世界開放大學(xué)建設(shè)模式及其啟示

摘 要：教育資源籌措與配置在教育發(fā)展中具有重要的作用。文章基于教育資源籌措與配置主體的理論視角，總結(jié)世界上主要開放大學(xué)建設(shè)模式及特點(diǎn)，研究梳理世界主要國家配置開放大學(xué)資源的經(jīng)驗與規(guī)律，并結(jié)合實際，針對性地提出對中國開放大學(xué)建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；教育資源籌措與配置；建設(shè)模式；啟示

自1971年英國開放大學(xué)正式成立后，開放大學(xué)建設(shè)便在世界范圍內(nèi)展開。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有100多所開放大學(xué)，分布在世界各大洲，并呈現(xiàn)出不同類型與建設(shè)模式。目前，國內(nèi)外學(xué)者多從國別、設(shè)置數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、行政歸屬等角度對開放大學(xué)進(jìn)行分類[1][2]，但從教育資源，特別是高等教育資源的籌措與配置角度來進(jìn)行研究的還很少。

教育資源籌措與配置在教育發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，教育資源的合理分配是實現(xiàn)教育公平和社會公平的重要手段，是化解教育資源供給的有限性與需求的無限性之間矛盾的現(xiàn)實需要。從教育資源籌措與配置角度來研究開放大學(xué)建設(shè)具有重要意義。本文從教育資源籌措與配置的不同主體出發(fā)，對世界開放大學(xué)建設(shè)模式進(jìn)行分類，并在此基礎(chǔ)上提出對中國開放大學(xué)建設(shè)的建議，以期為我國的開放大學(xué)建設(shè)與決策提供參考。

一、教育資源籌措與配置主體理論

（一）教育資源籌措

教育資源籌措旨在有效引導(dǎo)社會資源向教育領(lǐng)域的優(yōu)化配置?；诶嫦嚓P(guān)者理論，教育資源籌措的主體是教育利益相關(guān)者中基于各種原因籌措教育資源的個體或者組織，教育資源籌措的客體是教育資源。教育資源籌措方式主要有兩種：一是從社會總資源中籌措應(yīng)用于教育領(lǐng)域的資源，是由外而內(nèi)的資源籌措；二是各級各類教育組織從整體教育資源中籌措到用于自身的資源，是教育內(nèi)部的資源籌措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育發(fā)展需求、政府政策與歷史文化等都是影響教育資源籌措的因素。政府和學(xué)校是教育資源籌措的關(guān)鍵主體，教育經(jīng)費(fèi)籌措是教育資源籌措的重點(diǎn)，不同主體籌措教育資源的方式不同。政府籌措教育資源的方式主要有兩種，即爭取財政性教育經(jīng)費(fèi)和收取教育稅費(fèi)。學(xué)?；I措教育資源的方式包括爭取財政撥款、收取學(xué)費(fèi)、接受社會捐助、經(jīng)營附屬企業(yè)、貸款等。

（二）教育資源配置

教育資源配置是指以一定方式將有限的教育資源分配到國民教育各個組成部分（包括各級各類教育、各地區(qū)和各學(xué)校）中去，保證教育正常運(yùn)行以及教育資源得到最充分、最有效的配置和使用。

尋求教育資源配置的主體即回答誰來配置教育資源的問題。教育資源配置主體是教育資源配置系統(tǒng)中的核心要素，是唯一的能動性要素。教育資源配置主體主要包括宏觀的政府主體和微觀的市場（學(xué)校）主體。在我國社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制下，特別是在市場參與機(jī)制不夠健全、公立學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)相對較弱的現(xiàn)實情況下，政府成為整個國民教育體系中教育資源配置的最重要主體。隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的建立和深入發(fā)展，市場（學(xué)校）在整個教育資源配置中的作用和地位將越來越重要。

