基礎(chǔ)教育階段藝術(shù)教育均衡發(fā)展的問題、成因與對策

基礎(chǔ)教育階段藝術(shù)教育均衡發(fā)展的問題、成因與對策

文/朱鵬1孟寶躍2

孟寶躍，男，淮北師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院副教授，書法系主任，長期從事藝術(shù)教育及均衡發(fā)展的研究工作，在各級刊物發(fā)表相關(guān)論文多篇。

摘要：藝術(shù)教育在培養(yǎng)學(xué)生的審美能力、激發(fā)創(chuàng)新意識、促進(jìn)全面發(fā)展等方面具有重要的意義。研究表明，基礎(chǔ)教育階段的藝術(shù)教育在不同地域之間、不同學(xué)段之間、不同學(xué)校之間以及不同學(xué)生之間以及藝術(shù)教育的專業(yè)和人文素養(yǎng)的培育之間等五個方面，都存在著嚴(yán)重不均衡的問題。文章認(rèn)真分析了造成這些不均衡問題的三大主要原因，并從提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)理論研究、注重制度創(chuàng)新、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和拓新辦學(xué)思路等五個方面，建設(shè)性的提出了解決基礎(chǔ)教育階段藝術(shù)教育均衡發(fā)展的相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;藝術(shù)教育;均衡發(fā)展

作者簡介：朱鵬，男，安徽省特級教師，淮北市高中名師，學(xué)科帶頭人，安徽省中學(xué)物理骨干教師高端培訓(xùn)首席專家，淮北市淮紡路中學(xué)校長，主持國家、省、市級課題四項(xiàng)，在國家級核心期刊及其他刊物發(fā)表論文近三十篇，長期關(guān)注基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究工作。

中圖分類號:G521文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

基金項(xiàng)目：安徽省教育科學(xué)規(guī)劃三項(xiàng)改革專項(xiàng)課題《基礎(chǔ)教育階段藝術(shù)教育均衡發(fā)展研究》，(課題編號：JGZXA201402)。

《教育部關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》(教體藝[2014]1號)中指出，藝術(shù)教育能夠“引領(lǐng)學(xué)生樹立正確的審美觀念，陶冶高尚的道德情操，培養(yǎng)深厚的民族情感，激發(fā)想象力和創(chuàng)新意識，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長?！蹦暇煼洞髮W(xué)音樂學(xué)院黨委書記王長恩在《論藝術(shù)教育在教育均衡發(fā)展中的積極作用》中也指出：“社會愈進(jìn)步，藝術(shù)教育的功能就愈能體現(xiàn)，教育的均衡就愈需要藝術(shù)，藝術(shù)在均衡中的價(jià)值就能得到彰顯”。由此可見，藝術(shù)教育對學(xué)生的塑造作用，以及其在教育均衡發(fā)展中的作用有多么的重要。然而，正如《教育部關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》所指出的那樣，藝術(shù)教育依然是學(xué)校教育中的薄弱環(huán)節(jié)，存在諸多困難和問題。事實(shí)上，藝術(shù)教育的發(fā)展還很不均衡，這一不均衡從某種程度上嚴(yán)重影響著基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展和快速發(fā)展。為此，本課題針對基礎(chǔ)教育階段藝術(shù)教育均衡發(fā)展方面所存在的問題進(jìn)行了較為深入的調(diào)研，對出現(xiàn)相關(guān)問題的原因進(jìn)行了認(rèn)真分析，并就這些問題的解決提出了相應(yīng)的對策。

一、藝術(shù)教育均衡發(fā)展方面存在的問題

1．城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村藝術(shù)教育發(fā)展的水平呈明顯階梯形下降趨勢

課題組將調(diào)查區(qū)域分為主城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村三個不同的區(qū)域，對其中的25所中小學(xué)在師資狀況、設(shè)施設(shè)備情況和藝術(shù)活動的開展等三個方面進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)了以下問題。

