澳大利亞國際教育產(chǎn)業(yè)化實踐經(jīng)驗剖析

朱萍+熊峰

摘 要 澳大利亞其高質(zhì)量的教育水平、嚴格的教學質(zhì)量保障、政府的政策支持、潛在的就業(yè)機會等因素受到國際學生的歡迎。本文剖析了澳大利亞國際教育的現(xiàn)狀、發(fā)展歷程、教育政策和實踐經(jīng)驗，以期對我國發(fā)展國際教育帶來啟示。

關(guān)鍵詞 澳大利亞 國際教育 產(chǎn)業(yè)化 實踐

中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.003

Analysis of the Practical Experience of Australian

International Education Industrialization

ZHU Ping， XIONG Feng

（School of International Education， Nanjing University of Science & Technology， Nanjing， Jiangsu 210094）

Abstract With high education quality， strict teaching quality assurance， government policies support and potential employment opportunities， Australia attracts more and more international students. Through the analysis of the key facts， development history， education policies and practice experience of Australian international education， the article tries to bring enlightenment to China's international education.

Key words Australia； international education； industrialization； practice

澳大利亞作為留學熱門目的地國，近三十年來，積極推進教育國際化戰(zhàn)略。因為其高質(zhì)量的教育水平、嚴格的教學質(zhì)量保障、政府的政策支持、潛在的就業(yè)機會等因素受到國際學生的歡迎。通過分析澳大利亞國際教育的現(xiàn)狀、發(fā)展歷程和教育政策，以期對我國發(fā)展國際教育帶來啟示。

1 澳大利亞國際教育現(xiàn)狀

根據(jù)“澳大利亞國際教育”（ Australian Education International，AEI）官方數(shù)據(jù)①顯示，2014年共有589，860名海外學生持學生簽證來到澳大利亞，超過英國，成為僅次于美國的全球第二大留學目的國。其中接受高等教育的學生約25萬，約占全國高校學生總?cè)藬?shù)的24%。2014年，澳大利亞教育出口額達到180億澳元，是澳大利亞排名第四的出口產(chǎn)業(yè)。

2 澳大利亞高等教育國際化的發(fā)展進程

澳大利亞高等教育國際化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：③

（1）“對外援助”（Aid phase）階段（1950 -1986）。澳大利亞高等教育國際化的第一次大轉(zhuǎn)變開始于1950年澳洲政府提出的科倫坡計劃（Colombo Plan）。根據(jù)該計劃，澳洲政府向部分發(fā)展中國家的赴澳留學生提供援助獎學金。科倫坡計劃標志著澳大利亞正式進入澳大利亞高等教育國外學生學習領(lǐng)域，同時也吸引了外國學生到澳大利亞學習。

（2）“對外貿(mào)易”（Trade phase）階段（1986 - 2000）。1987年，澳洲政府公布了一份政策性文件《高等教育：一份政策辯論報告》，明確提出，國際學生全額付費將是教育經(jīng)費增長挖掘的一個重要來源。這一時期，澳大利亞國際學生數(shù)量逐年增加，教育出口事業(yè)發(fā)展迅速。

（3）“深化國際化”（Deepening internationalisation）階段（2000 - 2015）。隨著國際國內(nèi)形勢的變化，澳大利亞政府重新審視了留學生教育政策，并提出了“從貿(mào)易到國際化”的新政策。新政策重視教育價值和教育質(zhì)量，提升教育產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展與長足進步，而不單單是追求教育出口所帶來的經(jīng)濟效益，而應(yīng)該追求教育本身的自我發(fā)展與豐富。

3 政策分析

3.1 完備的政策和法律體系是國際教育發(fā)展的根本保障

澳大利亞國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與本國的政策支持是分不開的。澳大利亞是世界上唯一一個為國際教育立法《海外學生教育服務(wù)法》的國家。聯(lián)邦和州政府以及大學對國際教育服務(wù)貿(mào)易采取了積極的行動，使得澳大利亞國際教育服務(wù)貿(mào)易有了很好的發(fā)展。

（1）為發(fā)展“教育服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)”澳大利亞于1991年頒發(fā)了《海外學生教育服務(wù)（ESOS）法》，④最終確立了教育出口戰(zhàn)略和高等教育國際化戰(zhàn)略。該法律保護：所有國際學生的身心健康，學生學習體驗的質(zhì)量，獲取及時準確的信息。