（三）開放大學(xué)資源籌措與配置

以遠(yuǎn)程開放教育為主要教學(xué)形式的開放大學(xué)發(fā)揮的作用愈加明顯。一是借助信息技術(shù)等手段使高等教育資源在全球范圍內(nèi)得到更為廣泛的傳播，極大地擴(kuò)大了受益群體范圍，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的接受高質(zhì)量的高等教育的需求；二是促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的二次配置與優(yōu)化，使之更為合理地流動、分配，在增加高等教育總投入的同時大大降低了投入成本；三是促進(jìn)了教育民主化進(jìn)程和全民終身學(xué)習(xí)理念的傳播。開放大學(xué)體現(xiàn)了高等教育的變革與創(chuàng)新，在實現(xiàn)高等教育大眾化、推進(jìn)教育公平方面的重要作用愈來愈得到世界各國的重視。于是，各國紛紛加大了對開放大學(xué)建設(shè)的投入與支持力度，并將其作為遠(yuǎn)程開放教育資源籌措與配置的主體。

二、世界主要開放大學(xué)的建設(shè)方式

（一）籌措與配置主體為中央政府模式

由于遠(yuǎn)程開放教育的特殊性、跨地域性，為保障教育質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，多數(shù)國家由中央政府擔(dān)當(dāng)籌措與配置主體，設(shè)立國家開放大學(xué)，推進(jìn)遠(yuǎn)程開放教育，如英國開放大學(xué)、印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)、南非大學(xué)、日本放送大學(xué)、韓國國立開放大學(xué)等。

中央政府設(shè)立的開放大學(xué)由國家創(chuàng)辦和撥款。國家一般只建設(shè)一所國家開放大學(xué)。國家開放大學(xué)具有獨(dú)立法人資格，面向全國范圍自主辦學(xué)，“體現(xiàn)著國家教育政策的導(dǎo)向和國家意志。國家開放大學(xué)的運(yùn)行突出公益事業(yè)的基本特征和社會公共服務(wù)的基本功能。各國政府將建立國家開放大學(xué)視為推進(jìn)教育民主和教育公平的具體措施，作為促進(jìn)高等教育大眾化和實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的重要手段”[3]。國家開放大學(xué)一般實行垂直管理體制，設(shè)有總部、多個地區(qū)分部（分院、分校）、若干學(xué)習(xí)中心。

（二）籌措與配置主體為地方政府模式

一些國家和地區(qū)以地方政府為籌措與配置主體，設(shè)立一所或若干所地方開放大學(xué)。例如，印度共有13所由各邦設(shè)立的開放大學(xué)，還有加拿大的阿薩巴斯卡大學(xué)（Athabasca University）、西班牙的加泰羅尼亞開放大學(xué)（Open University of Catalonia）等。

地方開放大學(xué)主要由地方政府設(shè)立、撥款，一般擁有獨(dú)立法人地位，在地方政府所轄范圍內(nèi)自主辦學(xué)，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育大眾化服務(wù)。在既有國家開放大學(xué)又有地方開放大學(xué)的國家，國家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)之間有著不同程度的合作與聯(lián)系。在印度，由中央政府授權(quán)的英迪拉·甘地國立開放大學(xué)同時作為一個全國遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國其他的開放學(xué)習(xí)與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)全國的開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，以及制定遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)。印度的邦立開放大學(xué)接受國立開放大學(xué)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）籌措與配置主體為學(xué)校（市場）模式

以學(xué)校（市場）為籌措與配置主體設(shè)立開放大學(xué)的情況主要有兩種：一是出現(xiàn)在特別發(fā)達(dá)的國家，如美國鳳凰城大學(xué)（University of Phoenix）；二是出現(xiàn)在新興發(fā)展中國家或經(jīng)濟(jì)社會較為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，如馬來西亞開放大學(xué)（Open University of Malaysia）、馬來西亞宏愿開放大學(xué)（Wawasan Open University）等。

