奧巴馬政府對美國基礎教育的改革

楊志明　孫河川

摘 要：美國的高等教育堪稱世界一流，但其基礎教育質量不容樂觀。自2009年奧巴馬政府上臺以來，對美國基礎教育采取了一系列改革舉措，其中包括通過加速立法促進教育改革；加大對基礎教育的經費投入；提高教育教學標準以提升學生學業(yè)成就；更新教育評估指標體系；制定新的校長和教師評估標準；打造高效優(yōu)質的教師隊伍；實施問責獎優(yōu)的教育政策；以教育經費為杠桿，推動教育問責和教育中央集權化。

關鍵詞：美國；奧巴馬政府；基礎教育；教育改革；教育立法；經費投入

2009年，金融風暴席卷全球，美國經濟受到嚴重的沖擊，導致中青年失業(yè)率不斷上升、眾多企業(yè)瀕臨倒閉、基礎教育質量下滑等棘手的社會問題。2009年11月，奧巴馬當選美國第44任總統(tǒng)，并開始采取多項變革策略來應對金融危機所帶來的負面影響。其中，基礎教育變革被視為振興美國經濟的核心國策之一?；A教育的成敗事關每名兒童及其家庭，奧巴馬認為“實現(xiàn)更平等、更公平和更公正社會的關鍵是打造世界一流教育，每一名美國兒童都應該接受世界一流教育。美國必須改革學校，提高學生成績，縮小成績差距，幫助兒童成功[1]?！?奧巴馬政府對美國的基礎教育進行了重大改革，包括加速教育立法、加大教育經費投入、提升中小學校教育質量等。

一、加速教育立法

針對基礎教育，奧巴馬政府加速教育立法，頒布了一系列改革法律，旨在從國家層面加強對基礎教育的關注程度和扶持力度，改善美國基礎教育的薄弱地位，為促進美國基礎教育發(fā)展成為世界一流教育奠定基礎。奧巴馬上任以來，美國政府頒布了不少具有重要意義的教育法律，以促進基礎教育的發(fā)展和提升。其中，最典型的有2009年頒布的《美國復興與再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act），2010年頒布的《改革藍圖：中小學教育法再授權》（A Blueprint for Reform： The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act）。科學、技術、工程、數(shù)學（STEM）教育是美國基礎教育改革的核心項目，旨在培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)、技術素養(yǎng)、工程素養(yǎng)和數(shù)學素養(yǎng)。時至今日，通過立法的形式，STEM教育已成為美國基礎教育的重中之重。奧巴馬在2015年國情咨文演講中，再次提出一系列教育改革舉措，如加強全美的基礎教育、增加對早期教育的投入等，使得教育改革成為全美的關注焦點。由此可見，美國政府近六年來將發(fā)展基礎教育作為提升國家競爭力的核心要素，為了有效提升基礎教育質量，加速制訂、出臺了一系列法律法規(guī)。

二、加大經費投入

奧巴馬政府始終將提升基礎教育質量作為振興美國社會的動力和源泉，政府每年通過制訂法律加大對基礎教育的經費投入力度，改善基礎教育薄弱的局面。2009年，奧巴馬總統(tǒng)上任不久就簽署了《美國復興與再投資法》，該法明確指出“將教育置于優(yōu)先發(fā)展地位，向基礎教育投放800多億美元”[2]。可見，奧馬政府將提升基礎教育質量作為美國教育變革的首要任務，并輔以資金扶持，促進學校的變革和發(fā)展，以提高學生學業(yè)成就，激發(fā)教育系統(tǒng)活力，為政府推行后續(xù)的基礎教育變革奠定了物質基礎。