（2）澳大利亞教育質(zhì)量保證體系（Australian Qualifications Framework）。⑤AQF由澳大利亞中央政府在1995年制定并發(fā)布，旨在保證和控制澳大利亞境內(nèi)外教育機構(gòu)的教育（教學）水平和質(zhì)量，確使本國和國際學生的正當權(quán)益不受侵害。AQF這一國家級體系，統(tǒng)轄全澳所有教育機構(gòu)所承諾的質(zhì)量和水平。體系采用了唯一的綜合的標準來對應(yīng)和認可各類教育和培訓(xùn)。國家教育質(zhì)量體系的確定，能使受教育者比較容易地進入更高階段的學習，無須在任何學位（學士、碩士、博士）階段的學習中對已學課程的質(zhì)量重做水平認定。

（3）澳大利亞聯(lián)邦學校和課程注冊局的Commonwealth Register of Institute and Courses for Overseas Students（CRICOS）⑥與AQF網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，依據(jù)“國際學生教育服務(wù)法案（ESOS）為國際學生列出了所有注冊的課程和教育機構(gòu)。CRICOS（招收海外學生院校及課程注冊登記）系統(tǒng)，在院校、課程、師資保障方面，提醒和要求持學生簽證的留學生須在該系統(tǒng)注冊登記過的院系及課程就讀。該系統(tǒng)是由澳大利亞教育培訓(xùn)部（DEST）研制的具有高度安全性的電腦系統(tǒng)。該系統(tǒng)的啟用大幅度降低了簽證作假的比率，提高了信息資源共享程度，對加強國際教育行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控發(fā)揮了舉足輕重的作用。

（4）澳大利亞針對高等教育于2011年專門設(shè)立了國家級質(zhì)量規(guī)范機構(gòu)“高等教育質(zhì)量與標準署”（The Tertiary Education Quality and Standards Agency），⑦簡稱TEQSA。該機構(gòu)是一個獨立的高等教育國家監(jiān)管機構(gòu)，負責對高等教育提供機構(gòu)進行注冊、高等教育課程的認證、質(zhì)量保障以及促進高等教育院校遵循國家質(zhì)量標準的工作。

（5）成立于1969年的澳大利亞教育國際開發(fā)署（IDP）⑧是全球最大的澳大利亞教育推廣機構(gòu)，為澳大利亞全部43所大學所擁有，在全球29個國家設(shè)有75處辦公室。作為澳大利亞高校的對外合作代表，作為社會性的中介機構(gòu)，IDP在澳大利亞高等教育國際化進程中發(fā)揮了重要的推進作用。IDP還是雅思考試的三大主辦方之一，是最受赴澳留學生歡迎的入學服務(wù)機構(gòu)。IDP具有三個核心的功能：澳洲最大的教育顧問，政府下屬的教育服務(wù)中介機構(gòu)，澳洲大學的對外代表。

（6）在醫(yī)療保障方面，澳大利亞針對外國留學生設(shè)立的外國學生健康保險制度詳細規(guī)定了包括住院費、醫(yī)藥費、救護費等各項醫(yī)療費用，保障了外國留學生在學習期間的醫(yī)療救助問題。

（7）在工作支持方面，澳大利亞政府不僅允許國際學生本人在留學期間的兼職活動，而且也準許留學生的家人申請工作簽證。允許國際學生及家屬在澳工作，極大地緩解了國際學生的經(jīng)濟壓力，刺激了赴澳留學的需求。

（8）靈活高效的簽證政策便利國際學生赴澳和在澳停留。如自2004年在中國大陸推行學生電子簽證以來，赴澳留學簽證的審理速度已得到大幅提升，絕大部分學生都能在40天左右取得簽證。剛畢業(yè)的留學生可申請一年期過渡簽證。根據(jù)中澳自由貿(mào)易協(xié)定，中國18～31歲的年輕人可以申請打工與度假簽證，赴澳從事文化交流活動以及旅游。

3.2 市場思維和方法是吸引國際學生的有效途徑

澳大利亞把吸引留學生作為國家經(jīng)濟繁榮、社會進步、提升國際地位的核心因素，因此招收國際學生成為一項重要的國家戰(zhàn)略，教育輸出已經(jīng)成為澳大利亞第四大支柱性產(chǎn)業(yè)。澳大利亞貿(mào)易委員會（Australia Trade Commission）也承擔著國際教育的市場化工作。學校把招收國際學生列入學校戰(zhàn)略發(fā)展計劃，以此得到學校高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。招收國際學生已成為學校的核心商業(yè)活動，成為整個大學文化的重要組成部分。受此影響，澳大利亞招收國際學生已完全是市場化運作模式。首先，政府和學校都十分重視市場調(diào)查研究，準確把握市場需求，并根據(jù)實際情況調(diào)整戰(zhàn)略布局，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，特別花大力氣開拓新興和潛在的市場。其次，各個學校都設(shè)立相當規(guī)模的，由具有專業(yè)水平的國際化員工隊伍組成的國際學生招生部門，并在海外設(shè)立專門的招生咨詢服務(wù)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，積極利用關(guān)系市場、渠道市場、互聯(lián)網(wǎng)、社會媒體以及代理商等手段，加大招生宣傳，開拓招生渠道，不斷擴大招生規(guī)模。