美國的高等教育十分發(fā)達(dá)，早已實現(xiàn)高等教育大眾化，其大學(xué)結(jié)構(gòu)以州立大學(xué)（公立）和私立大學(xué)為主，許多知名大學(xué)都是私立大學(xué)。一方面，從資源配置角度看，成立國家層面的開放大學(xué)的可能性更小，“大學(xué)眾多，體系開放，機(jī)會充足，許多大學(xué)都有招收成人學(xué)生和進(jìn)行函授教育的傳統(tǒng)，因此沒有必要單獨(dú)成立一所廣播電視大學(xué)來滿足社會需求”[4]；另一方面，美國社會（特別是各行業(yè)從業(yè)人員）對遠(yuǎn)程教育的需求非常旺盛，再加上信息技術(shù)和商業(yè)的高度發(fā)達(dá)，很多商家將在線教育視為新的商業(yè)機(jī)會，私立開放大學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。成立于1976年的美國鳳凰城大學(xué)便是私立開放大學(xué)，該大學(xué)已通過高等學(xué)習(xí)委員會（Higher Learning Commission，HLC）認(rèn)證，辦學(xué)目標(biāo)定位于“在職成年人（白領(lǐng)）繼續(xù)學(xué)歷教育”，而不是精英教育、非學(xué)歷證書教育或更低層次的繼續(xù)教育，主要目標(biāo)是滿足在職成年人獨(dú)特的受教育需求以及雇主對雇員的需求。鳳凰城大學(xué)的學(xué)生從注冊入學(xué)、繳納學(xué)費(fèi)、購買資料，到教學(xué)研討、完成作業(yè)、參加考試、畢業(yè)典禮等，所有環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上完成，其管理與運(yùn)行完全基于網(wǎng)絡(luò)。

作為“亞洲四小虎”之一，馬來西亞已成為引人注目的多元化新興工業(yè)國家和世界新興市場經(jīng)濟(jì)體，該國的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)。為推進(jìn)高等教育發(fā)展，馬來西亞政府于1997 年通過了《私立教育法》，并成立了私立教育及國家學(xué)術(shù)鑒定局（Malaysias Private Education and National Academic Testing Bureau），對私立教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置、學(xué)費(fèi)以及師資水平進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，為私立高等教育的發(fā)展提供政策與法律保障。目前，馬來西亞有10 所高等公立大學(xué)，4 所外國大學(xué)分校，652 所私立學(xué)院。馬來西亞的私立教育機(jī)構(gòu)每年招收的學(xué)生有數(shù)十萬名。馬來西亞的私立開放大學(xué)正是在上述背景下建立起來。馬來西亞的開放大學(xué)以較為低廉的學(xué)習(xí)費(fèi)用，靈活的辦學(xué)方式、入學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時間與學(xué)習(xí)空間，優(yōu)質(zhì)的課程與學(xué)習(xí)資源，以及靈活高效的學(xué)習(xí)管理與支持服務(wù)，踐行并彰顯了開放的辦學(xué)理念，很好地滿足了社會公眾特別是在職人員的職業(yè)發(fā)展、學(xué)歷與技能提升的需求。

（四）籌措與配置主體為多國政府或國際組織模式

當(dāng)今世界全球經(jīng)濟(jì)一體化程度逐步加深，遠(yuǎn)程開放教育早已跨越了國界和單所開發(fā)大學(xué)的限制，當(dāng)一所開放大學(xué)或一國政府在本國范圍內(nèi)無法有效配置遠(yuǎn)程教育資源，或是高等教育資源短缺成為某一區(qū)域或多個國家共同面臨的問題時，以多國政府或國際組織為配置主體、合作建立開放大學(xué)聯(lián)盟的開放大學(xué)建設(shè)模式便應(yīng)運(yùn)而生，如阿拉伯開放大學(xué)（Arab Open University）、非洲虛擬大學(xué)（African Virtual University）、澳大利亞開放大學(xué)聯(lián)盟（Open Universities Australia）等。

在聯(lián)合國的支持下，阿拉伯開放大學(xué)由阿拉伯海灣國家發(fā)展項目（Arab Gulf Development Programme）負(fù)責(zé)人沙特塔拉勒王子（HRH Prince Talal Bin Abdulaziz）創(chuàng)建，15個阿拉伯國家參與，辦學(xué)宗旨是將高等教育送入阿拉伯人的家庭，滿足阿拉伯人對高等教育的需求。