(1)藝術(shù)教育師資①不均衡的問題十分突出

表一　不同區(qū)域藝術(shù)師資情況

從表一可以看出，主城區(qū)、近郊、農(nóng)村，三個區(qū)域無論是專職教師還是專兼職教師的總數(shù)占任課教師的比例都存在不小的差距，從主城區(qū)到農(nóng)村，藝術(shù)教師所占的比例依次減小，不僅如此，農(nóng)村兼職教師占藝術(shù)教師總數(shù)的84.2%，藝術(shù)教育的任務(wù)幾乎全部靠兼職教師來完成。讓語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)等非相關(guān)學(xué)科的教師來教書法、美術(shù)乃至音樂，其效果可想而知?？梢?，農(nóng)村藝術(shù)教師缺乏的問題相當(dāng)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)藝術(shù)教育師資不均衡的問題十分突出。

(2)藝術(shù)教學(xué)設(shè)施添置速度加快，差距依然明顯

調(diào)查顯示，隨著義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的逐步推進(jìn)，學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施的添置工作有了明顯提速，藝術(shù)教育的教學(xué)條件也得到了一定程度的改善，但由于歷史欠賬過多，最近所配置的設(shè)備基本上又都是一些簡單的小件設(shè)施，諸如鋼琴之類的較為高檔的器具基本沒有，在被調(diào)查的19所近郊和農(nóng)村小學(xué)中，沒有一所學(xué)校配備了鋼琴，但城區(qū)6所學(xué)校有4所學(xué)校配備了鋼琴。城市學(xué)校藝術(shù)教育的設(shè)施在檔次、數(shù)量和完備性多個方面都明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。設(shè)施設(shè)備方面不均衡的問題依然比較突出。

(3)藝術(shù)教育活動的開展和校園藝術(shù)氛圍的營造存在明顯的差距。

課題組對學(xué)校開展校園文化藝術(shù)節(jié)的情況，進(jìn)行了調(diào)查(表二)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)學(xué)校除規(guī)模較小的學(xué)校外，基本都設(shè)置有校園文化藝術(shù)節(jié)，而農(nóng)村學(xué)校，絕大多數(shù)不存在校園文化藝術(shù)節(jié)，即使有的，也是規(guī)模較大、在當(dāng)?shù)乇容^好的集鎮(zhèn)中學(xué)，而且多是非固定性的，有的兩三年沒有開展過一次。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，94%的城市學(xué)校每年都舉辦元旦聯(lián)歡等文藝匯演活動，62%的學(xué)校有書法或者繪畫比賽活動，而近郊和農(nóng)村學(xué)校開展這類活動的比例則分別為31%和12%，在農(nóng)村學(xué)校，絕大多數(shù)學(xué)生沒有參與過文化展演、繪畫比賽等活動。同時，在城市學(xué)校全部有少年宮或者音樂廳、美術(shù)室、書法室，而農(nóng)村學(xué)校除了有部分學(xué)校根據(jù)上級要求建設(shè)了少年宮外，其余學(xué)?；旧喜淮嬖谶@些廳室。在校園文化布置方面，農(nóng)村學(xué)校則幾乎沒有藝術(shù)教育方面的內(nèi)容存在。

表二　藝術(shù)教育活動開展情況

2．小學(xué)、初中、高中呈兩頭熱中間冷的趨勢。

分別對城市、郊區(qū)和農(nóng)村的高中、初中、小學(xué)三個不同學(xué)段的學(xué)校進(jìn)行的調(diào)查表明，學(xué)生接受藝術(shù)教育的時間段主要在小學(xué)階段。一方面體現(xiàn)在每周在校內(nèi)接受藝術(shù)教育的課時數(shù)比較多，還體現(xiàn)在參加校外藝術(shù)類輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)的人數(shù)較多，在初中階段，學(xué)生接受藝術(shù)教育以學(xué)校為主，少部分學(xué)生參加了校外藝術(shù)培訓(xùn)。而到了高中階段，藝術(shù)教育出現(xiàn)明顯的分化現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，初、高中階段堅(jiān)持參加校外藝術(shù)班學(xué)習(xí)的學(xué)生所占的比例逐漸減少，但高中學(xué)生花費(fèi)在校外藝術(shù)培訓(xùn)方面的時間在各個學(xué)段中反而是最多的，平均達(dá)到4.15學(xué)時。很顯然，這部分學(xué)生主要是以升學(xué)為目的的。(數(shù)據(jù)見表三):