3.3 嚴格的質(zhì)量管理是吸引國際學生的核心競爭力

澳大利亞各個學校都把教育質(zhì)量放在學校國際競爭的突出位置，對于國際學生從招錄開始即實行嚴格的質(zhì)量控制，設(shè)立英語水平和學術(shù)水平的最低標準，從而保證國際學生的整體質(zhì)量。在教育過程中則實行嚴格的質(zhì)量監(jiān)控，對于學生的到課率、學術(shù)進步都進行過程性干預(yù)，保證國際生培養(yǎng)質(zhì)量，保證學校聲譽不受到影響。同時，不斷提升學校學術(shù)和管理人員的綜合素質(zhì)，積極推動課程國際化建設(shè)，確保在學術(shù)和管理都給予學生最有力的幫助和支持。

3.4 專業(yè)化的招生工作是擴大國際學生規(guī)模的關(guān)鍵

3.4.1 分工細致、專業(yè)流水線化作業(yè)

澳大利亞高校在國際學生招生方面已經(jīng)細化工作流程為：Marketing、Enrollment和Admission。

Marketing是負責本校海外的市場營銷，包括設(shè)計、包裝本校形象，顯示本校實力，介紹課程與專業(yè)，建立全球布局的辦事處，與海外招生中介合作。宣傳途徑有網(wǎng)站、印刷品、社交媒體、各種活動。尤其值得關(guān)注的是，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)使用的普及，澳高校非常重視社交媒體的宣傳，以適應(yīng)年輕人的習慣。他們基本都在主流社交媒體Facebook， Twitter，微信等上面開設(shè)自己的賬號，并定期更新。

Enrollment和Admission是招生和錄取工作。由于澳大利亞高校的國際化程度很高，高校的招生辦公室往往要同時負責國內(nèi)學生和國外學生的錄取工作，并不像我國高校將國際學生分開招生。在招生辦公室之內(nèi)，不同工作人員會劃分不同的負責地區(qū)。錄取工作主要包括根據(jù)校學術(shù)委員會（Council & Academic Board）等機構(gòu)設(shè)定錄取要求來錄取學生。評估申請人的英語和學術(shù)背景是否符合入學標準；研究生源國的文憑含金量、學校水平等教育狀況。

3.4.2 全局化的全球布局、網(wǎng)絡(luò)化的招生團隊

澳大利亞國際學生招生絕不是大學招生辦公室?guī)讉€工作人員的事情，而是有一個全局化的全球布局、網(wǎng)絡(luò)化的招生團隊。首先澳洲政府組織建立了全澳院校庫，推出了 Study in Australia官方網(wǎng)站www.studyinaustralia.gov.au，配置強大的搜索功能和多種語言閱讀。其次，由于澳高校日益依賴學生（尤其是國際學生）學費來保證運轉(zhuǎn)，國際學生的招生和培養(yǎng)數(shù)量的多少，關(guān)系到各培養(yǎng)院系可以從學校獲得多少資源，因此，各院系會積極主動地來配合國際學生的招生和培養(yǎng)工作。如悉尼大學、莫納什大學，各學院均有專門的人來協(xié)調(diào)招生工作。第三，國際網(wǎng)絡(luò)遍布全球重要生源地。從澳聯(lián)邦政府、州政府到各G8高校，均在全球設(shè)立了辦公室。

3.4.3 一套認證國外學歷的專門體系

澳聯(lián)邦政府部門——國家海外技能認證辦公室（National Office of Overseas Skills Recognition NOOSR）⑨可幫助澳院校認證海外學歷，使國際學生先前的學習得到承認。該認證體系對不同國家各種類型的文憑做了與本國相當文憑的對應(yīng)，方便了高校招生、錄取和培養(yǎng)工作。

3.5 地方政府的支持是發(fā)展國際教育的助推器

澳大利亞州政府在國際教育方面對地方留學品牌建設(shè)不遺余力。以維多利亞州教育部為例，該州教育部有關(guān)資料顯示，2014年全年共有來自160多個國家的17萬國際學生在維州注冊，占全澳總數(shù)的29.8%。2014年，維州國際教育境內(nèi)年度生產(chǎn)總值達47億澳元，相當于235億人民幣，是維州最大的出口行業(yè)，為該州帶來了3.2萬的就業(yè)崗位。

