關(guān)于構(gòu)建中小企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的探索研究

房俞曉 鄧分 任思靜 朱鵬慧 孫培東

摘要：我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量占到企業(yè)總數(shù)的90%左右，中小企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面具有重要的作用。雖然我國(guó)在建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系工作方面已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，但在其發(fā)展進(jìn)程中因自身原因和發(fā)展環(huán)境，企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題較為突出。本文以無(wú)錫新區(qū)中小企業(yè)為例，通過(guò)調(diào)研提出了一些關(guān)于構(gòu)建中小企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的思路與建議，希望能夠?qū)崿F(xiàn)中小企業(yè)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 服務(wù)體系 實(shí)體經(jīng)濟(jì)

中小企業(yè)服務(wù)體系是“以服務(wù)社會(huì)各類中小企業(yè)為宗旨，以營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。主要包括金融服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系等體系。無(wú)錫新區(qū)中小企業(yè)數(shù)量多、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入貢獻(xiàn)較大?！笆濉币詠?lái)，新區(qū)政府為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了積極有效的探索，但在完善服務(wù)體系的實(shí)踐過(guò)程中仍然面臨一些困難與不足。

一、新區(qū)中小企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，無(wú)錫新區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系得到了一定的發(fā)展，發(fā)展方向也涵蓋了多個(gè)不同的領(lǐng)域，其中具體包括：

第一，金融服務(wù)：新區(qū)設(shè)立了4000萬(wàn)元的中小型企業(yè)科技創(chuàng)新基金，設(shè)立和引進(jìn)30多家專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展融資上市、政策輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等特色服務(wù)。實(shí)施“天使計(jì)劃”對(duì)100家處于“種子期”的民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資。將軟件園區(qū)的服務(wù)范圍從項(xiàng)目申報(bào)的保姆服務(wù)，延伸到融資平臺(tái)、科技服務(wù)、智力保護(hù)。新落戶的江蘇股權(quán)交易中心，推動(dòng)了園區(qū)初創(chuàng)型中小科技企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，拓寬了融資渠道。

第二，信息服務(wù)：2014年開(kāi)始，無(wú)錫新區(qū)通過(guò)建立新區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)來(lái)構(gòu)建適合新區(qū)特點(diǎn)的、貫穿企業(yè)發(fā)展周期的中小企業(yè)服務(wù)體系，形成“政府扶持樞紐平臺(tái)-平臺(tái)聚合服務(wù)中介-中介集合服務(wù)企業(yè)-企業(yè)集體受益發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，同時(shí)吸引培育一批優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)）扎根發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三，人才培訓(xùn)服務(wù)：2014年無(wú)錫新區(qū)成功入選國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。為促進(jìn)創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、推進(jìn)無(wú)錫“東方硅谷”建設(shè)，新區(qū)積極實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，不斷人才資源總量達(dá)到19.5萬(wàn)人，高層次人才3.8萬(wàn)人，引育“千人計(jì)劃”人才55人，引進(jìn)海外留學(xué)回國(guó)人才4千余人。

第四，協(xié)作配套：圍繞“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的目標(biāo)，無(wú)錫新區(qū)實(shí)施“百渠工程”和“銷售總部化”工作，推動(dòng)招商工作更好地適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。新區(qū)政府創(chuàng)新行政審批體制和管理機(jī)制，采用“告知承諾制”、“先批后審制”提高了審批項(xiàng)目的效率，高效的政府服務(wù)有效地助力企業(yè)快速發(fā)展。

二、新區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系存在的問(wèn)題

第一，政府服務(wù)職能作用尚未充分發(fā)揮。政府的服務(wù)與指導(dǎo)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，但政府管理機(jī)制并未成熟，沒(méi)有明確的健全的服務(wù)體制，導(dǎo)致整合政府資源難、多頭管理等問(wèn)題。

第二，相關(guān)的中小企業(yè)政策不完善、并未形成體系。中小企業(yè)的數(shù)量眾多，政府難以顧及，過(guò)于關(guān)注科技型中小企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，而忽視了絕大多數(shù)一般中小實(shí)體企業(yè)。

第三，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力有待提升。切合企業(yè)需求的服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容不足，部分經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)追求的目標(biāo)是效益的最大化，同大企業(yè)相比，為中小企業(yè)提供服務(wù)的積極性不高，并且所提供的服務(wù)質(zhì)量也低。

第四，政府引領(lǐng)下的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用與服務(wù)力不強(qiáng)，大多處在有名無(wú)實(shí)的狀態(tài)，部分變異為企業(yè)家的“俱樂(lè)部”。

第五，新區(qū)中小企業(yè)雖然有人才培訓(xùn)計(jì)劃，但缺乏系統(tǒng)的人才培訓(xùn)計(jì)劃。當(dāng)前中小企業(yè)服務(wù)體系的人才培訓(xùn)服務(wù)還處于初級(jí)階段，培訓(xùn)形式、師資和內(nèi)容方面都還存在不足，許多企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的重視不夠，機(jī)制不活。培訓(xùn)形式局限于現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，通常選擇公司內(nèi)部培訓(xùn)或者專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容限于專業(yè)技術(shù)，培訓(xùn)的深度和廣度都有所欠缺。

