中哈國際旅游合作對推進絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建的政治考量

王廣元　王友文

中哈國際旅游合作對推進絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建的政治考量

王廣元王友文

摘要中哈國際旅游合作是實施共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要途徑和推動力；中哈國際旅游合作與共建絲綢之路經(jīng)濟帶是互動雙贏的關(guān)系；中哈國際旅游合作在共建絲綢之路經(jīng)濟帶中發(fā)揮的是政治和經(jīng)濟兩種作用；中哈國際旅游合作是推進共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的文化軟實力；中哈國際旅游合作能夠充分發(fā)揮民間外交的重要作用。

關(guān)鍵詞中哈國際旅游合作推進絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建政治考量文化軟實力

當(dāng)今國際社會，對中國倡導(dǎo)的共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與阻力同在。中國和哈薩克斯坦(簡稱哈國)均為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)最大、發(fā)展最快的國家，中哈兩國在共建絲綢之路經(jīng)濟帶中加強合作，對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家具有重要的示范意義和帶動作用。筆者試從旅游政治學(xué)視野考察中哈國際旅游合作對推進絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建的動力、作用、路徑等諸要素，以期探索一套用絲綢之路旅游國際合作軟著陸的形式，拉動絲綢之路經(jīng)濟帶國家間剛性經(jīng)濟合作成果的全新方略。

一、實施共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的動力分析

(一)源于中國和亞歐國家互利共贏的經(jīng)濟動力。

1.源于中國提升為世界第二大經(jīng)濟體地位的核心動力。

世界上任何國家參不參加國際組織和區(qū)域合作發(fā)展共同體，其主要動力來源于能否對本國帶來利益。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國2010年GDP總值為5.93萬億美元，正式成為全球第二大經(jīng)濟體(見表1)。中國還是世界第一大市場、第一大貿(mào)易國、第一旅游大國。中國與世界各國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，歷來均不附加任何干涉其內(nèi)政和限制第三國利益的政治條件。任何國家和地區(qū)與中國友好合作，都能得到中國的幫助和扶持，就有了發(fā)展本國經(jīng)濟的堅強后盾。中國提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想，沿線多數(shù)國家出于借助中國經(jīng)濟實力發(fā)展本國經(jīng)濟的國家利益的政治考量，對參加共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略共同體采取了積極的態(tài)度和行動，成為共建絲綢之路經(jīng)濟帶的核心動力。

表1　全球前三位經(jīng)濟體GDP發(fā)展變化一覽表　　單位：萬億美元

(資料來源：根據(jù)歷年世界銀行公布的數(shù)據(jù)整理。)

2.源于中國與亞歐國家經(jīng)貿(mào)合作巨大成就的市場動力。中國目前已經(jīng)與全球100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。2013年，中國進出口貿(mào)易總額達(dá)到25.8萬億人民幣，成為世界第一大貿(mào)易國。凡是與中國開展經(jīng)貿(mào)合作成績顯著的國家，都依托中國發(fā)展成就和世界第一大市場，促進了本國經(jīng)濟的發(fā)展。特別是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家，多數(shù)都受惠于同中國的經(jīng)貿(mào)合作，都期盼通過絲綢之路經(jīng)濟帶同中國加強更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。

表2　2012～2013年中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家貿(mào)易合作情況一覽表

(資料來源：根據(jù)我國海關(guān)和各國政府統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)整理。)

(二)源于中國與周邊國家“與鄰為善，與鄰為伴”和平外交的政治動力。

1.中國堅持“與鄰為善，與鄰為伴”的和平外交政策，贏得了國際社會的普遍信任。

中國堅持國家不分大小，政治不分意識形態(tài)，一律平等，并積極建立睦鄰友好關(guān)系。目前，中國已經(jīng)與全世界59個國家(地區(qū))建立了伙伴關(guān)系，在亞歐大陸建立起了最密集的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)，獲得共建絲綢之路經(jīng)濟帶外交主動權(quán)。

