政行企校協(xié)同推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展

徐剛+馬彥

摘要：我國職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入集團(tuán)化發(fā)展新階段，集團(tuán)化發(fā)展已經(jīng)成為職業(yè)教育改革發(fā)展的重要課題。順德區(qū)作為國家職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)區(qū)，為了更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會，加快區(qū)域產(chǎn)教融合，促進(jìn)資源共建共享，按照“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的政行企校協(xié)同育人工作思路，大力推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化建設(shè)。重點(diǎn)從集團(tuán)化發(fā)展的體制機(jī)制、地方性制度、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局、人才等級標(biāo)準(zhǔn)、共享型師資和基地等方面進(jìn)行改革和建設(shè)，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；職業(yè)教育；集團(tuán)化

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-1422（2015）11-0039-03

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（征求意見稿）》（2015-2018年）提出要“推動職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展”。順德區(qū)是國家職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)區(qū)，近年來，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)的推動下，按照“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的工作思路，政行企校協(xié)同，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦人才培養(yǎng)，注重制度建設(shè)，共同推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，取得了明顯的成效，為組建區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，探索具有區(qū)域特色的職教集團(tuán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、走集團(tuán)化發(fā)展道路是新形勢下區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇

（一）集團(tuán)化發(fā)展是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要

順德是全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，逐步形成了包括家用電器、機(jī)械裝備、電子信息、精細(xì)化工等9大支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，順德積極引進(jìn)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，確定了新型電子信息、新能源等6個戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成為全國首個也是唯一的國家級裝備工業(yè)兩化融合暨智能制造試點(diǎn)區(qū)。2014年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才提出了新的更高的要求，行業(yè)企業(yè)有愿望、有能力參與辦學(xué)和人才培養(yǎng)，以培養(yǎng)和造就符合他們要求的技術(shù)技能人才。所以，集團(tuán)化發(fā)展已經(jīng)成為新形勢下重新定位職業(yè)教育、改革職業(yè)院校辦學(xué)模式、優(yōu)化職教資源配置、實(shí)現(xiàn)資源共建共享的必然要求。

（二）集團(tuán)化發(fā)展是加快產(chǎn)教融合，推動政行企校協(xié)同育人的重要舉措

順德?lián)碛幸?guī)模企業(yè)4萬多家，行業(yè)協(xié)會較為完善而且在企業(yè)具有良好的影響力和主導(dǎo)作用。順德職業(yè)教育整體水平較高，全區(qū)共有13所中職學(xué)校，其中有國家示范中職學(xué)校3所，廣東省重點(diǎn)中職學(xué)校6所，在校中職學(xué)生3.6萬余人。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家骨干高等職業(yè)院校，在校高職學(xué)生1.3萬余人。盡管產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、行業(yè)背景優(yōu)良、教育資源豐富，但目前校企合作還大多停留在較低層面，特別是行業(yè)參與不夠，尚未形成制度和長效機(jī)制。因此，只有通過集團(tuán)化建設(shè)和發(fā)展，才能進(jìn)一步調(diào)動政府行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)和人才培養(yǎng)的積極性，形成區(qū)域性政行企校協(xié)同育人的良好局面。

（三）集團(tuán)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，推進(jìn)中高職內(nèi)部銜接的有效途徑

順德區(qū)現(xiàn)有的1所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和13所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校全部為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，但由于管理體制和條塊分割等原因，仍然存在行業(yè)企業(yè)參與不夠，中高職銜接不暢、對接產(chǎn)業(yè)不順、資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題。通過集團(tuán)化辦學(xué)，使各利益相關(guān)方緊密結(jié)合起來，都成為區(qū)域職業(yè)教育的謀劃者、參與者。共同參與集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的建設(shè)和管理，共同參與專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，共建、共享、共管職教資源。通過區(qū)域內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)布局的優(yōu)化，以專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)為紐帶貫通連接中高職教育，實(shí)現(xiàn)中高職教育的有效銜接。所以，集團(tuán)化辦學(xué)，既是加快職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革的有效形式，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的積極探索。

二、集團(tuán)化發(fā)展為順德區(qū)域職業(yè)教育開創(chuàng)了政行企校協(xié)同育人的新局面

（一）2012年成立了順德職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會，構(gòu)建了政行企校協(xié)同育人平臺

