高校在城市固體生活廢棄物協(xié)同處理機制中的作用

王惠賢　李經(jīng)緯

摘要：城市固體生活廢棄物處理是一個全民工程，但是目前幾近“政府單兵作戰(zhàn)”的處理機制難以擺脫“問題→解決→新問題”的惡性循環(huán)。高校的參與是打破該惡性循環(huán)的重要突破口，但是先行研究對此鮮有涉及。實際上，高校在作為循環(huán)型社會建設(shè)的前提與基礎(chǔ)的信息管理方面的作用亟待開發(fā)；作為人才、技術(shù)、信息交流的樞紐，高校在技術(shù)引進及后續(xù)研發(fā)方面的作用未得到重視；另外，高校在環(huán)保理念實際踐行中的作用也不可小覷。

關(guān)鍵詞：固體生活廢棄物；高校；協(xié)同機制；社會責任

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）03-0042-02

城市固體生活廢棄物問題因其本身所具有的公共性、其處理過程中相關(guān)主體的多元化、區(qū)域的特異性及多樣性、問題本身的發(fā)展變化所帶來的不確定性等諸多因素的影響，其解決需要建立在一個官、產(chǎn)、學、研、民一體的長期、動態(tài)的協(xié)同機制的基礎(chǔ)上。但是，目前我國這種協(xié)同機制的建設(shè)還處在起步階段，以“官”為主的處理機制面臨眾多的挑戰(zhàn)。這里，我們以高校所應(yīng)發(fā)揮的作用為切入點，以求為我國循環(huán)型社會的建設(shè)提供一個新視點，為高校更全面地履行其社會責任、參與公共性社會事務(wù)提供一個新思路（不包括建立環(huán)保類專業(yè)這一方面的作用）。

一、長效的宣傳教育的作用

高校作為一個人員高度集中的特殊群體，具有知識輻射中樞的作用，同時對環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也起著承上啟下的作用，其在對環(huán)保知識的教育與普及過程中所能夠發(fā)揮的作用不可小覷。研究表明，環(huán)境知識與環(huán)境行為之間具有正相關(guān)性，特別是環(huán)境問題知識和環(huán)境行動知識與各種環(huán)境行為的相關(guān)性更強；而對于單個行為者而言，受過高等教育的人更有可能參加生活垃圾源頭分類等環(huán)?；顒樱恍麄髁Χ扰c循環(huán)利用率之間成正向強相關(guān)，宣傳力度大則回收利用率顯著提高。對于投放者而言，公共宣傳教育是其掌握環(huán)境知識的重要途徑，而作為公共宣傳教育最主要、最高效的途徑之一，學校教育不可忽視。但是，目前，縱觀我國整個大中小學教育，除了專業(yè)建設(shè)方面的必要性，系統(tǒng)性地進行此類教育與宣傳的學校微乎其微，學校偶爾進行的類似活動也多為“一次性”活動，缺乏長效的機制。筆者對本校學生的調(diào)查也表明，幾乎所有的學生都“從來沒有正式地接受過環(huán)保教育或培訓”，少數(shù)學生“小學的時候?qū)W校有廢電池回收箱，后來拆除了”“宿舍樓有廢電池回收箱，但沒人用，因為最后還是被混合扔掉”。這些都反映了循環(huán)型社會建設(shè)中高校責任的缺失。

二、信息源頭的作用

從管理決策層的角度來說，一項制度的實行，需要建立在科學、規(guī)范、系統(tǒng)的調(diào)查研究以及精準的數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)之上。信息工作可以說是循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的前提與基礎(chǔ)，也是我國的短板。尤其是在城市固體生活廢棄物處理方面，由于各城市生活廢棄物的差異性及變化性，在選擇生活廢棄物處置方式時，一定要因地制宜，綜合考慮本地域生活廢棄物特性、地理條件、財政能力、運行維護能力和動態(tài)發(fā)展趨勢等諸多因素。而這需要系統(tǒng)的、持續(xù)的信息收集、分析體系。但是，目前我國國家及地方政府層級還沒有主管機構(gòu)和專職人員負責城市生活廢棄物數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分散地來自各個行業(yè)協(xié)會，存在著來源分散、內(nèi)容不全、指標體系不科學、數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏保證、時效性差、數(shù)據(jù)的分析處理功能差以及統(tǒng)計方法落后等問題。這些分散的、非標準化的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為遏制環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，難以保障建立與區(qū)域?qū)嶋H情況相匹配的廢棄物回收、處理和再生利用機制。國外很多高校在此方面提供了借鑒：美國南卡羅來納州立大學發(fā)揮數(shù)學專業(yè)和統(tǒng)計專業(yè)的優(yōu)勢，成立了名為SAS和Quintiles的咨詢公司，目前兩家公司已分別擁有13，000與27，000多名員工；斯坦福大學與芝加哥大學也合作成立了以數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計為主營業(yè)務(wù)的SPSS公司。目前國內(nèi)高校的這一功能還沒有得到系統(tǒng)挖掘，尤其是以學生為主導的、以承接此類項目為目標的研究體系還不多見。今后，高校如何建立一個系統(tǒng)的、持續(xù)的環(huán)保信息收集、分析、輸送體系將是高校參與循環(huán)型社會建設(shè)、進一步發(fā)揮自身的社會服務(wù)功能的重要途徑。