表3　中國在全世界建立的59個國際合作伙伴關(guān)系國家

2.中國與絲綢之路沿線國家的地方政府和民間機構(gòu)友好合作掀起熱潮。

以中哈兩國各層級組織機構(gòu)的友好合作機制的建設(shè)為例。中哈兩國共有13對省州和市縣建立了友好關(guān)系，包括：新疆烏魯木齊市與哈國阿拉木圖市(1993)、河南省周口市與哈國彼得羅巴甫洛夫斯克市(1994)、甘肅省白銀市與哈國奇姆肯特市(1994)、天津市與哈國阿拉木圖市(2002)、甘肅省與哈國庫斯塔奈州(2004)、北京市與哈國阿斯塔納市(2006)、新疆塔城市與哈國烏斯卡緬市(2006)、陜西省與哈國江布爾州(2008)、海南省與哈國克孜勒奧爾達(dá)州(2009)、新疆克拉瑪依市與哈國阿克糾賓市(2011)、新疆克拉瑪依市與哈國阿克套市(2013)、新疆吉木乃縣與哈國齋?？h(2013)、寧夏自治區(qū)與哈國東哈薩克斯坦州(2014)。中哈兩國民間、地方團體往來日益頻繁，民眾間了解和友誼不斷加深。

(三)源于中國與亞歐國家文化旅游國際合作戰(zhàn)略的人文動力。

1.實施中華文化國際合作戰(zhàn)略提高了中華文化的影響力。

自2004年至2014年，全球已建立475所孔子學(xué)院和851個孔子課堂，累計注冊學(xué)員345萬人，分布在120個國家(地區(qū))，遍布世界五大洲。在孔子學(xué)院的帶動和影響下，全球“漢語熱”持續(xù)升溫，已有61個國家和歐盟將漢語教學(xué)納入國民教育體系，全球漢語學(xué)習(xí)者已達(dá)1億人?？鬃訉W(xué)院和孔子課堂擴大了中華文化國際影響力，促進了中外文化的交流與融合，為共建絲綢之路經(jīng)濟帶奠定了廣泛的人文基礎(chǔ)。

2.絲綢之路聯(lián)合申遺為共建絲綢之路經(jīng)濟帶提供了歷史文化基礎(chǔ)。

2014年6月22日，絲綢之路由中哈吉三國聯(lián)合申遺成功，將中國和中亞五國緊緊聯(lián)系在一起，成為共建絲綢之路經(jīng)濟帶的核心圈和積極參加國。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫大力支持“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略性倡議。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫表示支持“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。烏茲別克斯坦歡迎中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議。土庫曼斯坦愿與中國共鑄“絲綢之路經(jīng)濟帶”新輝煌。

3.絲綢之路國際旅游成為共建絲綢之路經(jīng)濟帶民間交流與合作的橋梁和紐帶。

中國和中亞國家都將絲綢之路旅游作為主打傳統(tǒng)特色旅游線路和品牌旅游產(chǎn)品。中國將絲綢之路旅游線路和旅游品牌列入《中國旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》，并制定了《絲綢之路旅游區(qū)整體規(guī)劃(2009-2020年)》。哈國高度重視絲綢之路旅游線路和旅游品牌的建設(shè)發(fā)展，并制定絲綢之路旅游2005~2020年規(guī)劃。由中哈主導(dǎo)的絲綢之路國際旅游蓬勃發(fā)展，成為共建絲綢之路經(jīng)濟帶的助推器和重要動力源。

表4　2014年中國在世界各地設(shè)立“孔子學(xué)院”情況一覽表

(資料來源：孔子學(xué)院總部/國家漢辦網(wǎng)站。)

4.建立了互派工作人員和留學(xué)生機制為共建絲綢之路經(jīng)濟帶培養(yǎng)了后備支持力量。

隨著中國與世界各國交往的深入開展，中國與世界各友好國家互派工作人員和留學(xué)生規(guī)模和類型不斷提升。特別是中哈兩國每年到對方工作、學(xué)習(xí)和旅游的人數(shù)不斷增多。2008年至2012年哈國在華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到37889人，成為中亞國家來華留學(xué)生人數(shù)最多國家。在哈國的中國留學(xué)生人數(shù)從2011年1500多人增加到2012年的1800多人。世界各友好國家來華工作人員和留學(xué)生，通過對中國國情和中國人民的近距離感知和深入了解，成為共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的支持者和宣傳者。

