新電改下抽水蓄能電站電價(jià)形成機(jī)制探討

邵春峰

【摘 要】本文分析了我國(guó)抽蓄發(fā)展現(xiàn)行電價(jià)政策存在的問(wèn)題，根據(jù)中發(fā)[2015]9號(hào)文的要求，對(duì)我國(guó)抽水蓄能電站的電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行了研究。提出：在電力市場(chǎng)完全建立之前，為保證電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而建設(shè)的抽水蓄能電站上網(wǎng)電價(jià)按“發(fā)改價(jià)格【2014】1763號(hào)”執(zhí)行，為配合核電和風(fēng)電運(yùn)行而建設(shè)的抽水蓄能電站電價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)電價(jià)政策協(xié)商確定；電力市場(chǎng)完全建立后，所有的抽水蓄能電站既可以提供滿足電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的輔助服務(wù)獲得收益，也可以在電能市場(chǎng)上買入低價(jià)電、售出高價(jià)電獲得收益。

【關(guān)鍵詞】抽水蓄能電站；電價(jià)形成機(jī)制；核電；風(fēng)電

一、研究背景

目前，我國(guó)抽水蓄能電站的電價(jià)機(jī)制還不夠完善，新建設(shè)抽水蓄電站的電價(jià)按“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格【2014】1763號(hào)）”執(zhí)行。

2015年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了9號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》：

（1）分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。

（2）引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易。

（3）鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿、長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊市場(chǎng)模式，任何部門和單位不得干預(yù)市場(chǎng)主體的合法交易行為。

（4）建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

隨著可再生能源和核電站的發(fā)展、燃煤機(jī)組調(diào)峰能力的提高，抽水蓄能電站的作用從提供保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的輔助服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸谔峁┹o助服務(wù)為用戶服務(wù)的同時(shí)，向可再生能源發(fā)電企業(yè)和核電發(fā)電企業(yè)提供服務(wù)，用以提高這些發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)改價(jià)格【2014】1763號(hào)只是考慮了抽水蓄能電站向電網(wǎng)提供保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的輔助服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，沒(méi)有考慮向可再生能源發(fā)電企業(yè)和核電發(fā)電企業(yè)提供的服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，也沒(méi)有充分反映中發(fā)【2015】9號(hào)文的要求。因此，需要根據(jù)抽水蓄能電站在電網(wǎng)中的作用，進(jìn)一步研究抽水蓄能電站電價(jià)的形成機(jī)制。

二、抽水蓄能電站的作用分析

抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.保證電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高用戶的用電質(zhì)量

2.配合核電站的運(yùn)行

核電是一種安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、可靠的能源，從滿足電力需求、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源布局、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面來(lái)看，大力發(fā)展核電已經(jīng)成為我國(guó)解決能源問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。核電具有建設(shè)成本高、運(yùn)行成本低、發(fā)電出力變化困難的特點(diǎn)，且核電的運(yùn)行特點(diǎn)與用戶用電特點(diǎn)匹配性較差，一般需要建設(shè)抽水蓄能電站與之配合。

3.配合風(fēng)電站的運(yùn)行

隨著中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量的快速增加和風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng)電對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的影響日益顯現(xiàn)。風(fēng)電與常規(guī)電源不同，風(fēng)電出力的波動(dòng)性和隨機(jī)性給電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行帶來(lái)新的問(wèn)題。因此，風(fēng)電的裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大后，就會(huì)出現(xiàn)以下兩種情況：第一種，為了保證電網(wǎng)的安全運(yùn)行，需要風(fēng)電棄風(fēng)調(diào)峰；第二種，為了減少風(fēng)電棄風(fēng)建設(shè)抽水蓄能電站。

三、抽水蓄能電站的電價(jià)形成機(jī)制

1.電力市場(chǎng)完全建立之前抽水蓄能電站的電價(jià)形成機(jī)制

（1）為保證電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高用戶用電質(zhì)量而建設(shè)的抽水蓄能電站電價(jià)形成機(jī)制

為滿足電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行建設(shè)的抽水蓄能電站的受益者是電力系統(tǒng)的所有用電用戶，抽水蓄能電站的投資費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)由所有的用電用戶承擔(dān)。該類抽水蓄能電站的上網(wǎng)電價(jià)按“發(fā)改價(jià)格【2014】1763號(hào)”執(zhí)行；電網(wǎng)企業(yè)據(jù)此向抽水蓄能電站支付費(fèi)用，同時(shí)轉(zhuǎn)向用戶收取該費(fèi)用和其他輔助服務(wù)費(fèi)用。

（2）配合核電運(yùn)行建設(shè)的抽水蓄能電站電價(jià)形成機(jī)制

①電價(jià)形成機(jī)制。配合核電站運(yùn)行而建設(shè)的抽水蓄能電站受益者是核電站，其電價(jià)形成機(jī)制如下：

為滿足電網(wǎng)的調(diào)峰要求，核電站需要向抽水蓄能電站購(gòu)買調(diào)峰容量。抽水蓄能電站執(zhí)行兩部制電價(jià)，容量電價(jià)（或固定租賃費(fèi)）和電量電價(jià)。容量電價(jià)由核電站向抽水蓄能電站支付，抽水蓄能電站的發(fā)電電量按核電站的上網(wǎng)電價(jià)或發(fā)電高峰電價(jià)賣給電網(wǎng)或用戶，抽水蓄能電站的抽水電量全部由核電站提供。

