)，堅(jiān)持與經(jīng)營(yíng)發(fā)展相結(jié)合、與內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合、與領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合、與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合的工作路徑，用好巡視、審計(jì)、效能監(jiān)察、責(zé)任制落實(shí)和廉潔文化建設(shè)五個(gè)工作抓手，保障保險(xiǎn)公司健康快速發(fā)展。二是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的力度將越來(lái)越大、任務(wù)將越來(lái)越重，因此要高度重視當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在組織建設(shè)、思想觀念和履職能力方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)“三轉(zhuǎn)”切入點(diǎn)，有效推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作，切實(shí)解決不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督等問(wèn)題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，履行責(zé)任要有新路徑

一是落實(shí)責(zé)任，就是緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。主體責(zé)任是黨章賦予各級(jí)黨組織的基本責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是黨組織的重要工作，黨委的主體責(zé)任就是黨委應(yīng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面責(zé)任、負(fù)總責(zé)，主要包括黨委班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、黨委其他班子成員分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委，通過(guò)約談督促、報(bào)告工作、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等方式落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，形成上下一起抓的工作局面。二是強(qiáng)化監(jiān)督，就是紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)作為黨內(nèi)監(jiān)督的主責(zé)部門(mén)，必須找準(zhǔn)職責(zé)定位，主要從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)要守住主業(yè)不發(fā)散，履職盡責(zé)，失職就要問(wèn)責(zé)。三是問(wèn)題導(dǎo)向，就是抓監(jiān)督從問(wèn)題入手，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題重要就先解決什么問(wèn)題。要堅(jiān)定立場(chǎng)，聚焦目標(biāo)。立場(chǎng)就是有腐必反、有貪必肅，目標(biāo)就是存在的突出問(wèn)題。確定目標(biāo)要突出重點(diǎn)，懲治腐敗，重點(diǎn)查處問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。糾正“四風(fēng)”，重點(diǎn)查處頂風(fēng)違紀(jì)的，不僅要懲治已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為，還要奔著解決深層次問(wèn)題去，查找管理漏洞，追究管理責(zé)任。四是持續(xù)改進(jìn)，就是要以踏石留印、抓鐵有痕的精神狀態(tài)，以鍥而不舍、弛而不息的決心和毅力抓問(wèn)題的解決。要用閉環(huán)管理的方式管理監(jiān)督工作，工作安排跟著問(wèn)題走，盯著問(wèn)題一抓到底，積小勝為大勝。

四、服務(wù)大局，融入管理要有新成效

一是要深刻把握新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，緊緊圍繞保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的中心工作開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作。在面臨全新的發(fā)展形勢(shì)下，要聚焦保險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極參與理賠全流程管理，防范理賠人員可能利用理賠權(quán)力謀取私利。二是要在著力解決“屢查屢犯”問(wèn)題上下功夫，加大在費(fèi)用使用、薪酬發(fā)放、政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、基本建設(shè)和物資采購(gòu)等方面的監(jiān)督檢查力度，減少不合理開(kāi)支和杜絕不合規(guī)支出。

五、完善機(jī)制，監(jiān)督檢查要有新技術(shù)

一是要將監(jiān)督工作納入法制化和制度化軌道，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法監(jiān)督的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的關(guān)鍵所在。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)積極參與各項(xiàng)制度的制定，抓住權(quán)、錢(qián)、人等容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)管，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、制度在規(guī)范下運(yùn)作，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力延伸到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)就監(jiān)督到哪里。只有充分發(fā)揮監(jiān)督保障職能，才能更好的凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)健康發(fā)展。二是要運(yùn)用計(jì)算機(jī)等信息化管理技術(shù)建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的平臺(tái)，將涉及權(quán)、錢(qián)、人等容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批和監(jiān)督過(guò)程固化為流程，通過(guò)計(jì)算機(jī)程序監(jiān)督權(quán)限運(yùn)行，努力達(dá)到像保險(xiǎn)業(yè)務(wù)見(jiàn)費(fèi)才能出單那樣的運(yùn)行效果，使得不規(guī)范和違法犯罪的做法通不過(guò)和做不成。

六、找準(zhǔn)定位，工作作風(fēng)要有新變化

一是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督工作中必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須深入貫徹黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)部署，明確職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊緊圍繞監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力?！奔o(jì)檢監(jiān)察工作只有適應(yīng)時(shí)代要求，研究新情況，探索新規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，才能在反腐敗斗爭(zhēng)中始終處于主動(dòng)地位。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督工作中要明確目標(biāo)，克服越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，從過(guò)去直接參與部門(mén)的日常業(yè)務(wù)檢查中跳出來(lái)，把更多的精力放在督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)依法依規(guī)履行職責(zé)上。不僅要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、權(quán)力運(yùn)行等“三重一大”方面的情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、個(gè)人廉潔自律和貫徹落實(shí)規(guī)章制度等方面都應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度，按照規(guī)定和規(guī)章制度找準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，深挖問(wèn)題，堅(jiān)持抓早抓小，不使違紀(jì)問(wèn)題發(fā)展成為違法問(wèn)題，不使個(gè)別小問(wèn)題演變成嚴(yán)重的大問(wèn)題。

七、提升能力，隊(duì)伍建設(shè)要有新面貌

一是隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷深化和整體推進(jìn)，一些消極腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的有效遏制。但反腐倡廉建設(shè)的總體形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻和復(fù)雜，許多新情況和新問(wèn)題也將不斷涌現(xiàn)。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，要努力克服“精神懈怠、不思進(jìn)取、脫離群眾、消極反腐”等四種問(wèn)題，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、作風(fēng)紀(jì)律整頓為契機(jī)，科學(xué)配置權(quán)力、規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行、查處權(quán)力的違規(guī)行使，進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)實(shí)效，加大反腐倡廉力度。二是紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)政治理論水平，增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，以適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，除了要熟練掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)外，還要努力學(xué)會(huì)運(yùn)用信息化手段提高工作效率和工作質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理同步和全程的監(jiān)督，充分發(fā)揮其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題，要以鐵的紀(jì)律打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，并把他們建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型的紀(jì)檢監(jiān)察干部團(tuán)隊(duì)。

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作者簡(jiǎn)介：

?；萜迹?962-），女，經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)廣州分公司副總經(jīng)理、紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席。endprint