二、實施共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的阻力分析

(一)美國“新絲綢之路計劃”對實施共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的阻力。

美國于2011年通過“新絲綢之路計劃”加強了對中西亞地區(qū)的控制。美國國務(wù)卿希拉里提出“新絲綢之路”是一個把阿富汗作為核心、連接中亞和南亞的國際經(jīng)濟與交通網(wǎng)絡(luò)。美國希望通過實施此計劃，整合南亞和中亞的地緣政治經(jīng)濟板塊，強化自身在此區(qū)域的影響力，弱化中俄的影響?！靶陆z綢之路計劃”的最終目標(biāo)是“在中國的西部、西南部和南部構(gòu)筑一條由美國主導(dǎo)的經(jīng)濟與能源通道，這可以一定程度上限制中國對這一地區(qū)(中亞、南亞和東南亞)的影響力，尤其是限制中國對這些地區(qū)的地緣經(jīng)濟影響。”①

美國“新絲綢之路計劃”的實施，對中國提出的共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略形成了較大的的阻力。一是美國“新絲綢之路”計劃的提出早于中國提出“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略3年；二是美國“新絲綢之路”計劃將中國排除在外，并以遏制中國為最終目的，“實現(xiàn)對中國的陸上包抄，擠占中國對中亞地區(qū)的經(jīng)濟影響力，將中亞的物流引向南方，削弱中國在歐亞大陸的優(yōu)勢?！雹?；三是美國已主持召開了3次“新絲綢之路”計劃實施會議，包括中亞國家在內(nèi)的30多個國家參加，多數(shù)國家形成共識；四是在美國主導(dǎo)下，“新絲綢之路”計劃成員國之間已經(jīng)簽署有關(guān)能源、交通等方面的合作協(xié)議近10份；五是為推動“新絲綢之路”計劃，美國已經(jīng)提出包括公路、鐵路、電網(wǎng)以及油氣管線等30~40個與計劃成員國家相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其中部分項目已開工建設(shè)或陸續(xù)開工建設(shè)。美國推動的南北交通、能源線路，將會給中國提倡的東西走向絲綢之路經(jīng)濟帶帶來不可小視的阻礙。

(二)俄羅斯構(gòu)建歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對實施共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的阻力。

俄羅斯將獨聯(lián)體地區(qū)定為俄羅斯外交的第一優(yōu)先方向，在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展俄白哈歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，在軍事領(lǐng)域組建獨聯(lián)體集體安全條約組織。俄羅斯將中亞國家看作自己的重要戰(zhàn)略盟友和獨聯(lián)體一體化的核心成員，并希望將中亞營造成“安全隔離帶”③。中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍。俄羅斯對于中國與中亞國家日益頻繁和深入的經(jīng)貿(mào)、能源、文化等方面的合作，對于中國在中亞日益增加的影響力始終心存抵觸。當(dāng)中國提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想得到中亞各國的普遍歡迎后，“俄羅斯還擔(dān)心一點：對它主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟會造成什么負(fù)面影響？”④，擔(dān)心是否會影響俄羅斯在中亞的利益。俄羅斯對共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略所持的態(tài)度，勢必影響到中亞各國的參與意愿。中吉烏鐵路計劃被俄哈吉塔鐵路計劃所取代的具體實例，從一個側(cè)面說明了這種負(fù)面影響的存在。中吉烏鐵路項目協(xié)商洽談了10余年，中烏兩國都已同意，吉爾吉斯斯坦始終未決，最終于2013年拒絕了這一項目?！爸袊蔫F軌與俄羅斯的規(guī)格不同。有專家稱這是中亞新格局正在形成的跡象。中國掌控經(jīng)濟和金融施壓杠桿，不僅打算將美國的勢力逐出中亞，還可能給俄羅斯在中亞的一體化項目造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！雹菁獱柤顾固棺罱K選擇參與俄哈吉塔鐵路計劃。這在表面上看是延續(xù)前蘇聯(lián)鐵路系統(tǒng)，實際上是俄羅斯在此地區(qū)展示其強大的掌控權(quán)和影響力。因此，盡管俄羅斯與中國的聯(lián)合聲明稱“支持共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議”，但俄羅斯構(gòu)建歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對中國主導(dǎo)的共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響和阻力。

