高校博物館建設(shè)的政策運(yùn)行視角分析

苗瑞鳳

摘 要：由于我國(guó)高校博物館的管理體制不順、建館理念比較單一、專業(yè)人員不足、資金短缺等原因，使得我國(guó)數(shù)量眾多的高校博物館的功能發(fā)揮并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。論文運(yùn)用文獻(xiàn)及實(shí)地調(diào)查的資料，深入剖析發(fā)展較好的高校博物館在實(shí)際運(yùn)行中所采取的應(yīng)對(duì)辦法，力求構(gòu)建出高校博物館良性運(yùn)行的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校博物館;瓶頸;依賴;自主

中圖分類(lèi)號(hào)：G242 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）33-0110-03

高校博物館是隸屬于高校，向公眾開(kāi)放的博物館、陳列室、標(biāo)本室。根據(jù)高校博物館專業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)公布，目前我國(guó)已有近200所高校博物館，而且數(shù)量還在持續(xù)增加。但有些矛盾的是，雖然我國(guó)高校博物館的數(shù)量在快速增長(zhǎng)，但是博物館的建設(shè)質(zhì)量及功能發(fā)揮方面卻存在著不少的問(wèn)題，承載著科研、教學(xué)和服務(wù)大眾功能的高校博物館并沒(méi)有達(dá)到預(yù)求之果。就當(dāng)前的研究現(xiàn)狀看，已有研究大多采用概括的方式指出高校博物館建設(shè)不力的一些原因，比如資金短缺、專業(yè)人才缺乏、展品沒(méi)有更新等。但筆者認(rèn)為，這些都是表層原因，在這些原因之下一定還有深層的核心影響因素。本文即是通過(guò)對(duì)具有典型性的高校博物館進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、訪談，對(duì)已有的相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)運(yùn)用，深入剖析高校博物館的行動(dòng)邏輯，構(gòu)建高校博物館良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

一、研究視角與分析路徑

在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人們對(duì)于政策分析，關(guān)注的問(wèn)題主要是政策的制定，沒(méi)有給制定出來(lái)的政策怎樣執(zhí)行予應(yīng)有的重視。用學(xué)者岡（L.A.Gunn）的話來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的政策分析認(rèn)為一旦做出了決策，政策的執(zhí)行過(guò)程便會(huì)自然而然的發(fā)生，不會(huì)存在什么問(wèn)題[1]。直到1973年，美國(guó)政治學(xué)家普勒斯曼（J.Pressman）和威爾達(dá)吾斯基（A.Wildavsky）發(fā)表了一部名為《政策執(zhí)行》的著作，把“政策為什么會(huì)失敗”這一問(wèn)題引入了學(xué)術(shù)研究的范疇，政策執(zhí)行才引起了人們的重視。當(dāng)前，學(xué)界已經(jīng)可以正視“制度的文本規(guī)定”與“制度的實(shí)踐運(yùn)行”之間的偏離，并把它當(dāng)作一種制度的“常態(tài)”加以分析。比如法學(xué)領(lǐng)域的“書(shū)本上的法”與“行動(dòng)中的法”、政治學(xué)領(lǐng)域的“政治”與“行政”之分等等?！皯?yīng)然”與“實(shí)然”之間存在著差異已然為社會(huì)科學(xué)的一個(gè)基本共識(shí)[2]。當(dāng)然，在高校博物館的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，同樣存在著政策執(zhí)行問(wèn)題。