抽水蓄能電站的購(gòu)電價(jià)=[（抽水蓄能電站的上網(wǎng)電價(jià)-抽水蓄能電站的變動(dòng)成本）×（1-廠用電率）×轉(zhuǎn)換效率-輸配電價(jià)]×（1-輸電線損率）。

②算例。若核電站的裝機(jī)容量為4*1250MW，根據(jù)電網(wǎng)的要求，電站一般要有50%的調(diào)峰能力，則核電站需要向抽水蓄能電站購(gòu)買1250MW的調(diào)峰容量。核電站的標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦0.43元。

某抽水蓄能電裝機(jī)容量1800MW，單機(jī)容量300MW，日發(fā)電5h，年發(fā)電量30.11億kWh。第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電60個(gè)月、總工期80個(gè)月。工程總投資705597萬(wàn)元，單位千瓦靜態(tài)投資3920元/kW，分年度投資右上表。

抽水蓄能電站的廠用電率2%、電能轉(zhuǎn)換效率75%、高壓輸電損耗取值2%；固定運(yùn)行成本包括工資費(fèi)用、材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他費(fèi)用，取值120元/年·千瓦；抽水蓄能電站的變動(dòng)成本主要包括抽水電費(fèi)、水費(fèi)、庫(kù)區(qū)移民扶持基金和庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)，水費(fèi)、庫(kù)區(qū)移民扶持基金和庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)按每千瓦時(shí)供電量0.005元考慮。

由于抽水蓄能電站在電網(wǎng)低谷時(shí)段抽水，不會(huì)增加電網(wǎng)的投資。因此，此輸配電價(jià)應(yīng)只包括少量的運(yùn)行成本，按每千瓦時(shí)輸電量0.01元考慮。

當(dāng)資本金內(nèi)部收益率按8%考慮時(shí)，抽水蓄能電站的容量電價(jià)為每年每千瓦647元。endprint

其從核電站的購(gòu)電價(jià)=[（0.43-0.005）×（1-2%）×0.75-0.01]×（1-2%）=0.2963元。

抽水蓄能電站建設(shè)1800MW的規(guī)模，可以賣給核電站1250MW，其他容量可以用于配合風(fēng)電運(yùn)行。核電站購(gòu)買抽水蓄能1250MW容量后，每年支付8.09億元的費(fèi)用。核電站購(gòu)買抽水蓄能電站的容量后，按額定容量運(yùn)行。核電站按額定容量運(yùn)行和調(diào)峰運(yùn)行相比，將獲得如下效益：

①增加售電收入：購(gòu)電量×購(gòu)電價(jià)=20.91/（1-2%）/（1-2%）×0.2963=6.45億元

②燃料費(fèi)損耗及乏燃料處理費(fèi)減少：0.9656億元/年

③減少設(shè)備維修費(fèi)：2.795億元/年

④因增加發(fā)電天數(shù)而增加發(fā)電收入：9.75*0.43=4.19億元。

如果核電站按額定容量運(yùn)行比按調(diào)峰運(yùn)行增加的收入大于支付給抽水蓄能電站的容量費(fèi)用，則核電購(gòu)買抽水蓄電站發(fā)電容量。否則，不購(gòu)買。抽水蓄能電站如果從核電站得到的容量電費(fèi)收入能夠回收投資和運(yùn)行成本，則將其發(fā)電容量賣給核電站，容量電價(jià)按“發(fā)改價(jià)格【2014】1763號(hào)”執(zhí)行，也可以由抽水蓄能電站和核電站協(xié)商確定。抽水蓄能電站的上網(wǎng)電價(jià)既可以按國(guó)家核定的核電上網(wǎng)電價(jià)或發(fā)電高峰電價(jià)執(zhí)行，也可以由抽水蓄能電站、核電站與用戶協(xié)商確定。抽水蓄能電站從核電站的購(gòu)電價(jià)由雙方根據(jù)抽水蓄能電站的上網(wǎng)電價(jià)協(xié)商確定。

（3）配合風(fēng)電運(yùn)行建設(shè)的抽水蓄能電站電價(jià)形成機(jī)制

①電價(jià)形成機(jī)制。配合風(fēng)電運(yùn)行而建設(shè)的抽水蓄能電站的目的是減少風(fēng)電的棄風(fēng)電量，受益者是風(fēng)電企業(yè)。該類別抽水蓄能電站的電價(jià)形成機(jī)制如下：

抽水蓄能電站上網(wǎng)電價(jià)為標(biāo)桿燃煤機(jī)電價(jià)（含脫硫、脫銷及除塵）或高峰發(fā)電電價(jià)。抽水蓄能電站可用于配合風(fēng)電運(yùn)行的裝機(jī)容量所需要的抽水電量全部來(lái)源于風(fēng)電發(fā)電量。購(gòu)電價(jià)計(jì)算方法：