在財政上，美國聯(lián)邦政府撥款5000萬美元用于“中學畢業(yè)促進計劃”[3]。在2011年財政預算中，對中小學學生的STEM教育投入高達10億美元；在2013年財政預算中，教育經費達698億美元，較2012年度的681億美元增加了17億美元，增長幅度為2.5%[4]，其中，1.5億美元用于監(jiān)測和收集學生從學前教育階段到高中畢業(yè)階段的成績數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)科學的分析，可以判斷和了解學生的成長過程，了解學校校長和教師是否為改進學校教育和課堂教學質量采取了有效的策略和方法、學校教育效能和教學效能的質量、學生之間的成績差異等，不讓一個孩子掉隊。奧巴馬在2015年國情咨文中表示：聯(lián)邦政府計劃增加27億美元的教育經費投入，共計750億美元。其中，弱勢群體幼兒教育成為2015年美國基礎教育關注的焦點之一。

三、全方位提升教育質量

2010年3月，美國聯(lián)邦教育部發(fā)布了《改革藍圖：中小學教育法再授權》，奧巴馬政府對布什政府于2002年頒布的《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind Act）進行了修訂。隨后的一段時期，美國政府采取了一系列具體的改進措施。

（一）提高教育標準，提升學生學業(yè)成績

奧巴馬政府倡導將全美各州的教育標準上升至世界級標準（World-class Standards），鼓勵全美各州修訂更高的學業(yè)標準，更新評估標準。一方面，提高所有學生的學業(yè)成績，為其今后接受更高層次的教育或就業(yè)做好充分準備；另一方面，通過提升評估標準，進一步鞏固和提升學校的辦學質量，如《改革藍圖：中小學教育法再授權》就提出要為所有學生制訂更高的學業(yè)標準，并且鼓勵各州依據(jù)這一標準，修訂或制訂評估指標體系，改變以往的學生評估體系，為學生步入大學及就業(yè)做好充分的準備。此外，2013年奧巴馬政府提出“連接教育”計劃（Connect ED），將《國家教育技術計劃》中的設想轉為現(xiàn)實，力爭讓學校擁有現(xiàn)代化技術設備，讓每個地區(qū)的教師和學生通過互聯(lián)網實現(xiàn)對優(yōu)質數(shù)字化學習資源的有效利用。奧巴馬還表示，在學校放假期間，眾多學生容易遺忘已學知識，延長學生的在校學習時間對于提高學生學業(yè)成績和技能非常重要。

（二）及時更新教育評估指標體系

美國聯(lián)邦政府鼓勵各州改進其教育評估體系，使之與新的教育質量標準相匹配，即更新之后的評估指標要能夠提升中小學辦學質量、提高學生學業(yè)成績，為其繼續(xù)接受教育或就業(yè)做必要的準備。新的教育評估指標體系一方面能夠更加精確地評估學生的學業(yè)成績和發(fā)展狀況，以此了解學生是否掌握了未來發(fā)展所具備的知識與技能；另一方面能夠更好地測評州、學區(qū)、學校、校長和教師是如何教育學生的，幫助教師改進教學，統(tǒng)計出來的評估數(shù)據(jù)信息也能供家長和學生清楚地了解學生的水平。在美國基礎教育改革過程中，奧巴馬政府對基礎教育評估采取了繼承與發(fā)展的舉措。在完善教育督導評估指標體系的過程中，不僅保留了全美傳統(tǒng)的每年開展的閱讀與數(shù)學測評等項目，而且為評估體系增設了新的教育要素，如加入了學生的出勤率、畢業(yè)率、學校氛圍等項目，將評估指標具體化并增強其可操作性，同時，減少了考試成績在評估學生和教育質量中所占的比重[5]。此外，著重強調用更科學的評估方式和方法確保評估的可靠、有效、切實可行。

（三）制定新的校長和教師評估標準

奧巴馬提出，聯(lián)邦政府教育改革的目標是“提高校長和教師的工作績效，確保優(yōu)秀的校長和教師能夠分布于每一所學校和每一間教室”[6]。各州政府要制定新的校長和教師評估標準，并在此基礎之上建立相應的校長和教師評估指標體系。此外，校長和教師的評估標準主要依據(jù)學生學業(yè)成就的進步幅度、課堂行為表現(xiàn)等指標來確定，進而確保各州之間高效校長、高效教師與高效學生的共同發(fā)展。