表三　不同學(xué)段學(xué)生接受藝術(shù)教育的情況

3．不同家庭背景下的學(xué)生接受藝術(shù)教育的程度存在不均衡的現(xiàn)象

課題組對目前在校的1734名中小學(xué)生家長就其子女參加校外藝術(shù)培訓(xùn)的情況進(jìn)行了調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，參加校外藝術(shù)培訓(xùn)班的學(xué)生占被調(diào)查人數(shù)的50%以上，無論是小學(xué)還是初中、高中，參加藝術(shù)類學(xué)習(xí)的學(xué)生中女生占的比例較大，初中更為明顯。在經(jīng)濟(jì)投入上，小學(xué)、初中、高中呈明顯升高的趨勢。獨(dú)生子女參加藝術(shù)類培訓(xùn)的比例在小學(xué)階段略高于非獨(dú)生子女，但在初中階段和高中階段明顯高于非獨(dú)生子女，這一方面顯示出獨(dú)生子女家庭舍得對孩子的藝術(shù)教育進(jìn)行投入，另一方面也可能與獨(dú)生子女家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好有關(guān)。同時，數(shù)據(jù)還顯示，小學(xué)生參加藝術(shù)培訓(xùn)和家長的學(xué)歷關(guān)聯(lián)度不大，但在初中和高中，則呈現(xiàn)出明顯的關(guān)聯(lián)度，家長學(xué)歷越高，對子女參加校外藝術(shù)培訓(xùn)的要求越高。同時還發(fā)現(xiàn)，在參加藝術(shù)培訓(xùn)的73名高中學(xué)生中，城市學(xué)生60人，而農(nóng)村只有13人，僅占總?cè)藬?shù)的17.81%。

表四　學(xué)生參加校外輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)的情況(家長問卷)

4．不同層次的高中之間藝術(shù)教育的發(fā)展不平衡

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小學(xué)和初中階段，藝術(shù)教育不均衡的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在區(qū)域等方面的差別上，而在高中階段，由于學(xué)校逐步向城區(qū)集中，辦學(xué)的目標(biāo)指向更加明確等原因，則顯示出有別于小學(xué)和初中的差異。這里著重就高中階段不同學(xué)校之間在藝術(shù)教育方面存在的差異加以說明。本次調(diào)研，抽取了區(qū)域內(nèi)12所省級示范高中，6所市級示范高中和6所民辦高中進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果(見表五)看，各學(xué)校都能按照國家規(guī)定的課時數(shù)開設(shè)藝術(shù)課程，但硬件設(shè)施方面省級示范高中遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于市級示范高總和民辦高中，從師資力量來看，無論是藝術(shù)教師占總教師的百分比還是藝術(shù)類教師的學(xué)歷，都是省示范高中遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于市級示范高中和民辦高中。然而，從報(bào)考藝術(shù)類的考生的比例看，市級示范高中和民辦高中反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省示范高中。再從藝術(shù)活動的開展情況來看，省示范高中要優(yōu)于市示范和民辦普高。

表五　校際間藝術(shù)教育均衡情況

5．藝術(shù)教育在專業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)培育方面的不平衡

藝術(shù)教育肩負(fù)著培養(yǎng)藝術(shù)素養(yǎng)、專業(yè)技能和學(xué)生的審美能力、激發(fā)創(chuàng)新意識、促進(jìn)全面發(fā)展的雙重任務(wù)，然而實(shí)際調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，學(xué)校藝術(shù)教育，尤其是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的藝術(shù)教育，存在著嚴(yán)重的重知識技能，輕人文素養(yǎng)培育方面的問題，教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、過程幾乎全部圍繞考級、升學(xué)、特長展示等功利化目標(biāo)，導(dǎo)致德育教育被嚴(yán)重邊緣化。正如舞蹈藝術(shù)家陳愛蓮所說的那樣，“干什么都圍繞賺錢，根本不考慮人類藝術(shù)教育真正的目的和功效?！彼貏e提到一些民辦舞蹈學(xué)校，收取高昂的學(xué)費(fèi)，還把學(xué)生作為“生錢”的工具，學(xué)生不能安心學(xué)習(xí)，到處參加演出賺錢，“何談人文素養(yǎng)的培養(yǎng)呢？”。

