影響職業(yè)教育集團化辦學(xué)質(zhì)量因素之分析

張海輪

【摘 要】職業(yè)集團化辦學(xué)是職業(yè)教育的一項新舉措，在實踐中也得到了較快發(fā)展，形成了一些典型模式，對提升辦學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)水平，促進產(chǎn)教融合，實現(xiàn)資源共享，起到了十分重要的作用，但也存在不少影響其發(fā)展改革深入進行的因素。其中，政府、企業(yè)、學(xué)校方面都影響著集團化辦學(xué)的質(zhì)量，本文就這幾個維度做簡要分析。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 ? ?集團化辦學(xué) ? ?質(zhì)量 ? ?政府 ? ? 企業(yè)

從2009年起，國內(nèi)很多省市根據(jù)職業(yè)教育的特點，為進一步提升辦學(xué)質(zhì)量，相繼開展了職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實踐探索，也涌現(xiàn)出了幾種典型的辦學(xué)模式。如，校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”;城鄉(xiāng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)的“河南模式”;產(chǎn)教融合“校企一體模式”;三段培養(yǎng)的“海南模式”等。通過組建職業(yè)教育集團，進一步推動了產(chǎn)教融合及現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，有力地促進了職業(yè)教育改革，特別是人才培養(yǎng)模式改革，各類教育資源得到了有效的共享、共用，在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮了極大的作用。但在實踐中，我們也看到，職業(yè)教育集團化辦學(xué)作為一項職業(yè)教育新的辦學(xué)形式，隨著改革與發(fā)展的不斷深入，面臨著不少的問題，比如政策的問題、機制的問題等，都影響著辦學(xué)質(zhì)量。本文從政府、企業(yè)、學(xué)校幾個維度做一簡要的分析。

一、政府方面

國內(nèi)外職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實踐表明，政府在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中起著主導(dǎo)統(tǒng)籌的重要作用。如制訂相關(guān)的法律、法規(guī)、支持政策等，在規(guī)范集團化辦學(xué)、保障集團化辦學(xué)運行、明晰資源共享共用機制、推動校企合作等方面進行引導(dǎo)及提供相應(yīng)的資源。根據(jù)目前國內(nèi)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實踐，政府層面存在的問題主要表現(xiàn)為：

（一）政府定位模糊，缺乏對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的頂層設(shè)計。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織共同組建職業(yè)教育集團的支持政策?！笨梢钥闯?，國家層面對職業(yè)教育集團化辦學(xué)也處于研究階段。目前，缺乏針對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，很多地區(qū)職業(yè)教育集團的組建到管理處于一種松散的形式，政府應(yīng)有的作用得不到體現(xiàn)。同時，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的實際來組建相應(yīng)的集團也缺乏頂層設(shè)計。

（二）相關(guān)的法律、法規(guī)未建立。目前，國家已組織的職業(yè)教育集團，大多是松散的組織聯(lián)盟，主要以契約為聯(lián)結(jié)紐帶。盡管參與的各單位各自具有獨立的法人資格，但集團本身缺少法律、法規(guī)上的身份確認(rèn)，協(xié)議的約束力不強，執(zhí)行過程中受到的各種干擾也多，無法實現(xiàn)其整體功能。

（三）相關(guān)的支持政策與保障機制未建立。由于職業(yè)教育集團主要由學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、科研機構(gòu)、社會團體聯(lián)合組建，在其建設(shè)過程中必然涉及資產(chǎn)屬性及使用問題、各自利益保障問題、經(jīng)費投入問題等。因此，必須建立相應(yīng)的保障機制，比如合作的形式、合作的載體、合作各方的利益、合作各方的社會責(zé)任、合作過程中的監(jiān)督與評價等。如果缺少必要的保障機制，必然會造成集團化辦學(xué)過程中，合作各方為保障各自利益最大化，不把主要精力放在提高人力資源建設(shè)的質(zhì)量方面，會使辦學(xué)的主體責(zé)任體現(xiàn)不明，影響辦學(xué)質(zhì)量。