創(chuàng)建于1993年的澳大利亞開放大學(xué)聯(lián)盟，由澳大利亞科廷大學(xué)（Curtin University）、皇家墨爾本理工大學(xué)（Royal Melbourne Institute of Technology University）等7所頂尖大學(xué)組成，匯集了澳大利亞最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，為在職人員提供學(xué)歷與證書教育。

非洲虛擬大學(xué)作為由世界銀行資助的一項教育援助工程始創(chuàng)于1997年，參與國包括埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)和津巴布韋。目前，非洲虛擬大學(xué)下設(shè)的學(xué)習(xí)中心已遍布近30個非洲國家，培養(yǎng)了超過4.3萬名學(xué)生。

開放大學(xué)聯(lián)盟的出現(xiàn)，打破了單一學(xué)校、國家及地域的限制，打通了高校、國家（政府）、國際教育機(jī)構(gòu)與國際組織、私人商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的通道，在更高的層次、更廣闊的范圍內(nèi)實現(xiàn)了開放教育資源的籌措與配置，體現(xiàn)了開放大學(xué)的辦學(xué)理念，已成為開放大學(xué)建設(shè)的一種新的趨勢。

三、開放大學(xué)資源配置的國際經(jīng)驗

（一）多種因素推動開放大學(xué)建設(shè)

通過上述分析可以看出，高等教育資源與供給的稀缺性和不平衡性，國家、社會組織、家庭和個人對高等教育、終身學(xué)習(xí)需求的無限性與持續(xù)性，信息技術(shù)與教育信息化的快速發(fā)展，各種配置主體參與開放大學(xué)資源配置的積極性與有效性，是推動世界開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展的主要因素。

（二）政府在開放大學(xué)資源籌措與配置中居于主導(dǎo)作用

政府特別是中央政府，在開放大學(xué)資源籌措與配置中具有主導(dǎo)作用。即便在開放大學(xué)資源籌措與配置的主體是學(xué)校（市場）的國家，政府依然可以利用立法、撥款、認(rèn)證、評估、質(zhì)量監(jiān)控等手段來主導(dǎo)開放大學(xué)的發(fā)展。

（三）呈現(xiàn)資源籌措多主體、資源配置多元融合的趨勢

一方面，開放大學(xué)資源籌措主體多元，國際組織、中央政府、地方政府、高等院校、企業(yè)、個人等紛紛參與，極大地豐富了開放大學(xué)資源籌措的方式，滿足了開放大學(xué)自身發(fā)展建設(shè)的需要；另一方面，開放大學(xué)資源配置主體呈現(xiàn)多元融合趨勢，普通高校與開放大學(xué)之間、國家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)之間、各國開放大學(xué)之間、開放大學(xué)聯(lián)盟之間的各種形式、不同程度的競爭、合作與交流日趨緊密，不斷提升開放大學(xué)發(fā)展建設(shè)水平與教育教學(xué)水平。

四、對我國開放大學(xué)建設(shè)的啟示

在我國，開放大學(xué)尚屬新生事物。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“辦好開放大學(xué)”的宏偉方針，到2010年“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”被國務(wù)院確定為國家教育體制改革試點(diǎn)項目[5]，再到2012年底教育部陸續(xù)批準(zhǔn)成立國家開放大學(xué)及5所地方開放大學(xué)（北京、上海、江蘇、云南、廣東），我國的開放大學(xué)的理論研究與建設(shè)實踐取得了階段性成果。然而，這一領(lǐng)域也存在諸多爭議與分歧。世界主要國家在開放大學(xué)資源籌措與配置上的經(jīng)驗與做法，能夠為我們提供些許啟示。

（一）完善頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、明確目標(biāo)與責(zé)任主體是開放大學(xué)資源合理配置的前提