二、造成藝術(shù)教育發(fā)展失衡的原因

基礎(chǔ)教育階段藝術(shù)教育發(fā)展不均衡的問題的產(chǎn)生是多種因素共同作用的結(jié)果，既有思想認(rèn)識上的偏差，也有經(jīng)濟(jì)條件的限制，既有人事制度的缺陷，也有招生考試和教學(xué)評價(jià)制度的問題。

1．思想認(rèn)識上的偏差

從某種程度上說，人們對藝術(shù)教育的認(rèn)識上的偏離，是導(dǎo)致藝術(shù)教育均衡發(fā)展問題產(chǎn)生的根源。

(1)對藝術(shù)教育作用的認(rèn)識存在偏差。課題組針對為什么要學(xué)習(xí)藝術(shù)這一問題，向1707名學(xué)生家長進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，有47.73%的家長認(rèn)為，學(xué)藝術(shù)是為了培養(yǎng)孩子的興趣愛好，41.41%的家長認(rèn)為是孩子喜歡，有7.84%的家長認(rèn)為是為了考級和升學(xué)，而選擇學(xué)藝術(shù)是為了提高學(xué)生素質(zhì)，陶冶學(xué)生情操的僅有3%?？梢?，多數(shù)人仍然沒有認(rèn)識到藝術(shù)教育對涵養(yǎng)性靈、提升素養(yǎng)的作用。王慶華、陳文紅認(rèn)為“人們更多的關(guān)注藝術(shù)(學(xué)習(xí))教育所帶來的更快和更豐厚的物質(zhì)利益回報(bào),更加關(guān)注因?yàn)閷W(xué)習(xí)藝術(shù)所能躲避的高等教育入學(xué)的高門檻，更加強(qiáng)調(diào)的是藝術(shù)教育的工具價(jià)值，藝術(shù)教育的本性遭到歪曲?！痹谶@樣的思想認(rèn)識作用下，家長對孩子學(xué)習(xí)藝術(shù)的重視程度就會因不同的目標(biāo)取向而出現(xiàn)差異，那些對藝術(shù)興趣不高、又不想考取藝術(shù)類院校的學(xué)生接受藝術(shù)教育的缺失也就是很自然的事情了。

(2)對從藝職業(yè)仍然存在認(rèn)識上的偏差。人的思想觀念雖經(jīng)歷了時代變遷，有了很大變化，但對從藝職業(yè)的陳腐認(rèn)識仍然存在，封建時期藝人低人一等的殘余意識仍然沒有完全消除?，F(xiàn)實(shí)生活中，但凡文化課成績居于中上等者，幾乎都會選擇走文、理科考試的路子，很少有家長和老師會鼓勵成績優(yōu)秀的學(xué)生去選擇走藝術(shù)的道路，甚至對那些文化課成績優(yōu)秀，而又有藝術(shù)天賦的學(xué)生。調(diào)查數(shù)據(jù)(表六)也顯示，省示范高中僅有3.18%的學(xué)生報(bào)考藝術(shù)院校，是其他非省重點(diǎn)高中的近六分之一，正說明了這一點(diǎn)。教師、家長，乃至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在這一問題上的不當(dāng)認(rèn)識，顯然會導(dǎo)致不同學(xué)校，尤其是不同層次的高中學(xué)校對藝術(shù)教育的重視程度上的較大差異，對待藝術(shù)學(xué)科的關(guān)注和投入程度也就受到影響，久而久之，加劇了不同學(xué)校之間藝術(shù)教育的失衡。