（四）打造高效優(yōu)質的教師隊伍

奧巴馬認為，“要想取得教育改革和創(chuàng)新的成功，關鍵在于教師；美國青少年素質的高低，以及美國未來的發(fā)展狀況也取決于教師”。因此，奧巴馬政府成立以來始終將教師改革作為教育改革事業(yè)的核心，主張吸引優(yōu)秀人才，將其融入教師隊伍，留住現(xiàn)任優(yōu)秀教師，保證中小學辦學質量的穩(wěn)步提升。為此，美國聯(lián)邦政府專門設立了50億美元的專項獎勵資金和創(chuàng)新基金，其中，43.5億美元用于獎勵教師[7]。同時，通過“美國職業(yè)階梯”計劃，鼓勵優(yōu)秀的專家和教師到相對薄弱的學校任教，以發(fā)揮其引領作用，改變教育落后狀況。奧巴馬在2012 年國情咨文中對教師在教育發(fā)展中的重要地位予以充分肯定，指出一名好教師能夠讓一位夢想擺脫困境的孩子獲得良好的發(fā)展機會。隨后，奧巴馬在2013年度財政預算中繼續(xù)加大教育投入，尤其是對STEM教育的投入。他承諾，“為了讓學生畢業(yè)后能夠掌握勝任未來工作所需的知識與技能，在未來的10年內我們要培養(yǎng)10萬名科學和數(shù)學教師”。奧巴馬政府專門設立了“教師服務獎學金”，并規(guī)定在師資匱乏的地區(qū)任教滿四年的大學畢業(yè)生可獲得等同于研究生兩年學費的獎勵資助。以上舉措對于吸引優(yōu)秀人才加入教師隊伍，培養(yǎng)能夠引領未來社會發(fā)展的優(yōu)秀人才起到了一定的作用。

（五）實施問責獎優(yōu)的教育政策

奧巴馬政府采用了新的問責制，強調通過嚴格獎懲的激勵方式，鑒別學校的效能高低和學生在學業(yè)及其他方面的進步幅度。獎勵辦學效能高、學生進步幅度大、與其他學校差距減小的學校。對于辦學效能低下、學生無明顯進步的學校實行嚴格的問責，并以學生州統(tǒng)考成績等數(shù)據(jù)為證據(jù)，對效能低下的學校采取干預措施，要求各州對未取得明顯進步且成績墊底的5%的學校，采取多種措施以推動其教學改進。目前，美國各州都存在薄弱學校，教育效能和教育質量低下是這些學校發(fā)展不利的根本因素。奧巴馬政府非常關注這些薄弱學校的改進，在新版《中小學教育法》中承諾盡量滿足薄弱學校的要求，從財力、人力、物力等方面加大對各州薄弱學校的扶持力度，不斷尋求更加有效的改進措施，積極幫助其提升效能、擺脫困境。此外，聯(lián)邦政府積極支持一些具有一定基礎的學校開展創(chuàng)新性教育，不斷提升學校自身的核心競爭力。例如，《美國復興與再投資法》規(guī)定將6.5億美元用于資助各州和地區(qū)的教育機構和非營利組織開展教育創(chuàng)新項目。

四、美國基礎教育改革的發(fā)展趨勢

（一）以立法的形式繼續(xù)推進基礎教育改革

奧巴馬政府為了保證既定教育目標的實現(xiàn)，以立法的形式體現(xiàn)國家對基礎教育的關注程度，堅定不移地推行改革措施，強化改革的執(zhí)行力度。奧巴馬政府不斷推出相關立法以保證基礎教育改革的順利進行，主要表現(xiàn)為繼承、改進和創(chuàng)新。奧巴馬政府基于對美國基礎教育情況的掌握，對于一些優(yōu)秀的教育方式和理念予以保留，對前任領導人頒布的相關教育法律進行修訂，并在此基礎上規(guī)劃全美基礎教育發(fā)展的長期和近期目標，提出新的教改目標，引導全美各州圍繞國家教育目標開展基礎教育改革。此外，美國聯(lián)邦政府因學校發(fā)展程度不同，給予各校不同的物質和政策支持。一方面，針對改革時期出現(xiàn)各種問題的薄弱學校，有針對性地制定相關教育法律，更加明確政府對不同程度薄弱學校的扶持程度，如人力、財力、物力等多方面的投入以及政策支持；另一方面，鼓勵具有發(fā)展?jié)摿Φ氖痉秾W校積極推進教育創(chuàng)新，進一步提升學校辦學質量和辦學效能。