(三)美國、日本散布“中國威脅論”對實施共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的阻力。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國從政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化等方面大力渲染中國威脅論，在世界輿論上造勢，對中國的國際形象極盡歪曲污蔑。日本緊隨美國，蓄意制造中國軍事威脅論、中國經(jīng)濟威脅論、中國環(huán)境威脅論等論調(diào)，鼓吹中國恃強凌弱、搶占領(lǐng)土，試圖以此擴充軍備，修改和平憲法，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，實現(xiàn)其復(fù)活軍國主義的強軍目標(biāo)。美日同盟大力渲染中國威脅論，已對美日在亞洲的盟國及中國周邊國家產(chǎn)生了負(fù)面影響，使絲綢之路沿線國家政府和民眾不免對中國有所防備、有所警惕，甚至有所抵觸，這在一定程度上影響中國提出的自東向西共建絲綢之路經(jīng)濟帶的進程。

三、中哈國際旅游合作對實施共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要作用

(一)中哈國際旅游合作對共建絲綢之路經(jīng)濟帶的經(jīng)濟推動力。

中哈草原絲綢之路旅游經(jīng)濟長足發(fā)展有力推動了絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。國際旅游業(yè)是最能聚集人氣，最容易進行廣泛交流、介入和享有的跨境消費性行業(yè)，最能融合不同國家、不同文化和不同產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此要充分發(fā)揮中哈國際旅游合作在絲綢之路經(jīng)濟帶旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的先行示范帶動作用，通過中哈國際旅游“先行發(fā)展倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及相關(guān)制度和政策的完善”⑥，使中哈國際旅游業(yè)成為共建絲綢之路經(jīng)濟帶的探路者和橋梁紐帶。中哈兩國政府旅游部門1998年5月簽署了《旅游合作協(xié)定》，之后兩國間簽署的歷次《聯(lián)合公報》《聯(lián)合宣言》《合作協(xié)議》均將旅游業(yè)作為重點合作開發(fā)領(lǐng)域，兩國的國際旅游合作不斷加強，取得了良好效果。哈薩克斯坦出境赴中國旅游的人數(shù)穩(wěn)中有升，從2005年到2011年增長了2.7倍(見表5)。哈薩克斯坦成為中國第18位的客源國，中國是哈薩克斯坦的第二旅游目的地。中國旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示中國出境赴哈薩克斯坦旅游的人數(shù)從2005年的9.7萬人增加到2011年的15.85萬人，增長了1.6倍。中哈兩國大量出入境游客，是兩國友誼的橋梁，文化的使者，促進了兩國人民相互理解和信任。國際旅游增加了大量就業(yè)崗位，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，促進了兩國的經(jīng)濟發(fā)展。中哈兩國要盡早開通兩國公民跨境旅游綠色通道，實施絲綢之路經(jīng)濟帶旅游成為共建絲綢之路經(jīng)濟帶的先導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)。唯有中哈兩國先試先行“國際旅游搭橋，經(jīng)濟帶唱戲”方略，才能對中亞其他國家起到示范和帶動作用，從而促進中哈兩國與更多國家、更大規(guī)模的國際旅游對共建絲綢之路經(jīng)濟帶的經(jīng)濟拉動作用。

表5　2005～2013年哈薩克斯坦來華旅游入境人數(shù)統(tǒng)計表　　　　　單位：萬人

(資料來源：中國國家旅游局網(wǎng)站。)