2．教育制度上的缺陷

現(xiàn)行的教育人事制度、招生考試制度以及教育評價(jià)制度上的缺陷，是導(dǎo)致藝術(shù)教育失衡的又一主要因素。

(1)按照現(xiàn)行的人事制度，師資配備完全與學(xué)生人數(shù)掛鉤，而隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村和郊區(qū)在校學(xué)生數(shù)不斷減少，一些學(xué)?；蛘呓虒W(xué)點(diǎn)本身就缺乏師資，按比例一個學(xué)校都配備不了一個藝術(shù)教師，即使有了可以新進(jìn)教師的名額，學(xué)校也會毫無疑問的優(yōu)先配備語數(shù)外等所謂的主科教師，按學(xué)科配足配齊藝術(shù)教師幾乎是沒有可能。本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，只有達(dá)到一定規(guī)模(十二個班級左右)的學(xué)校，藝術(shù)教師的配備才比較齊全。而規(guī)模較小的學(xué)校，尤其是農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教師缺少的現(xiàn)象卻十分普遍。

(2)按照現(xiàn)有的工資和職稱晉升制度，在工資待遇和職稱評聘方面向農(nóng)村傾斜的長效機(jī)制還沒有建立，加上長期形成的城鄉(xiāng)在生活環(huán)境、生活條件上的巨大差異，使農(nóng)村學(xué)校缺乏應(yīng)有的吸引力，藝術(shù)師資不均衡也就是很自然的事情了。在這種情況下，藝術(shù)教學(xué)的任務(wù)也只能由并非專業(yè)的其他學(xué)科教師來兼任，有的甚至干脆不上。

(3)按照現(xiàn)有的招生制度，只有走藝術(shù)專業(yè)路子的學(xué)生才考藝術(shù)類的科目，而這一部分學(xué)生也只不過占普通高中在校生的11%左右，絕大多數(shù)學(xué)生對藝術(shù)的學(xué)習(xí)持不關(guān)心的態(tài)度，這種考什么學(xué)什么的現(xiàn)實(shí)心理，直接影響著高、初中有升學(xué)任務(wù)的學(xué)生、家長和學(xué)校對待藝術(shù)科目的態(tài)度。于是就出現(xiàn)了一些靠考藝術(shù)來爭取榮譽(yù)的普通高中較為重視，而一些省級示范高中反而不重視，一些考藝術(shù)專業(yè)的學(xué)生才重視，而更多非藝術(shù)類考生不重視的問題。無形之中也就促使了這種校際和學(xué)生之間不均衡局面的形成。

(4)按照現(xiàn)有的學(xué)校評價(jià)制度，升學(xué)率越高，越能得到教育主管部門和社會、家長的認(rèn)可，這些學(xué)校就理所當(dāng)然的成了人民心目中的名校，一些地方的教育主管部門，在統(tǒng)計(jì)各校升學(xué)情況的時候，甚至不把考入藝術(shù)院校的學(xué)生統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。這直接挫傷了學(xué)校抓藝術(shù)教育的積極性。無形之中，文化課考的如何成了衡量一所學(xué)校好壞的最重要標(biāo)準(zhǔn)。座談中，一些校領(lǐng)導(dǎo)直言，不抓升學(xué)率，學(xué)校就沒有生存空間，抓升學(xué)率，最重要的就是要抓文化課的成績。高中、初中無不如此，只有小學(xué)，藝術(shù)教育的普及型相對較高，這是因?yàn)椋谛W(xué)階段，學(xué)生沒有升學(xué)壓力，課余時間充足，加上一些學(xué)生還可以以特長生的名義進(jìn)入理想的初中，所以藝術(shù)教育能夠被重視。

對學(xué)生的評價(jià)也是如此，無論是老師還是家長，都毫不例外的看重學(xué)生的文化課成績。這種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，毫無疑問的左右著學(xué)生的藝術(shù)學(xué)習(xí)行為。