三、技術(shù)創(chuàng)新源頭的作用

目前我國高校對城市固體生活廢棄物處理的貢獻可以說主要集中在研究領(lǐng)域，主要是科研成果的介紹與發(fā)表。我國高校擁有大量優(yōu)秀的科研人才和環(huán)保技術(shù)，創(chuàng)新能力日益增強，每年申請的專利技術(shù)和發(fā)表的環(huán)保論文很多，在很多領(lǐng)域都保持著“尖端技術(shù)領(lǐng)航者”的地位。在西方先進的國家創(chuàng)新體系中，高校作為高精尖技術(shù)的來源地而占有重要的一席之地。但是，在我國，產(chǎn)學聯(lián)合發(fā)展遲緩，“科技與經(jīng)濟兩張皮”一直是巨大的難解之題。高校先進的科研成果往往因為缺乏相應(yīng)的后續(xù)支持、管理機制、硬件基礎(chǔ)等而“止于研究”，走不出實驗室，因而降低了其應(yīng)用前景。即作為創(chuàng)新主體的高校并不注重環(huán)保技術(shù)的實際運用，更多是將其當作完成科研任務(wù)和謀取個人名譽的手段，而不是為了推廣運用。因此建議廢除高校和科研機構(gòu)的論文專利導向制，建立市場導向制的高校與科研機構(gòu)環(huán)保創(chuàng)新體系。

四、協(xié)同者的作用——人才、技術(shù)、信息交流樞紐的作用

高校往往被忽視的第二個作用體現(xiàn)在技術(shù)引進方面。目前，環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)引進主要包括國外先進做法及法律法規(guī)的介紹、國外先進技術(shù)的引進。而這些國外經(jīng)驗及技術(shù)的單純介紹，因為缺乏與我國特殊國情相結(jié)合的變通之道，所以降低了其參考價值及可操作性。在循環(huán)型社會建設(shè)的很多方面我們都落后于德、日等國。雖然近幾年我國對廢棄物資源化利用等方面的研究逐漸充實，也大量地引進了先進的技術(shù)，但是，受國情制約，這些先進的經(jīng)驗及技術(shù)很多情況下并不能發(fā)揮預(yù)期的作用。關(guān)于技術(shù)引進及其國內(nèi)融合問題，戰(zhàn)后日本的經(jīng)驗對我國具有重要的參考價值。這方面的成功事例可以說不勝枚舉：數(shù)控機床“生于美國、長于日本”，人造纖維1號等眾多的事例都體現(xiàn)了這種人際關(guān)系樞紐的重要性。對此，日本科學技術(shù)廳總結(jié)說：很多情況下某一領(lǐng)域的難題可能早已經(jīng)在另一領(lǐng)域得到了解決，其實只要雙方互通有無，保持信息與人員交流暢通，雙方的難題都可以迎刃而解。當面探討是一個非常有效的解決途徑，而其手段可謂多種多樣：研修會、學會、學術(shù)講座、企業(yè)界的技術(shù)講座、通產(chǎn)省組織的研究會、同窗會及師徒會等。其參加者來自產(chǎn)、學、研、官等各方，其中，超越了個別企業(yè)利益關(guān)系的大學研究人員所發(fā)揮的人際關(guān)系樞紐的作用不容小覷。為了提高我國在環(huán)保技術(shù)引進及后續(xù)開發(fā)方面的效率，有必要借鑒日本技術(shù)引進的經(jīng)驗，大力開發(fā)高校作為樞紐的作用。endprint

五、實際踐行者的作用

高校是一個人員高度集中的小社會，也是生活廢棄物大量排放的單位。相比于城市的其他生活區(qū)域，其廢棄物種類相對單一，環(huán)保節(jié)能潛力巨大，易于管理，易于學生的環(huán)保意識的培養(yǎng)及環(huán)保習慣的形成，應(yīng)該納入城市生活廢棄物管理體系。雖然目前關(guān)于高校生活廢棄物排放方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對不足，但是住建部的統(tǒng)計展示了高校在綠色校園建設(shè)中的巨大潛力。根據(jù)2005年其對45所高校的統(tǒng)計測算，高校人均用水量是145.2噸，是全國人均生活用水量的1.95倍；人均年能耗0.775噸標準煤，是全國人均生活用能的4.32倍。如果我國高校能源消耗生均降低15%，水消耗降低15%，以2009年普通高等教育本?？圃谛Ｉ?144.7萬人測算，全國高校每年可以節(jié)能249.3萬噸標準煤，相當于一個760萬人口的城市全年生活用能總量；全國高校每年節(jié)水4.671億立方米，相當于一個500萬人口城市全年生活用水總量。事實上，綠色大學建設(shè)試點高校節(jié)能效果顯著。2005年高校人均用水量是145噸，50所試點高校人均為40噸；2008年各省市公示高校人均用電1100度，而當年試點高校用電人均為483.6度。由此可見，高校節(jié)能潛力巨大。但是從目前來看，很多高校作為高知人群的集散地，卻沒有起到應(yīng)有的示范作用，只是將大部分精力集中在了“意識教育”與“志愿者團體”的管理層面，沒有與“行為的持續(xù)”相結(jié)合。環(huán)境問題的解決離不開環(huán)保意識的養(yǎng)成，但是應(yīng)該以環(huán)保行為的持續(xù)為最終目標。今后，國內(nèi)高校應(yīng)該進一步提高其作為生活廢棄物排放主體的意識，建立合理的管理機制，高度參與到城市生活廢棄物管理體系中。

隨著高等教育的普及，高校成為越來越多的人進入社會的必經(jīng)之路，對社會的發(fā)展具有承上啟下的重要作用，在環(huán)保知識的教育與普及、環(huán)保習慣的形成方面也不例外。但是，目前在很多方面高校還缺乏更好地發(fā)揮其社會職能的途徑與思路。今后應(yīng)該更加重視高校在知識創(chuàng)新、知識普及、意識培養(yǎng)、人才教育、社會服務(wù)、信息中心、協(xié)同樞紐等方面的重要作用，使其能夠在循環(huán)型社會建設(shè)中不斷開發(fā)新途徑，在更大范圍內(nèi)更好地履行其社會職責。

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