國家層面的教育行政部門需要對整個高等教育和遠(yuǎn)程教育資源籌措與配置進(jìn)行通盤考慮，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)的實際情況，進(jìn)一步修正和完善開放大學(xué)建設(shè)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃開放大學(xué)建設(shè)，明確國家的政策導(dǎo)向與政府責(zé)任、開放大學(xué)資源籌措與配置方不同主體之間的責(zé)權(quán)利、開放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)等。

同時，加快有關(guān)終身學(xué)習(xí)、開放大學(xué)建設(shè)的立法進(jìn)程，為開放大學(xué)的資源配置、資金與投入、質(zhì)量保障、認(rèn)證評估等提供法律保障，引導(dǎo)開放大學(xué)之間、開放大學(xué)與其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)之間理性競爭、積極合作，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）豐富開放大學(xué)資源配置主體，優(yōu)化組合開放大學(xué)資源

在發(fā)揮政府對開放大學(xué)資源籌措與配置中主體作用的同時，還要發(fā)揮市場的力量，吸引不同主體參與開放大學(xué)的資源籌措與配置，構(gòu)建多元化的開放大學(xué)資源籌措方式，并使各種主體之間協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)最優(yōu)化配置。同時，為開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，并為遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場空間。

（三）開放大學(xué)自身應(yīng)發(fā)揮主動性

開放大學(xué)作為一種社會組織，具有很強(qiáng)的自我發(fā)展能力和對環(huán)境的能動性，是具有自我管理和自我調(diào)整的“能動的自組織”[6]，需要主動適應(yīng)國家、社會和學(xué)習(xí)者要求進(jìn)行自我變革與調(diào)整。為此，開放大學(xué)要發(fā)揮自身主動性，積極推動“建立一種既能發(fā)揮中央和地方的積極性、又能保證教學(xué)與管理一體化運(yùn)行的創(chuàng)新性管理體制”[7]，并與行業(yè)企業(yè)、高校、廣播電視大學(xué)系統(tǒng)等開展廣泛合作，建立基于資源整合與多贏的合作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。

國家開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、主要面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校。同時，國家開放大學(xué)又是由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心、若干支持聯(lián)盟以及與聯(lián)盟成員合作建設(shè)的行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院組成的立體覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系[8]。國家開放大學(xué)的雙重屬性以及自身與社會的緊密聯(lián)系，決定了國家開放大學(xué)要在以國家為支持主體的前提下，積極發(fā)揮自身能動性，多方籌措與配置資源。目前，國家開放大學(xué)正在探索實行總部和分部兩級管理、分部統(tǒng)籌為主的內(nèi)部管理體制（即多元制的垂直管理），以及“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨(dú)立、錯位發(fā)展、各具特色”的運(yùn)行機(jī)制。建立大學(xué)支持聯(lián)盟、行業(yè)支持聯(lián)盟、企業(yè)支持聯(lián)盟和城市支持聯(lián)盟，探索所有參與建設(shè)者“共商、共建、共管、共享、共贏”之路，便是一種有效的、積極的嘗試。

（四）發(fā)揮國家開放大學(xué)的龍頭作用

我國開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的，要想探索具有中國特色的開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展模式，須立足基本國情和廣播電視大學(xué)的實踐。中國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)30多年的發(fā)展實踐證明，解決廣播電視大學(xué)系統(tǒng)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的核心與關(guān)鍵在于集中精力辦好國家開放大學(xué)。國家教育行政部門應(yīng)以更加開放的理念和更加靈活的政策，進(jìn)一步加大對國家開放大學(xué)建設(shè)的支持力度，落實生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，并在重大專項建設(shè)上予以經(jīng)費(fèi)支持；堅持和強(qiáng)化國家開放大學(xué)以“塊”“條”“點(diǎn)”為特色的辦學(xué)組織體系建設(shè)，實現(xiàn)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源全體社會成員共享的目標(biāo)，把大學(xué)辦在社會中，從而更好地為國家的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

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編輯 許方舟 校對 郭偉