可見，教育制度對藝術(shù)教育均衡發(fā)展的影響是十分巨大的。

3．經(jīng)濟(jì)條件上的限制

(1)對于一所學(xué)校來說，經(jīng)濟(jì)條件影響著藝術(shù)教育的發(fā)展。由于歷史的、政策的等多方面的原因，對不同學(xué)校的經(jīng)濟(jì)投入的差距巨大，直接導(dǎo)致了藝術(shù)教育設(shè)施的不均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來逐步推行的教育均衡發(fā)展和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使原來設(shè)備落后的學(xué)校的藝術(shù)教育條件得到了一些改善，但由于欠賬過多，部分學(xué)校捉襟見肘的教育經(jīng)費(fèi)扔根本無法用來購買所需要的鋼琴、小提琴、古箏等對他們來說十分奢侈的樂器。座談交流的信息也印證了這一點(diǎn)，正如四川省陶研會秘書長、成都師范學(xué)院教授劉裕權(quán)所說的那樣，“經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前藝術(shù)教育無法普及的最大制約因素?！?/p>

(2)對于經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生來說，經(jīng)濟(jì)問題也是他們難于逾越的一道門檻。由于學(xué)校內(nèi)部的藝術(shù)教育僅限于基礎(chǔ)性和普及性，難以滿足藝術(shù)專業(yè)培訓(xùn)的需要，應(yīng)運(yùn)而生以盈利為主要目的的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高昂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻讓更多的學(xué)生拒之門外，甚至有人說藝術(shù)學(xué)習(xí)是富人的專利。與此同時，有較多的學(xué)校和教師走向片面和錯誤的藝術(shù)教育誤區(qū),使中小學(xué)藝術(shù)教育向少數(shù)人發(fā)展。這就必然導(dǎo)致受眾群體本應(yīng)是所有學(xué)生的藝術(shù)教育走向畸形和失衡的方向發(fā)展。

三、促進(jìn)藝術(shù)教育均衡發(fā)展的途徑與策略

1．提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)行動自覺

當(dāng)前，教育均衡問題已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視，教育部已于2014年頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》，但真正要提高人們對藝術(shù)教育均衡發(fā)展中存在問題的認(rèn)識，提高對藝術(shù)教育的涵養(yǎng)性靈、提升素養(yǎng)重要作用的認(rèn)識卻需要做很多艱苦細(xì)致的工作。為此，首先要通過組織學(xué)習(xí)教育部有關(guān)文件精神，分析藝術(shù)教育均衡發(fā)展在教育均衡發(fā)展中的重要作用，分析藝術(shù)教育對立德樹人的特殊意義，提高各級教育主管部門以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師在這一問題上的認(rèn)識。其次要將落實(shí)藝術(shù)教育均衡發(fā)展工作的好壞作為對各級教育主管部門和學(xué)校業(yè)務(wù)考核的重要依據(jù)之一，多途徑提高各級領(lǐng)導(dǎo)自覺重視藝術(shù)教育、關(guān)心藝術(shù)教育、改善藝術(shù)教育的行動自覺。同時，還要通過廣泛、深入的宣傳教育活動，不斷提高教師、家長乃至學(xué)生對藝術(shù)學(xué)習(xí)作用的正確認(rèn)識，提高學(xué)生崇尚藝術(shù)學(xué)習(xí)、關(guān)注自身審美情趣和藝術(shù)素養(yǎng)提升的行動自覺性。

2．加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮指導(dǎo)作用

在當(dāng)今中國，由于受到經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展水平的制約，基礎(chǔ)教育階段藝術(shù)教育的理論研究更是缺乏系統(tǒng)性和完整性，甚至存在一定的誤區(qū)。由于缺乏科學(xué)的方法論指導(dǎo)，基礎(chǔ)藝術(shù)教育的均衡發(fā)展在實(shí)際教育實(shí)踐中仍處于摸著石頭過河的階段，理論與實(shí)踐脫節(jié)，互動性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有鑒于此，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段藝術(shù)教育均衡發(fā)展的理論探索，充分發(fā)揮理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用十分必要。

3．注重制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

(1)要通過創(chuàng)新和健全各種制度，切實(shí)改變目前對學(xué)校的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將學(xué)校對藝術(shù)教育的重視程度、課程標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、對藝術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)投入、特困家庭學(xué)生的資助情況等納入對學(xué)校的正?？己藰?biāo)準(zhǔn)之中，從而不斷引導(dǎo)和督促學(xué)校不斷改善藝術(shù)教育，提高藝術(shù)教育的水平。