探究高校博物館的深層運(yùn)作機(jī)制需要引入實(shí)踐的視角。明確提出實(shí)踐的視角對(duì)于社會(huì)科學(xué)研究具有重要作用的學(xué)者是布迪厄，他認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)具有重視“理論的邏輯”，忽視“實(shí)踐的邏輯”的“唯智主義”傾向。他認(rèn)為與理論的邏輯相比，實(shí)踐至少具有緊迫性、獨(dú)立性、模糊性、總體性等特點(diǎn)。布迪厄認(rèn)為靜態(tài)的理論邏輯是不受客觀世界影響的邏輯體系，而一旦到了實(shí)踐的狀態(tài)中，理論的邏輯就要受到時(shí)間的逼迫和空間的限制[3]。比如，有些高校博物館因?yàn)閳?chǎng)地面積小，而使得展品不能全部展出或者展示不能達(dá)到管理要求的標(biāo)準(zhǔn)。另外，實(shí)踐并不是完全按照原初的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃來(lái)進(jìn)行的，而是具有一定的獨(dú)立性。比如，高校博物館的主管部門(mén)是文化部，但是在實(shí)踐中，卻是高校和上級(jí)教育主管部門(mén)通過(guò)投入資金、制定規(guī)范的方式來(lái)促進(jìn)高校博物館的建設(shè)和發(fā)展。因此，采取實(shí)踐的視角能夠深入解讀高校博物館的運(yùn)行機(jī)制。

二、高校博物館的相關(guān)管理政策

我國(guó)第一所高校博物館是在1905年由著名教育家和實(shí)業(yè)家張謇創(chuàng)建的南通博物苑，可見(jiàn)，博物館最初是發(fā)端于高校博物館的，高校博物館在博物館體系中占有重要的地位。大多高校博物館是從標(biāo)本室發(fā)展起來(lái)的，最初是為教學(xué)服務(wù)的，因此匯聚了眾多行業(yè)頂尖的教學(xué)資源，也可以說(shuō)是業(yè)內(nèi)最有價(jià)值的文物，尤其是考古文物大多在高校里。就藏品數(shù)量而言，全國(guó)高校博物館擁有的藏品之和，甚至超過(guò)故宮、國(guó)家博物館、上海博物館、南京博物院、河南博物院等7座知名大館的總和。正是因?yàn)楦咝２┪镳^在整個(gè)博物館發(fā)展歷史上的最初引領(lǐng)性與部分高校博物館在業(yè)內(nèi)的藏品珍貴性，目前，在博物館的管理政策和法規(guī)方面，并沒(méi)有把高校博物館單列出來(lái)，相關(guān)的政策法規(guī)都把高校博物館視為與社會(huì)博物館同樣的身份來(lái)進(jìn)行規(guī)范和管理。相關(guān)的政策法規(guī)依據(jù)生效的時(shí)間先后有：《博物館條例》（2015年，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第659號(hào)）《全國(guó)高校博物館育人聯(lián)盟章程》（2013年，聯(lián)盟秘書(shū)處）《國(guó)家文物局、教育部關(guān)于加強(qiáng)高校博物館建設(shè)與發(fā)展的通知》（2011年，國(guó)家文物局）《全國(guó)博物館評(píng)估辦法（試行）》（2008年，文物博發(fā)6號(hào)）《中共中央宣傳部 財(cái)政部 文化部國(guó)家文物局關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》（2008年，中宣發(fā)2號(hào)）、《博物館管理辦法》（2006年，中華人民共和國(guó)文化部令第35號(hào)）《公共文化體育設(shè)施條例》（2003年，第382號(hào)國(guó)務(wù)院令）《中共中央宣傳部 文化部 國(guó)家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)博物館宣傳展示和社會(huì)服務(wù)工作的通知》（2003年，文物博發(fā)77號(hào)）《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2002年，中華人民共和國(guó)主席令第76號(hào)）《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（2002年，中華人民共和國(guó)主席令第71號(hào)）、《中國(guó)文物博物館工作人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》（1997年頒布，2012年修訂，國(guó)家文物局）《中共中央關(guān)于印發(fā)<愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要>的通知》（1994年，中共中央發(fā)布）《博物館館長(zhǎng)專業(yè)資格條件（試行）》（1994年，國(guó)際博物館協(xié)會(huì)）等。從上述高校博物館相關(guān)政策法規(guī)可以看出，只有2013年成立的全國(guó)高校博物館育人聯(lián)盟為促使高校博物館更好地合作發(fā)揮育人作用而設(shè)立的一些章程，以及2011年國(guó)家文物局、教育部關(guān)于加強(qiáng)高校博物館建設(shè)與發(fā)展的通知。這個(gè)章程和通知僅是針對(duì)如何更好地發(fā)揮高校博物館的功能而制訂的，政策層次比較低，行政效力也較缺乏，而關(guān)于博物館的運(yùn)行、管理、人員等規(guī)定則沒(méi)有針對(duì)高校博物館單獨(dú)的法規(guī)和辦法。但如本研究所分析的，正是管理制度上的這樣一個(gè)和其他博物館同樣的規(guī)定，卻極大地影響了高校博物館的健康發(fā)展和各項(xiàng)功能的充分發(fā)揮。