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)[2010]48號）精神，順德區(qū)被列為“改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”試點(diǎn)區(qū)，為進(jìn)一步落實(shí)國家職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)工作任務(wù)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)順德職業(yè)教育集團(tuán)化創(chuàng)新發(fā)展，在順德區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育局在2011年11月撤消職成科， 2012年4月組建了 “順德職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會”（簡稱：職教指委會）。職教指委會成員包括：順德區(qū)人民政府辦公室、順德區(qū)教育局、順德區(qū)人力資源和社會保障局、順德區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、順德區(qū)工商聯(lián)、主要行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)、13所中職學(xué)校，以及順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院。秘書處設(shè)在順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，秘書處有專職秘書3人，負(fù)責(zé)職教指委會日常工作。

（二）職教指委會圍繞政行企校協(xié)同育人，推進(jìn)區(qū)域性職教集團(tuán)化建設(shè)

1.調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)布局，促進(jìn)各校錯位發(fā)展辦出特色

職教指委會開展了區(qū)域技術(shù)技能人才需求的專項(xiàng)調(diào)研和職教發(fā)展的專題調(diào)研，理清了職業(yè)教育的發(fā)展思路，并形成了《關(guān)于順德職業(yè)教育體制改革的調(diào)研報(bào)告》。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求變化，對區(qū)域內(nèi)各學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，鼓勵學(xué)校進(jìn)一步錯位發(fā)展盡快形成特色，每個學(xué)校集中力量辦好辦大辦強(qiáng)兩到三個重點(diǎn)特色專業(yè)，并且對師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。專業(yè)布局調(diào)整不僅能使專業(yè)更好地適應(yīng)社會需求，更好地對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還有利于提高專業(yè)建設(shè)整體水平，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

2.開展中高職銜接培養(yǎng)，積極探索區(qū)域職業(yè)教育體系

職教指委會根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求和中高職學(xué)校專業(yè)建設(shè)的水平和特色，制定發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)中高職銜接人才培養(yǎng)工作，使區(qū)域內(nèi)中高職銜接人才培養(yǎng)工作得到了平穩(wěn)有序地發(fā)展。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院對口區(qū)屬13所中職學(xué)校，在11個專業(yè)實(shí)行中高職銜接三二分段培養(yǎng)，三年共培養(yǎng)技術(shù)技能人才2900多名。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院還對口中職學(xué)校開展自主招生，是廣東省對口中職學(xué)校自主招生的試點(diǎn)院校，近三年共招收中職學(xué)生1500多名。通過職教指委會的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、布置，行業(yè)企業(yè)高職中職共同參與人才培養(yǎng)方案的制定、培養(yǎng)內(nèi)容的優(yōu)化和培養(yǎng)過程的監(jiān)控，從而保證了銜接培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

3.推進(jìn)資源共享，建設(shè)共享型實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍

在職教指委會的推動下，按照分批建設(shè)、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，以專業(yè)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)為基礎(chǔ)，以校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目實(shí)踐教學(xué)為主線，開展實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的共建共享工作。到目前，共建成設(shè)備先進(jìn)、管理規(guī)范，集教學(xué)、培訓(xùn)、生產(chǎn)、科研等多項(xiàng)功能為一體的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)、校外實(shí)習(xí)基地近1000個。并制定標(biāo)準(zhǔn)，對完成建設(shè)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行驗(yàn)收認(rèn)證，第一批共252個基地通過了認(rèn)證。行業(yè)企業(yè)也積極參與師資隊(duì)伍建設(shè)，在職教指委會的協(xié)調(diào)下，企業(yè)選派有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員擔(dān)任校內(nèi)兼職教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，學(xué)校選派專業(yè)教師到企業(yè)參與科技研發(fā)和實(shí)踐技能鍛煉，校企人員互兼互聘工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

三、加快集團(tuán)化發(fā)展步伐，完善體制機(jī)制建設(shè)，全面提升區(qū)域職業(yè)教育水平

（一）完善職教集團(tuán)化發(fā)展的管理體制

隨著職教指委會工作范圍的擴(kuò)大和深入，為了進(jìn)一步服務(wù)好順德職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展，2015年順德區(qū)政府在順德職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會的基礎(chǔ)上，組建順德職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)會，使之成為獨(dú)立法人的社會團(tuán)體。促進(jìn)會將設(shè)立專家委員會和專業(yè)委員會，并設(shè)立秘書處（專職秘書5人）負(fù)責(zé)促進(jìn)會日常管理工作，秘書處設(shè)在順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院。并在此基礎(chǔ)上組建順德區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)。