(2)要逐步將學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)納入高初中錄取成績。鑒于當(dāng)前的情況，增加考試科目會帶來學(xué)生負(fù)擔(dān)的增加等一系列問題，但不納入考核有很難從根本上改變部分師生對藝術(shù)教育的重視程度。為此我們建議，首先將藝術(shù)素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)測試的內(nèi)容，在學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)中加以體現(xiàn)，然后借鑒當(dāng)前中考中體育和實(shí)驗(yàn)加試的做法，增設(shè)藝術(shù)素養(yǎng)的測試，將測試成績納入高中和高等院校錄取分?jǐn)?shù)中。只有這樣，才能在不過多改變現(xiàn)有招生政策的情況下，切實(shí)促進(jìn)藝術(shù)教育的快速發(fā)展和均衡發(fā)展。

(3)改善辦學(xué)和分配制度，激發(fā)藝術(shù)教育活力。學(xué)校藝術(shù)課程的開設(shè)只能按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，教師額外工作無法補(bǔ)償，這種制度上的弊端，不僅滿足不了學(xué)生需要深化藝術(shù)學(xué)習(xí)的需要，而且讓愿意付出、有能力付出的老師在校內(nèi)無用武之地。這種看似規(guī)范但并不合理的規(guī)定，是導(dǎo)致一些藝術(shù)骨干教師校外私自收費(fèi)辦班補(bǔ)課的根源，也是導(dǎo)致高額學(xué)費(fèi)下很多貧困家庭子女望藝興嘆的最主要原因。為此，我們建議，切實(shí)考慮我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，給學(xué)校適度的辦學(xué)、收費(fèi)和工資分配的自主權(quán)，讓有能力、有余力的教師承擔(dān)起深化藝術(shù)教育的擔(dān)子。這樣不僅可以讓無序的校外辦班逐步得到規(guī)范，而且還可以讓老師勞有所得，讓學(xué)生學(xué)有其所、學(xué)有所值。

4．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，破解師資難題

師資不均衡是藝術(shù)教育均衡發(fā)展中的一個始終沒有得到很好解決的難題，不僅歷史欠賬多，

(1)在政策層面，要注意充分考慮藝術(shù)師資欠缺地區(qū)的特殊性，從改善教師待遇、傾斜職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)等方面加以照顧，從而增強(qiáng)偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)對藝術(shù)師資的吸引力。

(2)針對當(dāng)前部分學(xué)校兼課教師占比過大的問題，動員有藝術(shù)特長的非藝術(shù)類教師參加兼職技能培訓(xùn)，提升這些兼課教師從事藝術(shù)教育的專業(yè)技能。

(3)充分運(yùn)用當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校配備的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，通過網(wǎng)上授課、慕課等形式，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)教育師資資源的共享。

(4)采取支教、走教等形式，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)秀教育資源的作用。

5．拓新辦學(xué)思路，優(yōu)化資源配置

貴州省丹寨縣，針對農(nóng)村人口多，學(xué)校布點(diǎn)分散，而且辦學(xué)條件差教學(xué)質(zhì)量低的現(xiàn)狀，通過采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向縣城集中辦學(xué)的方式，縮小城鄉(xiāng)差距，上海市通過創(chuàng)建新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校來促進(jìn)教育均衡發(fā)展的做法，都值得我們?nèi)ニ伎己徒梃b。這里，需要教育管理部門能夠充分考慮當(dāng)?shù)厮囆g(shù)教育的師資、生源等方面的實(shí)際，用改革的勇氣和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，拓新辦學(xué)思路，優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，從而走出一片藝術(shù)教育均衡發(fā)展的嶄新天地。

當(dāng)然，藝術(shù)教育均衡發(fā)展可能還會有其他一些問題，問題的產(chǎn)生也可能還有更多的原因，但只要我們深入調(diào)查研究，采取更多更有效的措施，藝術(shù)教育均衡發(fā)展中所存在的問題是一定能夠得到妥善解決的，藝術(shù)教育的前程，也一定更加光明。

(作者單位：1.淮北市淮紡路中學(xué)；2.淮北師范大學(xué))

注解：

①指音樂、美術(shù)、書法等相關(guān)教師，下同.

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