以上述政策法規(guī)為基礎(chǔ)的博物館評(píng)估體系，可以較充分地反映出當(dāng)前博物館管理政策的實(shí)際運(yùn)行效果，評(píng)估把博物館劃分為三級(jí)，從高到低依次為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。以級(jí)別最低的三級(jí)為例，對(duì)于博物館的最起碼的要求為：1）法人治理結(jié)構(gòu)：有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)或其他形式的決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能按照工作章程開(kāi)展活動(dòng)。2）博物館章程與發(fā)展規(guī)劃：有博物館章程，有適合本館性質(zhì)和功能定位的發(fā)展思路;有階段性工作計(jì)劃。3）建筑與環(huán)境：建筑功能區(qū)塊布局基本合理;環(huán)境整潔，室內(nèi)空氣質(zhì)量較好。4）人力資源：有適于本單位發(fā)展要求的人才結(jié)構(gòu)，具有專業(yè)資質(zhì)的人員應(yīng)占在編人員的50%以上;高、中級(jí)管理人員具備大專以上文化程度。有切實(shí)可行的員工考核、培訓(xùn)等管理制度;能夠?qū)ι蠉弻I(yè)人員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作培訓(xùn)率達(dá)到75%。5）財(cái)務(wù)管理：有完善的財(cái)務(wù)管理制度并能有效實(shí)施，有基本的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保證;有社會(huì)資助。6）陳列展覽與社會(huì)服務(wù)：有博物館及陳列、展覽宣傳計(jì)劃;開(kāi)展相關(guān)媒體報(bào)道等宣傳活動(dòng)，有一定的報(bào)道量;在本地區(qū)內(nèi)有一定的知名度和公眾影響力，不定期引進(jìn)展覽;能夠根據(jù)社區(qū)和公眾需求，舉辦臨時(shí)展覽，展覽社會(huì)效益好;有從事社會(huì)教育工作的人員;有社會(huì)教育工作方案;經(jīng)常開(kāi)展有針對(duì)性的教育活動(dòng)，服務(wù)學(xué)校、工廠、社區(qū)和農(nóng)村等不同觀眾群體;有具有較高素質(zhì)的講解員;展覽講解準(zhǔn)確、生動(dòng);有適合不同群體觀眾的講解詞，有針對(duì)未成年觀眾群體的講解服務(wù);國(guó)有博物館每年開(kāi)放時(shí)間應(yīng)在300天以上，非國(guó)有博物館在240天以上;特定時(shí)間免費(fèi)開(kāi)放博物館;日常免費(fèi)、優(yōu)惠開(kāi)放制度和措施向社會(huì)公示，等等。

但實(shí)際上，從下文的分析可以看出，除了少數(shù)發(fā)展較好的高校博物館外，絕大部分高校博物館在組織結(jié)構(gòu)、建筑環(huán)境、人力資源、經(jīng)費(fèi)保證、陳列展覽及社會(huì)服務(wù)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家對(duì)于博物館評(píng)估的最低要求。

