謀劃金融十三五

王宇

如何謀劃未來五年的金融改革和金融發(fā)展？首先是要確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領改革和發(fā)展行動。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將成為我們制定金融業(yè)十三五規(guī)劃的指導和引領。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，建立充滿創(chuàng)造力和競爭力的金融機構體系。完善宏觀調控體系、創(chuàng)新宏觀政策工具。在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度，增強宏觀經濟政策的針對性、準確性和前瞻性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系，運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性、科學性和準確性。

建立商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系。加快商業(yè)性金融機構改革，優(yōu)化國有金融機構股權結構;擴大民間資本進入銀行業(yè)，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。形成促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的良好的制度環(huán)境。

二、堅持協(xié)調發(fā)展理念，建設多元化多層次金融市場體系。建立多層次金融市場，促進間接融資和直接融資協(xié)調發(fā)展。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。建設多層次資本市場，顯著提高直接融資特別是股權融資的比重，在化解高杠桿率風險的同時實現(xiàn)資源配置的市場化。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y合的融資方式。完善多層次股權融資市場。以合格機構投資者和場外市場為主建設多層次債券市場體系。

三、堅持綠色發(fā)展理念，建設綠色金融體系。通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產業(yè)。積極引導商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機制，充分發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能。通過綠色金融再貸款、財政對綠色貸款的貼息和擔保、對商業(yè)銀行進行綠色評級等手段，鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色信貸等產品，創(chuàng)新用能權、用水權、排污權、碳排放權投融資機制，發(fā)展交易市場。設立綠色產業(yè)基金。

四、堅持開放發(fā)展理念，提升在全球經濟金融治理中的話語權影響力。有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放。建立與國際金融市場相適應的會計準則、監(jiān)管規(guī)則和法律規(guī)章。

積極參與全球經濟金融治理。順應經濟全球化潮流，加強宏觀經濟政策國際協(xié)調，促進全球經濟平衡、穩(wěn)定發(fā)展。積極參與全球經濟金融治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟金融治理中的制度性話語權和國際性影響力。

五、堅持共享發(fā)展理念，走普惠發(fā)展道路。打破壟斷，降低金融市場準入門檻，推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行，建立大中小型金融機構并存的普惠金融組織體系。支持小微企業(yè)依托多層次資本市場融資，完善信用評級和增進機制，擴大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務融資工具及集合債、私募債發(fā)行。建立充滿活力、富有彈性的普惠金融市場體系。堅持民生金融優(yōu)先原則，綜合運用財稅政策、貨幣政策和監(jiān)管政策等支持三農和中小微企業(yè)發(fā)展，建立普惠金融政策支持體系。