（四）政府相關(guān)職能部門未進行有效的聯(lián)合統(tǒng)籌職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。職業(yè)教育集團內(nèi)由于政府相應(yīng)職能部門參與度不高，沒有硬性責(zé)任約束，造成各自控制的資源無法有效實現(xiàn)共享。如：人社部門的社會培訓(xùn)資源、技術(shù)監(jiān)督部門的特殊設(shè)備鑒定資源、科研部門的科研專門人才資源等，都無法共享。產(chǎn)學(xué)研的有效銜接，人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)等，不能成為一個有機的整體，形成合力，發(fā)展職業(yè)教育。

（五）缺少職業(yè)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌。除國家已規(guī)定的生均經(jīng)費或生均公用經(jīng)費外，針對職業(yè)教育的發(fā)展缺少研究，持續(xù)的經(jīng)費投入難以保證。從職業(yè)教育的實踐看，由于新工藝、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，相應(yīng)的教學(xué)形式、教學(xué)資源也必須同步進行改變，客觀上需要經(jīng)費的不斷投入。政府在其中必須針對需要進行統(tǒng)籌。如：職業(yè)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌、各項培訓(xùn)經(jīng)費的統(tǒng)籌等，使有限的經(jīng)費投入到共用、共享的基地之中，不但改善了辦學(xué)條件，社會資源的利用率也大為提高。

綜上可以看出，職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中，政府的作用極不可缺。因此，政府必須統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育集團辦學(xué)的改革與發(fā)展，認(rèn)真研究出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)，制定相應(yīng)的政策，建立完善的機制，以提高職業(yè)教育集團化辦學(xué)的效益。

二、行業(yè)、企業(yè)層面

世界范圍職業(yè)教育的成功經(jīng)驗表明，離開了行業(yè)與企業(yè)，無法辦出優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育;離開了職業(yè)教育的行業(yè)與企業(yè)將成為無源之水。職業(yè)教育集團化辦學(xué)是一種體制性、制度化的變革。主要表現(xiàn)為：集團的組建使校企合作變成了學(xué)校與行業(yè)的全面合作。通過行業(yè)協(xié)會的加盟與資源利用、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的特殊關(guān)系來加強職業(yè)院校與企業(yè)的合作。集團式合作幾乎可以覆蓋行業(yè)內(nèi)所有技術(shù)技能型人才的需要，為行業(yè)提供了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對應(yīng)的人才，以及行業(yè)內(nèi)員工的全方位培訓(xùn)學(xué)歷進修，最終形成行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育集團相互依賴、共生共存的局面。從這個角度來看，職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中，行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)全程參與成為保證辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

行業(yè)的指導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無論是人才層次標(biāo)準(zhǔn)，還是技能等級標(biāo)準(zhǔn)等，主導(dǎo)著職業(yè)教育集團化辦學(xué)方向;第二，發(fā)揮政府助手的作用，通過承擔(dān)部分政府賦予的職能，對集團化辦學(xué)在人才培養(yǎng)的規(guī)劃、資源配置、專業(yè)改革、評價監(jiān)督等方面進行指導(dǎo);第三，為集團化辦學(xué)提供信息資源，充分的信息資源對調(diào)整辦學(xué)方向、緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進行有針對性的人才培養(yǎng)，有著至關(guān)重要的作用。同時，行業(yè)組織在行業(yè)內(nèi)進行資源整合、開發(fā)、調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面具有不可替代的作用。以此可以看出，行業(yè)組織在集團化辦學(xué)中作為主導(dǎo)者、指導(dǎo)者的角色不可或缺。因而行業(yè)組織的參與度，對職業(yè)教育集團辦學(xué)質(zhì)量起至關(guān)重要的作用，必須明確行業(yè)組織在集團化辦學(xué)中的主體責(zé)任。行業(yè)組織本身在政府的督促下主動參與集團化辦學(xué)，承擔(dān)起自身的義務(wù)。