三、高校博物館管理政策的執(zhí)行現(xiàn)狀及其影響因素

高校博物館作為博物館體系的重要組成部分，與社會(huì)博物館相比，最容易被注意到的就是社會(huì)服務(wù)方面的開(kāi)展情況。毋庸置疑，高校博物館也應(yīng)該是為公眾提供展覽的機(jī)構(gòu)，有責(zé)任和義務(wù)向公眾傳播科學(xué)文化知識(shí)、提高全民文化素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。但是長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，大多數(shù)高校博物館在這方面做得并不好，能夠按照博物館管理辦法的規(guī)定向公眾開(kāi)放的高校博物館數(shù)量不多，做不到經(jīng)常開(kāi)展有針對(duì)性的教育活動(dòng)，服務(wù)不同觀眾群體;更做不到根據(jù)社區(qū)和公眾需求，舉辦臨時(shí)展覽;更是難以達(dá)到博物館管理制度中的一些細(xì)節(jié)性的要求，比如，有較高素質(zhì)的講解員、準(zhǔn)備適合不同群體觀眾的講解詞、針對(duì)未成年觀眾群體的講解服務(wù)等;大多數(shù)高校博物館還是把為教師的教學(xué)和科研工作提供服務(wù)視為自己的首要任務(wù)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，很多研究把之歸因于當(dāng)前高校博物館的建館理念不清晰，筆者則認(rèn)為，高校博物館的建館理念不是不清晰，相反，大多數(shù)高校博物館的最初建館理念是很明確的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)高校博物館是依托專業(yè)發(fā)展起來(lái)的，建館的目的就是為了專業(yè)的教學(xué)和科研服務(wù)，只不過(guò)這一建館理念沒(méi)有與博物館管理的辦法和要求很好地吻合，或者忽略了為公眾服務(wù)這一重要功能，或者是把為公眾服務(wù)放在了一個(gè)次要的位置。這種在自身定位時(shí)就缺失的目標(biāo)，使得高校博物館在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有將促進(jìn)服務(wù)大眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致其提供的展覽與公眾的實(shí)際需要之間存在很大的差距，難以得到公眾的認(rèn)可和社會(huì)的認(rèn)同。

新中國(guó)成立以后，高校博物館由教育部劃歸為文化部管理，主管部門(mén)的變動(dòng)給高校博物館的發(fā)展帶來(lái)了很大的障礙。一方面文化部并沒(méi)有很好地對(duì)高校博物館進(jìn)行管理，使得高校博物館在文博系統(tǒng)中被忽視和邊緣化。另一方面，就因?yàn)楦咝２┪镳^的主管部門(mén)是文化部，所以教育主管部門(mén)也沒(méi)對(duì)高校博物館進(jìn)行管理和支持。教育主管部門(mén)在評(píng)估一所高校教育質(zhì)量和層次時(shí)，沒(méi)有將高校博物館劃為評(píng)估內(nèi)容，導(dǎo)致高校博物館的建設(shè)不能引起高校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，影響了高校博物館的發(fā)展。這種“兩不管”的局面導(dǎo)致了很多高校博物館并沒(méi)有處于和社會(huì)博物館同樣的地位，一般是學(xué)校自行建設(shè)、自行管理，可以說(shuō)只是名義上屬于博物館體系，實(shí)際上文物行政主管部門(mén)并沒(méi)有把其作為自己的管理和支持對(duì)象。這種特殊性造成高校博物館的日常工作不能進(jìn)入文物主管部門(mén)的視野，也很難得到政府部門(mén)的財(cái)政支持。這種管理體制的不順作為核心樞紐因素直接導(dǎo)致了下文中高校博物館的組織結(jié)構(gòu)不健全、資金短缺、專業(yè)人員缺乏、功能發(fā)揮受限等問(wèn)題。

高校博物館普遍不具備一般博物館的管理體制。比如，在法人治理結(jié)構(gòu)方面，沒(méi)有設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，或者有名義上的決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是不會(huì)按照工作章程開(kāi)展活動(dòng)，甚至有的成員本人不知道自己是在一些機(jī)構(gòu)里。作為博物館最重要的人力資源方面，很多高校博物館沒(méi)有按照博物館的功能來(lái)設(shè)置人員編制，甚至有的高校博物館就沒(méi)有專職館員和研究員，主要依靠教師兼任和學(xué)生幫忙，因此，更談不上具有專業(yè)資質(zhì)的人員能夠占在編人員的50%以上，員工考核、培訓(xùn)等管理制度也基本上是形同虛設(shè)?！睹绹?guó)博物館認(rèn)證指南》中提到博物館治理的兩個(gè)基本要求：全職館長(zhǎng)和至少有一位領(lǐng)取薪水且擁有博物館知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)員工。而這兩個(gè)方面也正是高校博物館欠缺的。我國(guó)高校博物館實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，館長(zhǎng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)雙肩挑，兼任導(dǎo)致館長(zhǎng)不能全身心地投入博物館的日常管理和發(fā)展上[4]。此外，當(dāng)前高校博物館一方面需要高水平的專業(yè)人才，另一方面又沒(méi)有與其對(duì)應(yīng)的職稱評(píng)審制度，不但難以引進(jìn)人才，已有的專業(yè)人才還會(huì)流失。