(二)中哈國際旅游合作對共建絲綢之路經(jīng)濟帶的政治推動力。

首先，從地緣政治學(xué)上來看，中哈兩國領(lǐng)土接壤、山水相連，歷史文化相通，民族民俗相近，交通便利，優(yōu)勢互補，使得中哈國際旅游合作具有可行性和必要性。中哈兩國的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，是在中亞地區(qū)共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的最重要的國家關(guān)系。實施共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，是對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“新絲綢之路計劃”的再平衡。國際旅游是拉近兩國距離、增強兩國互信的最佳方式之一。通過中哈聯(lián)合發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶草原文化國際旅游事業(yè)，可以為中國建立堅定的朋友圈、盟友圈，“會漸漸消除人們產(chǎn)生出游動機與期望的心理障礙，有利于擴大旅游消費市場需求。”⑦中哈兩國政府都從戰(zhàn)略、法律、財政上重視旅游業(yè)發(fā)展，并不斷推動雙邊旅游合作。中國制定了《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《絲綢之路旅游區(qū)整體規(guī)劃(2009—2020年)》等戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺了《中國旅游法》《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等法律法規(guī)和政策導(dǎo)向規(guī)范性文件，使旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)和讓人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2013年4月，世界旅游組織發(fā)表聲明稱，中國2012年已成為世界第一旅游大國，中國出境游人數(shù)和出境游消費均躍居世界第一。哈國先后制定實施了《哈薩克斯坦2007~2011年旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《2020年前哈薩克斯坦旅游發(fā)展規(guī)劃》，出臺了相關(guān)法律法規(guī)，加大了對旅游業(yè)的財政支持力度，旅游業(yè)投資已達(dá)到98億美元，其中財政撥款為44億美元。⑧該國2015~2020年旅游發(fā)展計劃目標(biāo)見表6。

表6　哈薩克斯坦國家2015~2020年旅游發(fā)展計劃目標(biāo)

其次，從旅游政治學(xué)上來看，國際旅游是一種與國際關(guān)系十分密切的國家間交往行為?！皣H旅游作為一種異文化交往行為，在主客之間架起了溝通之橋，這對消解國家間的誤會和隔閡，促進國際關(guān)系的改善與和平愿景的實現(xiàn)具有極其重要的現(xiàn)實意義?！雹嶂泄H旅游合作對兩國共同關(guān)心的經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益和安全利益等諸多領(lǐng)域都有一種促進和融合作用。實際上已經(jīng)對中哈兩國政府共同運營中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，聯(lián)合開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營雙方游客觀光、購物、娛樂特色旅游服務(wù)的上海合作組織國際風(fēng)情園建設(shè)項目——中哈哈薩克傳統(tǒng)文化旅游區(qū)，圍繞建設(shè)旅游特區(qū)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，打造中亞理念最先進、設(shè)施最齊全、功能最完備的多元旅游精品區(qū)，拉動兩國貿(mào)易往來產(chǎn)生了積極的影響。加強中哈國際旅游全面合作，實現(xiàn)中國新疆伊犁州和哈國阿拉木圖州聯(lián)合創(chuàng)建國際旅游經(jīng)濟特區(qū)目標(biāo)，逐漸向中哈自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)換升級，推進絲綢之路經(jīng)濟帶旅游經(jīng)濟一體化進程。

第三，從比較政治學(xué)來看，中哈國際旅游政治體系會受到國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境的影響。旅游部門、旅游企業(yè)和旅游者等相關(guān)利益主體會不斷為了獲得旅游利益，而向兩國政府施加旅游政策方面的正能量影響。隨著中哈兩國國際旅游合作的全面深入展開，對一、二、三產(chǎn)業(yè)國際合作與交流和兩國的長遠(yuǎn)規(guī)劃等方面都會起到愈來愈大的促進作用。中哈兩國政府及其旅游部門會根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的需要和支持，制定和實施更加積極的旅游政策。隨后，旅游政策會輸出給政策的對象，政策的對象根據(jù)旅游政策的數(shù)量、內(nèi)容和強度對其進行反應(yīng)，并選擇對自身旅游利益最大化的政策加以支持，使下一輪的旅游政治體系更有利于國際旅游業(yè)的深入發(fā)展。