企業(yè)角色。我們知道，在集團化辦學(xué)過程中，企業(yè)既是人才的使用者，又是人才的培養(yǎng)者，這種角色天然地決定了企業(yè)是辦學(xué)的主體。企業(yè)資源的充分利用，既可以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又能夠保證人才的及時使用，通過校企合作，資源的效益得到充分提高，人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的成本得到一定程度的降低。此外，企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，為人才的合理調(diào)配使用奠定了重要基礎(chǔ)，也為可持續(xù)發(fā)展提供了重要的依據(jù)。同時，企業(yè)主動與學(xué)校合作，還體現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新等方面。最后，企業(yè)主動參與人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，對提升企業(yè)形象、展現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任等也是一種無形資產(chǎn)，因此，企業(yè)必須有充分的認(rèn)識。但就目前職業(yè)教育集團運行的情況看，企業(yè)的參與度不高，企業(yè)對很快見效的合作有興趣，各類資源未充分為辦學(xué)所用，除利益保障機制未建立外，也與企業(yè)自身及政府的監(jiān)督有關(guān)，因而也影響著辦學(xué)質(zhì)量。

三、院校層面

從職業(yè)教育集團化辦學(xué)的性質(zhì)而言，職業(yè)院校無疑是辦學(xué)的主體。從院校層面進行分析，我們認(rèn)為：院校辦學(xué)實力、管理水平、科研能力、社會服務(wù)能力、基礎(chǔ)能力等，也已成為影響職業(yè)教育集團化辦學(xué)質(zhì)量的重要因素。主要表現(xiàn)為：

（一）學(xué)校的基礎(chǔ)能力。這主要指教學(xué)設(shè)備、辦學(xué)場地、公共實訓(xùn)基地等。集團化辦學(xué)實踐中，院校大多承擔(dān)的是基礎(chǔ)性的教育教學(xué)工作，為實現(xiàn)與企業(yè)資源的有效銜接，必須具有與之相適應(yīng)的實驗實訓(xùn)設(shè)備，使人才培養(yǎng)與培訓(xùn)中技術(shù)技能方向的要求得到有效落實。如果說學(xué)校層面的實訓(xùn)設(shè)備落后或過于超前，不但不能達到培養(yǎng)與培訓(xùn)的目標(biāo)，也會造成一定的資源浪費或者成本增加（重復(fù)的培訓(xùn)以達標(biāo)）。

（二）師資隊伍方面。調(diào)查結(jié)果顯示“雙師型”師資隊伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良是保障人才培養(yǎng)與培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。那些在國內(nèi)有一定影響、辦學(xué)質(zhì)量高的職業(yè)院校，往往有一支穩(wěn)定的、優(yōu)良的師資隊伍。不但有技能大師，而且高級技師比例高的院校，學(xué)生技術(shù)技能水平就高，全國職業(yè)院校技能大賽的成績就是例證。另外，教師水平高，科研能力強，能夠為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)提供有力的支持，其校企合作就密切，企業(yè)愿意為學(xué)校投入和共建技術(shù)中心，也能夠有效地組建創(chuàng)新團隊、科研團隊等，產(chǎn)學(xué)研的融合度高，人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的質(zhì)量也能得到保證。

（三）院校的辦學(xué)理念、辦學(xué)思路。反映在具體內(nèi)容上，就是院校發(fā)展的思路與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一致性，原有專業(yè)的調(diào)整、有預(yù)見性的開發(fā)新專業(yè)等。還有人才培養(yǎng)的層次、結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)契合度高，院校的主動性、積極性等也高。還表現(xiàn)為：院校主動展開校企合作、校研合作等，使學(xué)校成為重要的人才培養(yǎng)與培訓(xùn)基地、研發(fā)基地、創(chuàng)新基地等。

（四）院校的社會服務(wù)能力。一是社會責(zé)任。學(xué)院畢竟是公益性的事業(yè)單位，承擔(dān)著人才培養(yǎng)任務(wù)，應(yīng)盡的社會責(zé)任是辦學(xué)的基礎(chǔ)。學(xué)校的軟實力，不但表現(xiàn)在教科研水平上，還表現(xiàn)為校風(fēng)、校貌等方面。良好的社會聲譽也是評價學(xué)校的重要指標(biāo)。二是服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于社區(qū)、服務(wù)于行業(yè)的意識與能力。能夠承擔(dān)廣泛的社會培訓(xùn)，對提高各組織對職業(yè)教育集團的認(rèn)同感，從而增強參與的積極性，形成合力極有幫助。

總之，從院校層面來看，著力解決基礎(chǔ)能力，不斷提升軟實力，才能更好地促進職業(yè)教育集團的發(fā)展，以實現(xiàn)集團化辦學(xué)的目標(biāo)。

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