世界博物館面臨的一個(gè)普遍的困境就是資金短缺。社會(huì)博物館尚且如此，高校博物館更不例外。而財(cái)政保障是高校博物館正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，高校博物館的日常支出得不到國(guó)家財(cái)政和地方政府的支持，但同社會(huì)博物館一樣，高校博物館的日常運(yùn)作也是需要資金支持的，這都需要高校博物館所隸屬的高校自行解決。由于高校博物館不在學(xué)校的考核指標(biāo)體系之內(nèi)，所以很多高校便將有限的經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于學(xué)校教學(xué)和科研等部門(mén)，而沒(méi)有給予高校博物館以相應(yīng)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，造成高校博物館在改造場(chǎng)館、更新展廳布局、收集文物標(biāo)本方面存在很多困難。有的博物館甚至是教師把個(gè)人的收藏貢獻(xiàn)出來(lái)用于教學(xué)活動(dòng)。就連現(xiàn)在發(fā)展較好的地大博物館的大部分藏品都是幾代地質(zhì)學(xué)者與學(xué)校師生自20世紀(jì)以來(lái)在各種艱苦的野外環(huán)境下采集和積累起來(lái)的。

再回到高校博物館服務(wù)公眾不足這一問(wèn)題，縱然有很多影響因素，但是資金不足確實(shí)是一個(gè)非常重要的原因，比如某高校博物館算了一筆賬：如果開(kāi)放全部館藏，按現(xiàn)在每年接待10萬(wàn)人次的參觀者來(lái)算，維護(hù)和維修費(fèi)用就是一個(gè)驚人的數(shù)字。因此，為節(jié)約開(kāi)支，很多高校博物館便采取平常不對(duì)外開(kāi)放或少開(kāi)放的辦法來(lái)最大限度地降低人員成本和維護(hù)成本，總之，大部分高校博物館每周開(kāi)放時(shí)間達(dá)不到博物館管理辦法的要求。

四、高校博物館良性運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)

由于高校博物館發(fā)展中存在著主管部門(mén)不明確、組織機(jī)構(gòu)不健全、資金投入不足、工作人員缺乏有效激勵(lì)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了高校博物館的健康的發(fā)展，并且使得高校博物館的發(fā)展嚴(yán)重依賴于所屬高校對(duì)于高校博物館重視程度。有些高校認(rèn)為博物館只是某一學(xué)科的教學(xué)工具，并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到它和圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室有著同等重要的作用，加之評(píng)估一所高校的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)時(shí)，沒(méi)有涵蓋博物館的建設(shè)情況，因此各高校對(duì)博物館的重視程度存在一定的差異性。學(xué)校重視的，高校博物館的發(fā)展就好一些，學(xué)校不重視的，高校博物館的發(fā)展就差一些。但現(xiàn)在越來(lái)越多的高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到博物館對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研和對(duì)外宣傳上的重要作用，加大了對(duì)博物館的建設(shè)力度，以期促進(jìn)高校博物館對(duì)于高校發(fā)展的積極作用。

（一）從“被動(dòng)”到“自主”