購(gòu)電價(jià)=[（抽水蓄能電站的上網(wǎng)電價(jià)-抽水蓄能電站回收投資費(fèi)用和固定運(yùn)行費(fèi)價(jià)格-抽水蓄能電站的變動(dòng)成本）×（1-廠用電率）×轉(zhuǎn)換效率-輸配電價(jià)]×（1-輸電線損率）。

②算例。遼寧電網(wǎng)的燃煤機(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3863元。抽水蓄能電站的數(shù)據(jù)同左表。抽水蓄能電站的容量電價(jià)折算成電量電價(jià)為0.3916元/千瓦時(shí)。

抽水蓄能電站從風(fēng)電場(chǎng)的購(gòu)電價(jià)=[（0.3863-0.3916-0.005）×（1-2%）×0.75-0.01]×（1-2%）=-0.01722元。

如果抽水蓄能電站的實(shí)際抽水電價(jià)不高于按上式計(jì)算的抽水電價(jià)，則投資者將建設(shè)抽水蓄能電站消納風(fēng)電電量。如果實(shí)際購(gòu)電電價(jià)加上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)再減去標(biāo)桿燃煤機(jī)電價(jià)大于零，則風(fēng)電場(chǎng)愿意把棄風(fēng)電量賣給抽水蓄能電站。

遼寧電網(wǎng)的風(fēng)電屬于Ⅳ類資源區(qū)，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦0.61元，與燃煤機(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)的差價(jià)為0.2237。如果風(fēng)電棄風(fēng)1千瓦時(shí)的收入為0，以每千瓦時(shí)-0.02元的價(jià)格把電賣給抽水蓄能電站，將得到0.2037元的收入。

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于抽水蓄能發(fā)電30.11億kWh，將減少燃煤機(jī)組發(fā)電量30.11×（1-抽水蓄能電站的廠用電率）/（1-燃煤機(jī)制的廠用電率）=30.11×（1-2%）/（1-6%）=31.39億kWh。

在計(jì)算抽水蓄能電站的購(gòu)電量時(shí)，應(yīng)注意：抽水蓄能的庫(kù)容有限，并不是所有的棄風(fēng)電量都可以被抽水蓄能電站通過(guò)抽水儲(chǔ)存起來(lái)。

抽水蓄能電站的上網(wǎng)電價(jià)既可以按國(guó)家核定的燃煤機(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)或發(fā)電高峰電價(jià)執(zhí)行，也可以由抽水蓄能電站與用戶協(xié)商確定。抽水蓄能電站從風(fēng)電企業(yè)的購(gòu)電價(jià)由雙方根據(jù)抽水蓄能電站的上網(wǎng)電價(jià)協(xié)商確定。

2.電力市場(chǎng)完全建立后抽水蓄能電站電價(jià)形成機(jī)制

電力市場(chǎng)完全建立后，電網(wǎng)從輔助服務(wù)市場(chǎng)上購(gòu)買各種輔助服務(wù)。抽水蓄能電站、其他發(fā)電企業(yè)和用戶都可以在輔助服務(wù)市場(chǎng)上出售各種輔助服務(wù)。在能量市場(chǎng)上，抽水蓄能電站在電網(wǎng)低谷時(shí)段買入低價(jià)電，在高峰時(shí)段售出高價(jià)電獲得收益。在電網(wǎng)低谷時(shí)段，發(fā)電企業(yè)為了減少停機(jī)費(fèi)用或棄風(fēng)電量，通常電價(jià)非常低；而在高峰時(shí)段發(fā)電，電價(jià)比較高。抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是參與能量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)完全由抽水蓄能電站決定。投資者是否建設(shè)抽水蓄能電站也完全由投資者根據(jù)市場(chǎng)行情決定。

四、結(jié)論

1.電力市場(chǎng)完全建立之前，應(yīng)根據(jù)抽水蓄能電站的作用制定不同的回收機(jī)機(jī)制。（1）為保證電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而建設(shè)的抽水蓄能電站的上網(wǎng)電價(jià)按“發(fā)改價(jià)格【2014】1763號(hào)”執(zhí)行，電網(wǎng)支付給抽水蓄能電站的費(fèi)用由電網(wǎng)內(nèi)的所有用戶承擔(dān)。（2）配合核電和風(fēng)電運(yùn)行而建設(shè)的抽水蓄能電站的電價(jià)形成機(jī)制是抽水蓄能電站、核電站、風(fēng)電場(chǎng)和用戶，根據(jù)國(guó)家有關(guān)電價(jià)政策協(xié)商確定。

2.電力市場(chǎng)建立后，所有的抽水蓄能電站既能提供滿足電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的輔助服務(wù)，獲得收益，也能夠在電網(wǎng)低谷時(shí)段買入低價(jià)電、在高峰時(shí)段售出高價(jià)電獲得收益。抽水蓄能提供的輔助服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，由電力系統(tǒng)的所有用電用戶支付。

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