(三)中哈國際旅游合作對共建絲綢之路經(jīng)濟帶的人文推動力。

人的交往包括物質(zhì)交往和精神交往。物質(zhì)交往包括經(jīng)濟貿(mào)易、對外投資等交往。精神交往包括文化、教育、體育、宗教等交往。精神交往對增進不同國家人民心靈和感情的溝通非常必要。中哈兩國雖然高層互訪頻繁，但兩國人民之間互不了解、互不信任的問題普遍存在。在哈薩克斯坦一些國家公職人員和普通民眾認(rèn)為中國的強大對哈薩克斯坦是個威脅。正是由于中哈兩國民間民眾缺乏交流、溝通、理解、信任，在中哈國際旅游上就表現(xiàn)為兩國不把對方國家列為旅游目的地國；中國游客赴哈國簽證不但需要邀請函還須本人到使館面簽；2014年7月10日，哈薩克斯坦宣布對10個歐亞國家的公民取消簽證制度一年，而對于友好鄰國——中國，卻執(zhí)行嚴(yán)格的簽證限制。表7顯示哈國游客經(jīng)旅行社到中國旅游的人數(shù)平均3.6萬人/年，而中國游客經(jīng)旅行社赴哈國旅游的人數(shù)平均0.26萬人/年。此數(shù)據(jù)說明中哈國際旅游發(fā)展規(guī)模太小、速度太慢、民間交流太少。中國游客赴哈國人數(shù)只是哈國來華游客的1/10，簽證難辦理是重要原因，當(dāng)然哈國旅游業(yè)“收費高、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差、哈薩克斯坦公關(guān)公司在國外的宣傳力度小”⑩等因素也不容忽視。

表7　　2008～2013年哈國旅游出入境人數(shù)　　單位：萬人

國之交在于民相親，民相親在于心相近。人文交往是中哈關(guān)系穩(wěn)固發(fā)展的基石，是中哈關(guān)系的生命力。國際旅游是擴大兩國人文交流的最好的手段和方法。通過大力開展中哈國際旅游合作，使兩國人民通過旅游親身了解和感受對方國家和社會，消除兩國人民擔(dān)憂和疑慮，加深兩國人民之間的感情，增強兩國人民交往和人文合作與交流的信心和主動性。充分發(fā)揮中哈兩國已建立的13對友好城市的積極作用，將旅游合作納入雙方地方合作機制和平臺，從政策上對赴友好城市的游客給予鼓勵支持和優(yōu)惠待遇，不斷擴大兩國民間友好交流。哈國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)μ嵘泄耖g旅游賦予殷切期望，他說：“我認(rèn)為哈薩克斯坦和中國的旅游方面，現(xiàn)在還沒有達(dá)到一定的高度。”“中國是多民族的國家，哈薩克斯坦也有眾多民族，各民族之間互相交流，就能夠促成民族間的了解?！幕涣髟趦蓢g起著非常重要的作用?！币虼耍瑹o論從哪個方面來看，中哈國際旅游合作都是共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施的重要人文推動力。

四、結(jié)論

1.中哈國際旅游合作是實施共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要途徑和推動力。中哈國際旅游合作對共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，能夠發(fā)揮經(jīng)濟動力、政治動力和人文動力的重要作用。

2.中哈國際旅游合作與共建絲綢之路經(jīng)濟帶是互動雙贏的關(guān)系。中哈國際旅游合作促進絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)建。共建絲綢之路經(jīng)濟帶的全面推進，實現(xiàn)政策、民心、道路、貨幣、貨物相通，也將為兩國絲綢之路旅游國際合作創(chuàng)造良好條件，極大促進中哈兩國政府、企業(yè)和人民積極投身國際旅游合作的積極性，為把中哈兩國都建成世界旅游強國提供全方位的支撐。