2015年3月2日，國(guó)務(wù)院正式公布《博物館條例》，這是我國(guó)博物館行業(yè)的第一個(gè)全國(guó)性法規(guī)文件，《條例》對(duì)于國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館都有了明確的說(shuō)明，但高校博物館仍沒(méi)有被特意提到。由此看來(lái)短期內(nèi)是不能從國(guó)家層面上理順高校博物館的主管部門(mén)了，但是國(guó)家各級(jí)教育行政主管部門(mén)可以改變“怨”“等”“靠”的依賴思想，主動(dòng)地承擔(dān)起對(duì)高校博物館的管理和支持責(zé)任，在這方面，上海邁出了重要的一步，標(biāo)志性的事件是2012年5月30日全國(guó)高校博物館育人聯(lián)盟的成立，并且經(jīng)教育部、各地區(qū)教工委領(lǐng)導(dǎo)以及來(lái)自全國(guó)70多所高校的近200位與會(huì)代表推舉，上海交通大學(xué)黨委書(shū)記馬德秀擔(dān)任全國(guó)高校博物館育人聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)。聯(lián)盟理順了高校博物館的管理體制和機(jī)制。在聯(lián)盟主頁(yè)上的組織機(jī)構(gòu)圖中，沒(méi)有主管單位文化部，只有指導(dǎo)單位教育部。這樣既不違反國(guó)家對(duì)于高校博物館歸文化部管理的行政安排，又把教育部放在了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理的主要位置。其實(shí)就是把高校博物館的發(fā)展歸口到教育部的管轄之下。明晰了上級(jí)主管部門(mén)，理順了工作體制，這對(duì)高校博物館的近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，業(yè)務(wù)上的相應(yīng)指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)保障等方面都有很好的促進(jìn)作用。

其實(shí)在聯(lián)盟成立之前的若干年，上海市已經(jīng)做了很多鋪墊和探索工作，從2005年開(kāi)始，上海市科教黨委、市教委便通過(guò)資金資助、組織專家督查、成立高校博物館聯(lián)盟等舉措將高校博物館的活力調(diào)動(dòng)起來(lái)，高校博物館開(kāi)始從“等”“靠”“怨”向“主動(dòng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。另外，上海還啟動(dòng)了數(shù)字博物館建設(shè)項(xiàng)目，制訂了“高校數(shù)字博物館建設(shè)三年（2013-2016）行動(dòng)計(jì)劃”和“上海高校博物館內(nèi)涵建設(shè)”項(xiàng)目，計(jì)劃每年將投入數(shù)千萬(wàn)元用于高校博物館建設(shè)。

實(shí)際上，縱觀全國(guó)高校博物館的發(fā)展，發(fā)展的好的高校博物館同樣是高?；蚋咝１镜厮谡⒔逃鞴懿块T(mén)比較重視的，都是自主型發(fā)展的，而被動(dòng)等待和抱怨的高校博物館通常發(fā)展的不好。

（二）借力發(fā)展

雖然高校沒(méi)有用于博物館建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但是很多高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)、各種基地（中心）建設(shè)經(jīng)費(fèi)、團(tuán)委的學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生的實(shí)踐考察經(jīng)費(fèi)還是很充足的，甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)到了年末經(jīng)費(fèi)花不完的現(xiàn)象，比如，調(diào)研中筆者經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一些高校博物館的管理人員說(shuō)道：“你說(shuō)學(xué)校沒(méi)有經(jīng)費(fèi)吧，也不是這樣，你像教務(wù)處的錢(qián)就很多，經(jīng)常是為了花錢(qián)而傷腦筋，但是，我們這邊要想要點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，那可就困難了?！倍咝ｎI(lǐng)導(dǎo)也有苦衷：“學(xué)校也沒(méi)辦法，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理是很?chē)?yán)格的，都是專款專用，用于教學(xué)的就是教學(xué)，基地建設(shè)的就是基地建設(shè)，每一筆經(jīng)費(fèi)的使用也都是有考核指標(biāo)的，比如說(shuō)開(kāi)展多少相關(guān)活動(dòng)，做什么培訓(xùn)等等，你不能說(shuō)博物館建設(shè)需要資金，我就把這塊兒的錢(qián)挪到博物館這兒來(lái)用，這屬于挪用資金，是通不過(guò)審計(jì)這一關(guān)的，這是要出事的”。但是，如果很想為高校博物館建設(shè)出力，辦法還是有的，比如一些高校便會(huì)采取聯(lián)合行動(dòng)、借力發(fā)展的辦法來(lái)進(jìn)行高校博物館的建設(shè)。以上海商學(xué)院為例，上海商學(xué)院為了建設(shè)上海商業(yè)博物館，就采取了借力發(fā)展的辦法。包括在校內(nèi)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代流通實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建立小型“中國(guó)商業(yè)文化展示館”。借力于教務(wù)處和團(tuán)委合作在全校學(xué)生中開(kāi)展暑期“全國(guó)商業(yè)文化尋訪”活動(dòng)以及成立商業(yè)文化研究機(jī)構(gòu)等辦法，充實(shí)博物館的建設(shè)內(nèi)容[5]。