（二）制定和實(shí)施職教集團(tuán)化發(fā)展的地方性制度

為了進(jìn)一步推動順德職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，促進(jìn)政行企校協(xié)同育人，統(tǒng)籌企業(yè)學(xué)校教育資源。將逐步制定和實(shí)施一系列地方性制度。包括：順德區(qū)職業(yè)教育促進(jìn)辦法；順德區(qū)行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的有關(guān)規(guī)定；順德區(qū)企業(yè)參與技能型人才培養(yǎng)的獎勵制度；順德區(qū)中高職協(xié)同培養(yǎng)技術(shù)技能人才的有關(guān)規(guī)定；順德區(qū)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的規(guī)定；關(guān)于職業(yè)院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地開放共享的有關(guān)規(guī)定；關(guān)于職業(yè)院校校外實(shí)習(xí)基地共建共享的規(guī)定。

（三）建立地方性技術(shù)技能人才等級標(biāo)準(zhǔn)

目前實(shí)行的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)證書，由于行業(yè)企業(yè)參與不夠，內(nèi)容相對陳舊，社會認(rèn)可度不高。我們將在職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)會的指導(dǎo)下，委托相關(guān)行業(yè)牽頭，相關(guān)骨干企業(yè)參與，共同制定順德區(qū)地方性技術(shù)技能人才等級標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)在順德區(qū)內(nèi)具有約束力。行業(yè)按照等級標(biāo)準(zhǔn)組織技能考試，對合格者頒發(fā)相應(yīng)等級證書。企業(yè)對取得等級證書的人員安排相應(yīng)工作并給予相應(yīng)報(bào)酬。目前已完成模具、酒店管理專業(yè)人才等級標(biāo)準(zhǔn)的制定，下一步將逐步制定數(shù)控專業(yè)、機(jī)電一體化專業(yè)、烹飪專業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)、物流專業(yè)、會計(jì)專業(yè)、汽車專業(yè)和應(yīng)用電子專業(yè)的技術(shù)技能人才等級標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)職教集團(tuán)化發(fā)展師資隊(duì)伍建設(shè)

按照不為所有、但為所用的原則，通過行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在人才方面的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，綜合利用行業(yè)企業(yè)、中職學(xué)校、高職學(xué)校的優(yōu)質(zhì)人力資源、設(shè)備資源，推動行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間的相互聘任、相互兼職、相互培養(yǎng)，主要在以下幾方面開展工作：一是鼓勵企業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠擔(dān)任學(xué)校的教學(xué)工作和實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作，規(guī)范學(xué)校兼職教師、兼課教師工作。二是規(guī)范企業(yè)承擔(dān)學(xué)校專任教師實(shí)踐技能培訓(xùn)工作，引導(dǎo)教師參與企業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作。三是加強(qiáng)兼職教師教學(xué)能力的培養(yǎng)，提高企業(yè)兼職教師的教學(xué)水平，對合格兼職教師評定相應(yīng)教學(xué)職稱。

（五）搭建職教集團(tuán)化發(fā)展平臺

平臺是校企共同開展人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)的重要陣地，我們將主要從以下幾方面加強(qiáng)職教集團(tuán)化發(fā)展的平臺建設(shè)。一是共享型校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)：依托骨干院校，突出重點(diǎn)特色專業(yè)，在區(qū)域內(nèi)建成5個以上代表國內(nèi)先進(jìn)水平的共享型實(shí)訓(xùn)基地，面向全區(qū)開放，實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施共享。二是共享型校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)：依托順德區(qū)大型骨干企業(yè)，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與建成30個以上模范校外實(shí)習(xí)基地，建立管理制度，規(guī)范管理程序，面向區(qū)域內(nèi)中高職學(xué)生開放，提高學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。三是共享型科技研發(fā)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)：依托重點(diǎn)院?；蚬歉善髽I(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建成3個以上共享型科技研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺。

參考文獻(xiàn)：

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