為推進本周國際教育工作，維州政府提出口號“Making Melbourne， Victoria an attractive student destination”（讓維多利亞州墨爾本成為吸引學生的目的地）。為此，維州政府采取多種措施為國際學生帶來方便貼心的留學體驗。如正式注冊的多種層次的國際學生可享受5折優(yōu)惠的年度機票；在州政府所在地墨爾本市中心設(shè)立學生中心，訓(xùn)練有素的工作人員為國際學生提供多語種、面對面的支持和幫助；在機場設(shè)立歡迎柜臺迎接新生；有意識地為國際學生創(chuàng)造實習機會；促進國際學生與本地人的交流；補足教育機構(gòu)所不能為國際學生提供的其它服務(wù)。

作為政府部門，維州政府還推出了“國際學生福利政策”、“入境交流活動與計劃”、“學生簽證支持政策”等多種方案支持國際教育工作。此外，維州政府還在“幫助維多利亞高校、職業(yè)教育及培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展新的合作項目”、“促進維多利亞州在教育、培訓(xùn)及研究領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位”等職能方面發(fā)揮積極作用。為配合年輕人喜愛手機上網(wǎng)的習慣，積極宣傳本州高等教育，該州STUDY MELBOURNE SPOTLIGHT在全球多個主流社交媒體上已積累大量粉絲。在FACEBOOK上有50萬粉絲，在TWITTER上有6萬名粉絲，在微信上有8000名粉絲。

3.6 高水平的社會服務(wù)體系是吸引國際學生的外部誘因

作為英語國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人口稀少而自然條件較好、資源豐富，澳大利亞在吸收國際生方面具有先天優(yōu)勢。而政府堅持把國際生作為顧客、消費者來對待，采取顧客至上的服務(wù)理念，從吃、住、行、消等方面都提供高質(zhì)量的服務(wù)保障，并制定相對寬松的移民政策，為很多國際生提供就業(yè)和移民的機會，也是吸引國際生最重要的因素之一。

在澳大利亞處處體現(xiàn)以學生為本的教育服務(wù)理念，幾乎所有大學都會為學生提供一系列生活及學術(shù)上的輔學服務(wù)，幫助國際學生快速適應(yīng)澳洲生活。其中包括機場接機、住宿安置、新生入學教育、社交和娛樂活動、學生福利及輔助咨詢（國際學生咨詢、學術(shù)技巧輔導(dǎo)、心理咨詢）殘疾人服務(wù)、緊急救助及醫(yī)療服務(wù)等。不但各大學均有學生服務(wù)中心，甚至州政府也設(shè)有學生服務(wù)中心，目的是為了幫助學生適應(yīng)留學生活。為努力提高幫助支持學生的能力，他們從辦理時間、高風險學生監(jiān)控、殘疾學生關(guān)愛、并對所提供的學生服務(wù)的種類、數(shù)量，分年度、分性別、分學院、分學生層次來進行統(tǒng)計分析自己的工作業(yè)績和效率。通過記錄、統(tǒng)計、分析為學生所提供服務(wù)的情況，來分析學生人群特點，提早做好預(yù)案。

4 結(jié)論

新世紀，澳大利亞國際教育得到了飛速的發(fā)展。通過剖析澳大利亞國際教育的現(xiàn)狀、發(fā)展歷程、教育政策和實踐經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)完備的政策和法律體系是澳大利亞國際教育得以成功實施的核心保障，市場思維和方法是吸引國際學生的有效途徑，嚴格的質(zhì)量管理是吸引國際學生的核心競爭力，專業(yè)化的招生工作是擴大國際學生規(guī)模的關(guān)鍵，地方政府的支持是發(fā)展國際教育的助推器。我國在發(fā)展國際教育方面，可借鑒澳大利亞的成功經(jīng)驗，加強中外教育交流與合作。

基金項目：本文是2015年江蘇省高等教育教改研究立項課題“理工類高?！粠б宦妨魧W生培養(yǎng)的研究與實踐”（編號2015JSJG181）的成果之一

注釋

①②Australian Government Department of Education and Training International Student Data 2014. https：//internationaleducation.gov.au/research/International -Student-Data/Pages/InternationalStudentData2014.aspx.

③ 陳小憶.澳大利亞教育國際開發(fā)署在高等教育國際化中的功能探究.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015（1）：236.

④ 澳大利亞教育-教育制度-海外學生教育服務(wù)體系，http：//www.studyinaustralia. gov.au/china/australian-education/education-system/esos-act.

⑤ Australian Qualifications Framework，http：//www.aqf.edu.au/.

⑥ Commonwealth Register of Institute and Courses for Overseas Students， hittp：//cricos.edu.gov.au.

⑦ The Tertiary Education Quality and Standards Agency，http：//www.teqsa.gov.au/.

⑧ https：//www.idp.com/.

⑨ National Office of Overseas Skills Recognition，http：//takeielts.britishcouncil. org/recognising-organisation/national-office-overseas-skills-recognition-noosr.