（二）以經費投入為杠桿，實現(xiàn)教育的中央集權化

受全球經濟危機的影響，美國社會出現(xiàn)了各種復雜問題，其中，在教育方面反映最突出的是各州政府沒有足夠的經費來支持基礎教育的發(fā)展。對此，奧巴馬政府巧妙地將教育經費的投入作為教育改革的指揮棒，利用經費投入杠桿，強制各州教育主管部門按照聯(lián)邦政府的要求，積極主動地開展中小學改進活動，為教育改革的順利進行奠定了堅實的物質基礎、法制基礎和問責基礎，為社會注入了新的活力。自奧巴馬總統(tǒng)上任以來，美國聯(lián)邦政府不斷加大對教育領域的投入，一方面是為了繼續(xù)推進教育改革，鞏固改革成果；另一方面是為了讓教育事業(yè)帶動美國經濟的發(fā)展，為國民經濟發(fā)展注入新的活力。奧巴馬政府在基礎教育領域的經費投入越來越多，在一定程度上使得全美各州對中央政府的經費依附程度越來越高。因此，美國聯(lián)邦政府在全美各州教育事務上的影響力和干預能力得到了強化，逐步朝著中央政府教育集權化的方向發(fā)展。

（三）制定高標準，全方位提升基礎教育質量

隨著經濟全球化步伐的加快以及世界政治、經濟格局的不斷變化，美國基礎教育無論在辦學理念、經費投入，還是在教育公平、師資質量等方面均出現(xiàn)了諸多問題，教育質量明顯下滑。美國聯(lián)邦政府在制定教育標準方面采取了積極的改進措施。第一，提高全美教育教學標準，以此來扭轉學生知識和能力與當今時代需求不符的局面。第二，更新教育評估指標體系，提升評估標準。盡管全美各州都制定了自己的教育評估標準體系，但是州與州之間的評估標準參差不齊，部分地區(qū)的評估標準相對較低，要求中小學生所掌握的知識和技能很難與國家發(fā)展水平和要求相匹配。為了更精確地評估學生的學業(yè)成就，更好地評定學生是否掌握了獲得成功所需的技能，聯(lián)邦政府建立了更適合測評學生發(fā)展、教育質量和教育效能的監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)。第三，制定新的校長和教師評估標準，全力打造優(yōu)質高效的師資隊伍。領導層是中小學校的靈魂和核心，而教師的專業(yè)素質直接影響學校辦學質量的高低，兩者共同決定著學校的教育質量、教育效能和未來發(fā)展。因此，制定專門的評估標準來督導校長和教師十分必要。第四，推出以問責獎優(yōu)為主的教育政策，激發(fā)教育工作者的積極性和主動性，提升教育效能。第五，加大對薄弱學校的扶植力度，進而改變其發(fā)展的困境；對于已經脫離辦學困境的學校，則應支持其進行改革創(chuàng)新，進一步提升教育質量。除此之外，奧巴馬政府為了讓美國在科學、技術、工程、數(shù)學等領域處于世界一流水平，不斷加大對STEM教育的支持力度、深度和廣度，反復強調將網絡技術引入美國的每一間課堂。在學生的學習時間維度上，他提出向亞洲國家學習，延長全美中小學學生的在校學習時間、作業(yè)時間等。

參考文獻：

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[7]U.S. Department of Education. Guidance on the State Fiscal Stabilization Fund Program[EB/OL].http：//www.ed.gov/programs/statestabilization/guidance.pdf，2009-04.

編輯 朱婷婷 校對 吳婷