3.中哈國際旅游合作在共建絲綢之路經(jīng)濟帶中發(fā)揮的是政治和經(jīng)濟兩種作用。一方面通過互辦旅游年大型旅游活動，增進中哈兩國政府和人民之間的政治互信、親和友善；另一方面通過國際旅游合作使兩國國民經(jīng)濟互利共贏、改善民生、共同富裕，為中亞其他國家提供示范借鑒。

4.中哈國際旅游合作是推進共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的文化軟實力。實施共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與阻力同在，中哈國際旅游合作是迎接挑戰(zhàn)，克服阻力的文化軟實力的最佳選擇之一。探索一套用絲綢之路國際旅游合作軟著陸的形式，拉動絲綢之路經(jīng)濟帶剛性經(jīng)濟合作成果的創(chuàng)新方略。既能贏得中亞各國政府和人民的積極響應(yīng)，又能規(guī)避敵對勢力對中國高調(diào)強化面向中亞國家能源、資源戰(zhàn)略的攻擊。

5.中哈國際旅游合作能夠充分發(fā)揮民間外交的重要作用。中哈國際旅游合作在兩國民間形成的人文情懷和國民基礎(chǔ)，是國家和政府層面其他政治經(jīng)濟活動所不能實現(xiàn)的。有了中哈兩國人民之間親密的牢不可破的友誼，再進一步發(fā)展中國人民與中亞各國家人民間的深厚友誼，就有了榜樣的力量和示范的經(jīng)驗可循。

注釋：

①吳兆禮：《美國“新絲綢之路”計劃探析》[J]，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年第7期，第19頁。

②楊雷：《美國“新絲綢之路”計劃的實施目標(biāo)及其國際影響》[J]，《新疆社會科學(xué)》，2012年第5期，第73頁。

③鄭宇：《新普京時代(2000-2012)》[M]，北京：經(jīng)濟管理出版社，2012年，第227頁。

④楊?。骸吨袊鞑康貐^(qū)需要什么樣的新絲綢之路》[J]，《學(xué)術(shù)前沿》，2013年12月(上)，第18頁。

⑤《吉拒絕參與中吉烏鐵路項目》[N]，《參考消息》，2013年12月21日。

⑥《新疆旅游先行助推絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展》[N]，《中國旅游報》，2014年4月23日。

⑦唐志明：《旅游政治的政治學(xué)分析》[J]，《旅游學(xué)刊》2006年第7期，第87頁。

⑧中國駐哈薩克斯坦經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站[EB/OL].http://kz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201306/20130600171925.shtml.

⑨唐志明：《國外旅游政治學(xué)研究述評》[J]，《政治學(xué)研究》，2006年第2期，第125頁。

⑩《哈國旅游業(yè)問題多》[N]，《新疆經(jīng)濟報》，2013年11月29日。

王廣元新疆工程學(xué)院社科部思品教研室主任、講師，伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心助理研究員

王友文伊犁師范學(xué)院中國(新疆)與周邊國家合作發(fā)展研究中心副主任、教授，伊犁學(xué)研究中心常務(wù)副主任，伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心主任、研究員)

〔責(zé)任編輯：石夢華〕

●“絲綢之路經(jīng)濟帶”專題研究

作者簡介：(

基金項目：本文系國家社會科學(xué)基金項目“上海合作組織帶動下的中哈草原文化國際旅游合作模式研究”(12BJY129)；國家教育部人文社科基金項目“清政府治疆方略對當(dāng)代新疆哈薩克草原生態(tài)民生科學(xué)實踐的哲學(xué)借鑒”(14YJC720030)、“邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共文化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升文化軟實力研究”(12XJJA840001)；新疆維吾爾自治區(qū)文科基地基金項目“新疆哈薩克族由游牧轉(zhuǎn)向定居中的社會教育研究”(XJEDU080112A02)的階段性研究成果。

文獻標(biāo)識碼中國圖書分類號F592.7A

文章編號1671-4741(2015)02-0013-07