（三）曲線歸口考核

前文述及，教育行政主管部門(mén)在考核一所學(xué)校時(shí)，關(guān)于教學(xué)、科研、宣傳、學(xué)生工作、后勤保障等等都有相應(yīng)的考核體系，但是這些指標(biāo)體系里不包括博物館。但是一些高校博物館卻通過(guò)主動(dòng)努力把自己的業(yè)績(jī)與高?？己藪煦^的辦法，通過(guò)“曲線歸口考核”，對(duì)學(xué)校形成倒逼機(jī)制，使得學(xué)校不得不重視博物館的建設(shè)。比如發(fā)展得很好的一些高校博物館通常會(huì)被評(píng)為教育基地等等，被評(píng)為教育基地，就會(huì)有相應(yīng)的配套運(yùn)作基金，有了資金，博物館的發(fā)展會(huì)順利很多，對(duì)外開(kāi)放也會(huì)增強(qiáng)，公眾的知名度上升，志愿者也會(huì)增加，新聞媒體報(bào)道、榮譽(yù)等等慢慢就會(huì)到來(lái)，而這些是可以歸口到學(xué)校的宣傳、黨建甚至教學(xué)科研考核指標(biāo)體系中去的?？梢哉f(shuō)通過(guò)“曲線救國(guó)”的方式把高校博物館歸入上級(jí)教育行政主管部門(mén)對(duì)高校的考核之中。而高校博物館一旦能為學(xué)校的考核帶來(lái)積極的影響或成效時(shí)，便在高校具有了“合法性”的身份，其發(fā)展便會(huì)得到學(xué)校的有力支持，正如一位高校博物館管理者所言：“其實(shí)，你要說(shuō)學(xué)校在資金使用上一點(diǎn)兒余地也沒(méi)有，那也是不可能的，還是有一些變通的辦法的，你只要想做這個(gè)事情，還是有一些辦法的，但前提是學(xué)校得愿意做?！倍€歸口考核的辦法便是促使學(xué)?！霸敢庾觥钡呐χ?。

通過(guò)前文的分析，我們發(fā)現(xiàn)，盡管高校領(lǐng)導(dǎo)的重視會(huì)促進(jìn)高校博物館的發(fā)展，但這樣的機(jī)制卻是不可持續(xù)的，因?yàn)閭€(gè)別的高校領(lǐng)導(dǎo)重視博物館的建設(shè)，并不意味著今后繼任的高校領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)重視博物館的建設(shè)，并且高校領(lǐng)導(dǎo)的任期較短，而且任期未滿就調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象也很普遍。于是很可能出現(xiàn)由于繼任的領(lǐng)導(dǎo)不重視博物館的建設(shè)而導(dǎo)致博物館發(fā)展再次受挫的現(xiàn)象。因此，高校博物館的健康發(fā)展需要建構(gòu)較為穩(wěn)定的，超越“人治”層面的運(yùn)作機(jī)制。高校和教育行政主管部門(mén)要去除“等”“靠”“怨”的思想，主動(dòng)承擔(dān)起高校博物館的建設(shè)和管理責(zé)任，建立科學(xué)合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。上海市教委在這方面就起到了很好的帶頭和示范作用?？傊?，國(guó)家教育行政管理部門(mén)要設(shè)立高校博物館管理機(jī)構(gòu)，制定高校博物館規(guī)程，編制高校博物館發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立高校博物館發(fā)展專項(xiàng)資金，組建高校博物館發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，推進(jìn)高校博物館專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)[6]，才能促進(jìn)高校博物館的健康高效發(fā)展。

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