三、完善新區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系的基本思路

1.建立健全政府服務(wù)機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府

政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同，加快構(gòu)建面向新區(qū)中小企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系，優(yōu)化民營(yíng)（中小）企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。加強(qiáng)政府職能，重點(diǎn)建設(shè)與完善信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與人才培訓(xùn)、社會(huì)化管理咨詢與法律援助、金融創(chuàng)新與投融資、產(chǎn)學(xué)研合作和中小企業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成的服務(wù)體系，并可以通過(guò)設(shè)立“一個(gè)門戶網(wǎng)站、一個(gè)微信公共賬號(hào)、一個(gè)實(shí)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、一批系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品”來(lái)加快社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品等建設(shè)，真正為全區(qū)地方中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供有效服務(wù)。

2.加強(qiáng)組織與制度化建設(shè)

進(jìn)一步明確各部門在民營(yíng)（中?。┢髽I(yè)服務(wù)體系中的分工協(xié)作。建立一套完整的運(yùn)行機(jī)制，包括平臺(tái)招標(biāo)制度、專家評(píng)審制度、人員聘用制度、會(huì)員制度、中介機(jī)構(gòu)管理制度、考核評(píng)價(jià)制度、財(cái)務(wù)結(jié)算制度以及審計(jì)制度等，做到體系與平臺(tái)建設(shè)有章可循、有據(jù)可依來(lái)規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行。 通過(guò)政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，形成一個(gè)覆蓋新區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.競(jìng)爭(zhēng)合作與技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)制的建立和堅(jiān)持

合作學(xué)習(xí)是目前世界上許多國(guó)家都普遍采用的一種富有創(chuàng)意和實(shí)效的教學(xué)理論與策略體系。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，合作學(xué)習(xí)能體現(xiàn)團(tuán)結(jié)、合作和團(tuán)隊(duì)精神，在企業(yè)內(nèi)部間優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)向保護(hù)性、協(xié)作性和外向競(jìng)爭(zhēng)性。新區(qū)的中小企業(yè)更應(yīng)該建立并堅(jiān)持這種合作學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不管是以何種方式將這種制度按照具體方案操作在企業(yè)中，都會(huì)無(wú)形之中形成一股力量，形成企業(yè)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭，從而激勵(lì)各個(gè)服務(wù)體系的向上活力。

4.健全與完善行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力建設(shè)

提高新區(qū)中小企業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的服務(wù)能力，充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)、聯(lián)結(jié)國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用，提高自身的服務(wù)質(zhì)量和能力，完善自身的組織結(jié)構(gòu)，使商會(huì)、協(xié)會(huì)的成長(zhǎng)與中小企業(yè)的成長(zhǎng)同步進(jìn)行。協(xié)調(diào)發(fā)展融資信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)質(zhì)押、大型設(shè)備租賃、閑置設(shè)備調(diào)劑以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、律師等中介機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)現(xiàn)有的社會(huì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)改變服務(wù)觀念，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，按照誠(chéng)信、科學(xué)的原則依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5.針對(duì)中小企業(yè)人才服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)逐步建立和完善由政府主導(dǎo)、社會(huì)資源廣泛參與、高中低三個(gè)層次的中小企業(yè)培訓(xùn)體系

政府從政策層面研究實(shí)施人才培訓(xùn)服務(wù)政策，積極部署中小企業(yè)人才培訓(xùn)工作。積極引導(dǎo)社會(huì)資源廣泛參與中小企業(yè)人才培訓(xùn)工作，不斷完善中小企業(yè)人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。兼顧高中低三個(gè)層次的人才培訓(xùn)。

一是構(gòu)建新區(qū)中小企業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)體系，組織會(huì)員企業(yè)中高級(jí)管理人才培訓(xùn)。根據(jù)層次需求開(kāi)展不同層級(jí)的課程項(xiàng)目：有EDP（EMBA）核心課程培訓(xùn)、精益生產(chǎn)管理、六西格瑪管理課程、綜合營(yíng)運(yùn)管理等課程培訓(xùn)。

二是幫助企業(yè)建立廣泛的合作交流平臺(tái)。開(kāi)展校企合作培養(yǎng)，把人才培養(yǎng)與使用、產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化進(jìn)行直接對(duì)接。由新區(qū)政府牽頭，組織新區(qū)企業(yè)與高等院校（江南大學(xué)商學(xué)院等）展開(kāi)合作，安排學(xué)生在企業(yè)的重要崗位上進(jìn)行實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)，同時(shí)參與研發(fā)、機(jī)械操控、營(yíng)銷和管理等工作，由學(xué)校和企業(yè)共同制定培養(yǎng)方案，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及考核與評(píng)價(jià)方案，由高校專業(yè)教師和企業(yè)高水平技術(shù)人員共同給學(xué)生們上課。

三是加強(qiáng)交流與指導(dǎo)。上級(jí)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)；加強(qiáng)市級(jí)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)全國(guó)范圍內(nèi)的橫向?qū)W習(xí)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層人才公共服務(wù)能力。

四是注重監(jiān)督管理。按照責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率的原則，建立人才公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將人才公共服務(wù)完成情況納入工作目標(biāo)考核范圍，加大考核獎(jiǎng)懲力度，形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。

（責(zé)任作者：曹炳汝，沈偉曄）

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